宋麗莉 江蘇中煙市場(chǎng)營(yíng)銷中心

國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，國(guó)有企業(yè)如果想要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定健康發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，以此來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，企業(yè)需要重視起來，采取有效的管控措施來解決問題，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的類型

（一）不合理投資風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)本身屬于政府投資或者參與控制的企業(yè)，部分管理人員認(rèn)為有政府做靠山，企業(yè)資金實(shí)力雄厚，因此存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的情況，制定出的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不夠完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)無法結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)狀況及行業(yè)環(huán)境，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，存在盲目擴(kuò)大投資規(guī)模的情況，這樣很容易導(dǎo)致很多投資資產(chǎn)無法及時(shí)回收、投資效益低下，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失[1]。

（二）資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有企業(yè)改制中，領(lǐng)導(dǎo)層有著較大的管理職權(quán)，如果工作人員本身的資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄，則容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的問題。例如，有國(guó)企采購(gòu)人員在進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，尋找小規(guī)模企業(yè)來壓低原料采購(gòu)價(jià)格，后期報(bào)賬則提高報(bào)價(jià)，以此來謀取私利。甚至在一些管理不規(guī)范的企業(yè)中，工作人員可以將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售給私企。

（三）管理體制風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)企改制取得了一定成果，也存在不少問題，這些問題給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶來了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。一方面，國(guó)有企業(yè)改制中，治理結(jié)果并不固定，而是處于不斷完善的狀態(tài)，在固有資產(chǎn)管理職責(zé)界定方面，很容易出現(xiàn)漏洞；另一方面，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的過程中，存在著違規(guī)操作和暗箱操作的情況，不僅影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，也容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問題[2]。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有資產(chǎn)管理中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，國(guó)有資產(chǎn)的盈利能力和保值增值能力差，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，沒有能夠形成完整的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理水平不高，存在著盲目投資以及不科學(xué)決策的情況，增大了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的過程中，存在許多的招標(biāo)項(xiàng)目，每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都需要由專業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，依照資產(chǎn)構(gòu)成情況來調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)管理的方案及策略，才能真正發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的作用。當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視，沒有認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，甚至于存在著資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)缺乏的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致投資決策的制定存在盲目性，容易引發(fā)資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)的問題[3]。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善

完善的管理制度是確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作順利實(shí)施的前提，而管理制度不完善則是誘發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)面臨著新的發(fā)展環(huán)境，其需要對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行革新，這樣才能緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，不少國(guó)有企業(yè)都存在管理體制不完善的問題，影響了企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。如果從企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的角度分析，在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，需要制定出科學(xué)的管理制度，形成相應(yīng)的制度約束，確保制度能夠得到有效的貫徹落實(shí)。實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，部分國(guó)有企業(yè)在針對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行制定和完善的過程中，沒有能夠從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定出的國(guó)有資產(chǎn)管理制度并不能很好地滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求，存在著工作效率低下、國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或者閑置的問題[4]。

（三）執(zhí)行監(jiān)管力度不足

部分企業(yè)在實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的過程中，沒有設(shè)置完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，制定出的制度執(zhí)行難度大，而且資產(chǎn)管理制度以及規(guī)范化制度在執(zhí)行中流于表面，體現(xiàn)出企業(yè)在監(jiān)管執(zhí)行方面力度的不足，也沒有能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行貫徹落實(shí)。這種情況下，實(shí)際管理過程中很難發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的違規(guī)行為，也無法做出有效的善后處理，引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。

（四）評(píng)估體系不健全

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，很多都是發(fā)生在資產(chǎn)重組以及調(diào)整時(shí)期，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，必然伴隨著國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)情況，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)需要構(gòu)建起科學(xué)的評(píng)估體系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確估算。但是就目前而言，我國(guó)尚未建立起科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在實(shí)施收購(gòu)、合并以及改制等工作的過程中，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致資本的投資、融資以及出讓價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值存在較大差異，這樣不僅會(huì)增大企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利實(shí)施[5]。

三、國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

想要保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該切實(shí)做好資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。應(yīng)該做好內(nèi)部問題的全面梳理，對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行分析，明確國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，全面分析企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)中，應(yīng)該提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的地位，由企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的實(shí)施情況，對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作進(jìn)行合理分配，優(yōu)化職權(quán)配置，設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制，應(yīng)用激勵(lì)手段來激發(fā)管理人員對(duì)于工作的積極性和能動(dòng)性，盡可能降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

完善的資產(chǎn)管理制度能夠通過制度的強(qiáng)制力來促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提高，在實(shí)施制度建設(shè)的過程中，應(yīng)該將風(fēng)險(xiǎn)管控放在將核心位置，打造出全方位、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)調(diào)體系的重要性[6]。具體來講，應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作：一是資產(chǎn)管理體系必須建立在企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度的全面整理，做好相關(guān)制度的修訂以及補(bǔ)充完善，要求制定出的制度能夠符合企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，做好制度的持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，為國(guó)有資產(chǎn)管理工作提供良好的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)需要定期或者不定期對(duì)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行考察，對(duì)于存在的租借和出售等行為需要重視起來；二是應(yīng)該關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控工作，堅(jiān)決抵制盲目投資的行為，在決策制定環(huán)節(jié)，需要做好可行性分析和綜合調(diào)研，以此來提高國(guó)有資產(chǎn)管理的水平。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管工作

從提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的角度切實(shí)做好監(jiān)督管理工作。在實(shí)際操作中，需要對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)監(jiān)督工作的不斷完善，對(duì)陳舊監(jiān)管制度和過寬監(jiān)管范圍引發(fā)的問題進(jìn)行解決。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該重視資產(chǎn)監(jiān)督制度，防范國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)政資金的效益充分發(fā)揮出來[7]。

為了能夠保障國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的效果，企業(yè)需要建立起相應(yīng)的監(jiān)督體系，將監(jiān)督管理的作用切實(shí)發(fā)揮出來。實(shí)踐環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)需要建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和有效性，避免出現(xiàn)隨意管理的情況。如果國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立起了相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，但是依然沒有能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行落實(shí)，則應(yīng)該為其提供足夠的人員編制，保證監(jiān)督工作執(zhí)行的嚴(yán)格性和有效性。應(yīng)該依照國(guó)有資產(chǎn)管理的模塊及環(huán)節(jié)，做好相關(guān)規(guī)章制度的制定實(shí)施，提供相應(yīng)的指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)該對(duì)監(jiān)督管理工作相關(guān)的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲工作，這樣能夠顯著提高國(guó)有資產(chǎn)管理的水平和效率。另外，也應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用發(fā)揮出來，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，推動(dòng)資產(chǎn)檢查以及相關(guān)工作進(jìn)度的貫徹落實(shí)，對(duì)照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)內(nèi)部租借或者隱匿國(guó)有資產(chǎn)的行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任。借助國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督管理工作，企業(yè)的資產(chǎn)管理水平能夠得到顯著提升，也能夠?yàn)槠髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好保障[8]。

（四）完善資產(chǎn)評(píng)估體系

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)不到位的情況，在新的發(fā)展環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值做出準(zhǔn)確判斷，提升國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度，保證其規(guī)范性。在實(shí)際操作中，國(guó)有企業(yè)可以聘請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，這個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)本身同樣需要構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估部門，與評(píng)估機(jī)構(gòu)一同對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)用性、凈產(chǎn)值以及增值能力等進(jìn)行評(píng)估，從保證評(píng)估結(jié)果有效性的角度，可以采用不同的方法進(jìn)行多次評(píng)估。通常來講，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估值會(huì)超過其凈產(chǎn)值。為了避免低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的公益訴訟機(jī)制，通過強(qiáng)制評(píng)估的方式來對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行處理。

四、案例分析

以某國(guó)有建筑安裝企業(yè)為例，其經(jīng)營(yíng)范圍包括了建筑工程、市政工程施工、機(jī)電設(shè)備安裝等，在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)中，形成了相對(duì)完善的資產(chǎn)管理機(jī)制，不過因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展規(guī)模的變化，其在國(guó)有資產(chǎn)管理中也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)，需要采取有效的措施來避免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化[9]。

（一）應(yīng)收賬款管理

對(duì)于應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，需要先設(shè)置相應(yīng)的管控小組，確定好應(yīng)收賬款的金額、賬齡以及拖欠原因等，做好細(xì)化分類，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行評(píng)估，依照不同類別的應(yīng)收賬款，采取不同的處理措施。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)應(yīng)收賬款管理流程進(jìn)行梳理，形成全過程監(jiān)控體系，在事前對(duì)客戶的信用情況進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建信用風(fēng)險(xiǎn)防范制度，為應(yīng)收賬款管理提供可靠支撐。信息化背景下，企業(yè)應(yīng)該重視信息技術(shù)的應(yīng)用，打造客戶信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)客戶信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供支撐。還應(yīng)該對(duì)應(yīng)收賬款無法及時(shí)回收的原因進(jìn)行分析，創(chuàng)新賬款回收思路，借助電子郵件、電話、上門談話等方式進(jìn)行催收。企業(yè)需要做好應(yīng)收賬款管理的考核與評(píng)估，將考核工作與相關(guān)人員的績(jī)效管理緊密結(jié)合起來，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)。

（二）存貨管理

國(guó)有企業(yè)存貨管理風(fēng)險(xiǎn)主要來自采購(gòu)人員和存貨管理過程，在存貨管理中，需要建立起完善的存貨內(nèi)控制度，為貨物的盤點(diǎn)和保存提供參照。在物資采購(gòu)前，企業(yè)需要從實(shí)際需求出發(fā)，制定好采購(gòu)計(jì)劃，如果采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)，采購(gòu)的物資超出實(shí)際需求，會(huì)導(dǎo)致大量資金被占用的情況，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)管理。如果物資數(shù)量不足，則同樣會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。基于此，采購(gòu)部門需要主動(dòng)聯(lián)系業(yè)務(wù)部門，對(duì)照其需求制定采購(gòu)計(jì)劃，日常管理中，應(yīng)該建立起存貨管理信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)庫(kù)存情況進(jìn)行記錄和盤點(diǎn)，明確物資的數(shù)量、型號(hào)等信息，方便查詢和使用[10]。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，國(guó)有資產(chǎn)管理中，存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)管理的效果，引發(fā)資產(chǎn)閑置或者資產(chǎn)流失的問題。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控工作，真正重視起國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)管理水平，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理的理念和方法進(jìn)行更新，完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度等，切實(shí)提高資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出良好的資產(chǎn)環(huán)境。