周 潔

(華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042)

智慧算法憑借其信息處理迅捷、行政規(guī)制高效以及在一定程度上能夠保障社會(huì)福利、優(yōu)化治理效果等優(yōu)勢(shì)，以前所未有的方式改變了社會(huì)救助的組織形式。算法在決策系統(tǒng)中一般指基于客觀經(jīng)驗(yàn)證據(jù)或數(shù)據(jù)的決策規(guī)則，在信息系統(tǒng)中一般指處理數(shù)據(jù)的運(yùn)行流程，本文所論智慧算法屬于前者。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要深化社會(huì)救助制度改革[1]，社會(huì)救助作為一項(xiàng)民生工程面臨重大變革與轉(zhuǎn)型，社會(huì)救助立法方興未艾。政府部門要抓住機(jī)遇，推動(dòng)智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)化社會(huì)救助功能定位，推進(jìn)社會(huì)救助工作高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)各級(jí)政府已普及電子政務(wù)，在電子政務(wù)的推廣與應(yīng)用過(guò)程中收集了海量數(shù)據(jù)。在大量與社會(huì)救助相關(guān)的個(gè)人情況、家庭情況、就業(yè)狀況、住房情況、傷殘程度、勞動(dòng)能力等數(shù)據(jù)的支撐下，數(shù)據(jù)解析技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，相對(duì)人的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)被直觀呈現(xiàn)，能夠?yàn)檎块T精準(zhǔn)決策提供依據(jù)[2]。智慧算法在公共部門的應(yīng)用應(yīng)時(shí)而起，然而學(xué)術(shù)界缺乏從公法視角探討智慧算法的成果。社會(huì)救助利用智慧算法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成有關(guān)資源分配的決策，會(huì)面臨算法決策在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)方面缺乏準(zhǔn)確性和有效性的挑戰(zhàn)。智慧算法具有顛覆性潛力，而我國(guó)尚未形成算法應(yīng)用的監(jiān)管體系，有必要重視相關(guān)解決方案和干預(yù)措施，有效防范和減輕智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與危害。

一、智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值

“十四五”時(shí)期，社會(huì)救助事業(yè)將站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段[3]。小康社會(huì)全面建成后，社會(huì)救助工作需要轉(zhuǎn)向更廣闊的群體，救助內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)從單一物質(zhì)幫助向綜合性、服務(wù)性幫扶轉(zhuǎn)變。依托海量數(shù)據(jù)和高效算力，社會(huì)救助工作能夠建立和完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)的信號(hào)燈、預(yù)警器和安全網(wǎng)[4]。智慧算法有利于實(shí)現(xiàn)智慧救助精細(xì)化，建立多維需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

(一)智慧算法助推智慧救助精細(xì)化

《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》指出，要加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用[5]。實(shí)踐中，多地社會(huì)救助管理部門積極探索智慧救助新模式，通過(guò)技術(shù)賦權(quán)和技術(shù)賦能打通社會(huì)救助“最后一公里”，建構(gòu)社會(huì)救助清單一張網(wǎng)。

智慧救助是指利用信息系統(tǒng)自動(dòng)處理救助數(shù)據(jù)，幫助社會(huì)救助服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接救助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助智能高效和可持續(xù)化發(fā)展的一種新的社會(huì)救助形式。具體表現(xiàn)為：以入戶調(diào)查、個(gè)案服務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)困難家庭個(gè)案評(píng)估系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用智慧算法對(duì)個(gè)人的碎片化信息進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)以家庭為單位的整體信息進(jìn)行管理。智慧救助精細(xì)化是指智慧救助內(nèi)容的進(jìn)一步精細(xì)化。當(dāng)前，以保障最低生活為主要功能定位的社會(huì)救助制度重點(diǎn)關(guān)注最困難人群[6]。開展社會(huì)救助工作不能一概而論，而是需要?jiǎng)?chuàng)新、完善社會(huì)救助的支持政策，根據(jù)家庭人數(shù)、居住環(huán)境、收入情況、身體狀況、殘疾程度、勞動(dòng)能力等因素區(qū)分高困難家庭、中困難家庭、低困難家庭。智慧算法與政務(wù)應(yīng)用深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)困難家庭信息的動(dòng)態(tài)管理，綜合識(shí)別家庭致困原因與其個(gè)性化需求，增強(qiáng)對(duì)困難家庭的精準(zhǔn)服務(wù)能力，從而為分層提供社會(huì)救助服務(wù)提供依據(jù)。

(二)智慧算法助推多維化需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建立

隨著絕對(duì)貧困的消除，服務(wù)救助有可能成為繼現(xiàn)金救助之后社會(huì)救助制度的主要訴求之一[7]。在此背景下，社會(huì)救助衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由收入向需求轉(zhuǎn)變，全方位重塑社會(huì)救助服務(wù)體系，拓展多維救助服務(wù)，利用智慧算法探尋需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如何進(jìn)一步多維化，成為推動(dòng)社會(huì)救助工作發(fā)展的新方向。

多維化需求評(píng)估是社會(huì)救助工作從脫貧向脫困發(fā)展的必然要求，要求從多個(gè)維度開展政策干預(yù)，以整合、銜接、疏導(dǎo)為核心，以機(jī)制、平臺(tái)為保障，根據(jù)幫扶對(duì)象的實(shí)際困難和需求，實(shí)施有針對(duì)性、差異性的幫扶，探索多層次的幫扶形式[8]。智慧算法應(yīng)用于多維救助的實(shí)踐主要是在保證困難群眾物質(zhì)有保障的基礎(chǔ)上，聚焦社會(huì)救助對(duì)象的服務(wù)需求開展定制化救助。將智慧算法應(yīng)用于多維幫扶模式有助于實(shí)現(xiàn)按照專業(yè)服務(wù)程序開展幫扶。如對(duì)于因病致困人群，能夠摸清急需醫(yī)療救助對(duì)象的基本情況，建立困難群眾就醫(yī)檔案；對(duì)于老人兒童，能夠推動(dòng)建立孤寡老人、留守兒童等弱勢(shì)群體心理檔案。依靠智慧算法定位不同層次目標(biāo)人群的需求，從而提供不同類型的救助。各地政府依托智慧算法能對(duì)大量救助數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，將被救助主體按地域和致困因素進(jìn)行分類，優(yōu)化救助服務(wù)流程，整合幫扶資源。通過(guò)整合和預(yù)測(cè)樣本數(shù)據(jù)評(píng)估救助對(duì)象的多維化需求，為困難群眾提供多層次、多渠道、多形式的救助服務(wù)。

(三)智慧算法助推風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建

智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的另一種應(yīng)用就是利用算法規(guī)制開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而精準(zhǔn)、高效地定位真正亟需密切關(guān)注的領(lǐng)域[9]178，形成有關(guān)資源分配的決策。算法規(guī)制是調(diào)節(jié)某一領(lǐng)域行為的決策系統(tǒng)，利用從與受規(guī)制環(huán)境相關(guān)的動(dòng)態(tài)組件中產(chǎn)生和直接收集的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算和生成知識(shí)，從而達(dá)到管控風(fēng)險(xiǎn)、改變行為和優(yōu)化系統(tǒng)的目的[9]4-6。

當(dāng)前智慧算法構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的主要手段是依托社會(huì)救助信息化平臺(tái)建立救助主動(dòng)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建智能化研判和預(yù)警系統(tǒng)[3]。步驟如下：首先，基于既定規(guī)則，結(jié)合困難情況確定救助優(yōu)先級(jí)；其次，篩選已獲取的數(shù)據(jù)，從大規(guī)模、廣覆蓋的數(shù)據(jù)中進(jìn)一步分析救助的緊缺度；再次，利用機(jī)器學(xué)習(xí)處理海量大數(shù)據(jù)集合，確定精準(zhǔn)的救助序位模型?，F(xiàn)階段社會(huì)救助領(lǐng)域需要防范漏保、未保風(fēng)險(xiǎn)，智慧算法在很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助的應(yīng)保盡保。地方政府可借鑒國(guó)外社會(huì)登記系統(tǒng)，利用微信公眾號(hào)與小程序構(gòu)建社會(huì)救助智能監(jiān)管系統(tǒng)[10]。利用該監(jiān)管系統(tǒng)，受助人可以通過(guò)登錄鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道電腦系統(tǒng)采集人臉信息進(jìn)行建模，建模成功后直接通過(guò)信息和人像比對(duì)進(jìn)行智能簽到。此外，該系統(tǒng)涵蓋社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定平臺(tái)，困難人員可以在線申報(bào)，系統(tǒng)附帶申報(bào)指南及教學(xué)視頻。智慧算法以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)排查、主動(dòng)救助代替救助申請(qǐng)，改變了以往只能依據(jù)個(gè)人申請(qǐng)和部門受理申請(qǐng)的單一模式，從人找政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰?，有利于?shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系對(duì)困難群體的快速定位。

(四)智慧算法助推政策協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，智慧算法滲透社會(huì)救助領(lǐng)域，成為影響該領(lǐng)域變革和發(fā)展的重要技術(shù)要素[11]。運(yùn)用信息技術(shù)營(yíng)造更加精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)協(xié)同治理成為社會(huì)救助機(jī)制的應(yīng)有之義[12]。

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)機(jī)制包含兩層含義。一是政府各救助部門協(xié)同合作，二是社會(huì)力量參與。政府部門協(xié)同合作是指不同政府部門為完成同一行政目標(biāo)相互協(xié)作、相互配合，以彼此相助為核心[13]。智慧算法具有高度數(shù)字化、傳播性和互動(dòng)性特征[14]，云數(shù)據(jù)管理可以避免低效采集，提高信息驗(yàn)證以及文檔保存與分類的效率，打破條塊管理模式下政府救助部門之間信息難以即時(shí)溝通的障礙。社會(huì)工作介入社會(huì)救助服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助向縱深發(fā)展的強(qiáng)力支撐，不僅有利于提升社會(huì)救助的專業(yè)服務(wù)能力，而且使得社會(huì)救助工作更加精準(zhǔn)高效和人性化[15]。智慧算法積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)幫扶向服務(wù)幫扶的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：以云數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐連接社會(huì)工作和救助對(duì)象，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)識(shí)別困難群眾的個(gè)性化需求，為其提供量身定制服務(wù)，并將救助服務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)上發(fā)放等方式向各地志愿組織和慈善人士公布，對(duì)于優(yōu)化社會(huì)救助具有重要意義。

智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域具有極大的創(chuàng)新前景和應(yīng)用價(jià)值，貫穿社會(huì)救助工作的全過(guò)程，形成智慧救助的閉環(huán)。然而，算法自動(dòng)化決策為社會(huì)救助帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也可能因其對(duì)數(shù)據(jù)的過(guò)分依賴和決策過(guò)程的不透明而對(duì)受助者造成困擾[16]。

二、智慧算法應(yīng)用于社會(huì)救助的潛在困境

社會(huì)救助制度存在供需錯(cuò)位、權(quán)責(zé)不清、效率低下以及責(zé)任不明等缺陷，導(dǎo)致碎片化和非均等化現(xiàn)象。智慧算法的設(shè)計(jì)和使用高度依賴大數(shù)據(jù)，在社會(huì)救助領(lǐng)域需要對(duì)救助對(duì)象的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況、收入情況、經(jīng)濟(jì)變動(dòng)狀況、勞動(dòng)能力、殘疾評(píng)定等信息進(jìn)行收集評(píng)估，數(shù)據(jù)采集不完全、不規(guī)范會(huì)影響社會(huì)救助工作的開展，可能侵害救助對(duì)象的知情權(quán)、個(gè)人隱私和自由以及人格尊嚴(yán)[17]，導(dǎo)致數(shù)字歧視、信息侵害和社會(huì)救助污名化等不良后果。

(一)信息弱勢(shì)群體需求表達(dá)不暢導(dǎo)致數(shù)字歧視

數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確會(huì)導(dǎo)致智慧算法對(duì)社會(huì)救助風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和有效性的缺失，引起或加劇數(shù)字歧視。數(shù)字歧視又稱算法歧視，指基于算法的自動(dòng)決策導(dǎo)致的直接或間接歧視。申請(qǐng)社會(huì)救助的群體包括殘疾人、低保戶、低保邊緣困難戶，救助旨在保障肢體、智力、精神上有殘疾的人員和勞動(dòng)受限或收入有限的人群。智慧算法應(yīng)用于社會(huì)救助時(shí)，需要充分詳實(shí)地獲取弱勢(shì)群體的求助信息和個(gè)人數(shù)據(jù)，從而作出是否以及如何提供社會(huì)救助服務(wù)的自動(dòng)化決策。其中存在的悖論體現(xiàn)為：一方面我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大，但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間信息化水平依舊差別較大，城市信息化水平明顯高于農(nóng)村，西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于中部和東部地區(qū)；另一方面，由于人們對(duì)信息的認(rèn)知、理解和接受程度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平明顯偏低，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧算法會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化障礙，阻礙某些信息弱勢(shì)群體獲取福利的機(jī)會(huì)，而社會(huì)救助目標(biāo)群體有很大一部分正是這些在獲取信息資源、信息服務(wù)、信息資源配置等方面處于弱勢(shì)的困難人群。隨著社會(huì)救助智慧算法的在線集成，社會(huì)救助需求信息的收集和整合越來(lái)越依靠互聯(lián)網(wǎng)，大量弱勢(shì)群體難以通過(guò)智慧算法直接獲得方便快捷的社會(huì)救助服務(wù)。一些目標(biāo)群體處于被動(dòng)等待狀態(tài)，在選擇救助服務(wù)的類型和方法方面往往缺乏主動(dòng)性，無(wú)法準(zhǔn)確和及時(shí)傳達(dá)需求，嚴(yán)重影響訴求表達(dá)與救助服務(wù)項(xiàng)目的適配性，造成數(shù)字歧視。

(二)算法可能侵害救助對(duì)象個(gè)人信息

數(shù)據(jù)挖掘本身是一種對(duì)個(gè)人信息的占有，管理不規(guī)范會(huì)加劇對(duì)相對(duì)人個(gè)人信息的侵害[18]。智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用得到大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，因?yàn)樾枰_定受益人的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等，然而采集的數(shù)據(jù)除了決策所需相關(guān)信息外，還包含隱私、個(gè)人信息或其他敏感數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能被提取、處理、組合和傳輸。智慧算法基于相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行決策在給救助工作帶來(lái)便利的同時(shí)，容易引發(fā)對(duì)個(gè)人信息隨意處理的爭(zhēng)議。

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第二十八條指出數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)符合社會(huì)公德和倫理[19]，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第五十四條、第五十五條也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范使用個(gè)人信息[20]。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息被深度挖掘，公眾面臨信息受侵害的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[21]。隨著數(shù)據(jù)開放、信息共享和傳播速度的加快，救助對(duì)象的個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，信息安全問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門為社會(huì)救助提供大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)平臺(tái)的信息安全存在問(wèn)題，救助對(duì)象的個(gè)人信息保護(hù)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從社會(huì)救助法的角度看，社會(huì)救助是一種資格，被救助者往往由于對(duì)權(quán)利的期望較低而不得不接受數(shù)字監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)審查，使用個(gè)人信息成為一種附帶條件的權(quán)利。在社會(huì)救助領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的制度(如低保聽證會(huì)和民主評(píng)議)雖然涉及個(gè)人隱私保護(hù)，但往往沒(méi)有引起足夠的重視[22]。智慧算法的運(yùn)用強(qiáng)化了個(gè)人信息在社會(huì)救助中的應(yīng)用，由于認(rèn)定對(duì)象需要核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，網(wǎng)上救助平臺(tái)提供的救助服務(wù)涉及救助信息的錄入、查詢、驗(yàn)證和使用，數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集了大數(shù)據(jù)和隱私敏感數(shù)據(jù)，在多主體、多環(huán)節(jié)、長(zhǎng)鏈條使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)信息泄露的情況。一旦具有高度真實(shí)性和隱私性的救助信息被泄露，將對(duì)救助對(duì)象的心理造成很大的影響[23]。計(jì)算機(jī)化和自動(dòng)化系統(tǒng)的使用引起了人們對(duì)信息隱私和控制個(gè)人傳播信息的能力的關(guān)注，數(shù)字時(shí)代社會(huì)救助中的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

(三)算法可能加劇社會(huì)救助污名化

決策過(guò)程中使用算法規(guī)則可能會(huì)影響個(gè)人尊嚴(yán)和受尊重的權(quán)利[9]178。社會(huì)救助制度是社會(huì)保障方面的一種非繳費(fèi)制度。困難群體只要達(dá)到政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)線或政策規(guī)定的特殊救助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審核同意即可享受相關(guān)救助待遇。然而，多層次的資格審查在篩選目標(biāo)群體時(shí)，有可能造成污名化現(xiàn)象[24]。智慧救助在社會(huì)救助領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析和自動(dòng)化決策可能會(huì)加劇救助污名化。

救助污名化是指對(duì)接受社會(huì)救助的個(gè)人或群體進(jìn)行污名化，導(dǎo)致不公正和被排斥的過(guò)程[25]，主要表現(xiàn)為被救助者在領(lǐng)取社會(huì)救助時(shí)受到不公平待遇。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助政策是典型的救濟(jì)型而非賦權(quán)型的福利模式，具有明顯的維生性和控制性特征[25]，政策的執(zhí)行是從促進(jìn)管理的角度而不是從受助者自身感受和需要的角度來(lái)考慮的。社會(huì)救助尋求社會(huì)保障或社會(huì)福利系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的融合，而不是微觀層面的個(gè)體行為者之間以及個(gè)體行為者與社會(huì)制度之間的融合。我國(guó)社會(huì)救助是基于絕對(duì)貧困，也就是低收入。但實(shí)際上貧困不僅體現(xiàn)在缺乏食物和衣服，而且體現(xiàn)在缺乏權(quán)利和機(jī)會(huì)。社會(huì)救助方式只注重物質(zhì)救助，卻忽視了被救助者的主觀福利、對(duì)權(quán)利和社會(huì)地位的精神需要。在公開披露制度下，被救助者獲得了物質(zhì)幫助，但也因此向外界暴露了自己的家庭背景和收入情況，被貼上弱勢(shì)群體的標(biāo)簽，可能面臨被羞辱、被排斥等不良后果。數(shù)據(jù)管理向智慧算法的過(guò)渡意味著社會(huì)救助管理的去中心化，選定救助對(duì)象不再依靠特定的機(jī)構(gòu)給出評(píng)分或者評(píng)估報(bào)告，而是可以利用公開的數(shù)據(jù)給出評(píng)價(jià)。公開披露制度非但沒(méi)有在實(shí)踐中被削弱，反而在“有效封堵權(quán)錢交易的漏洞，擠壓暗箱操作的空間”“防范管理混亂和監(jiān)管不力，阻止人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保等現(xiàn)象的發(fā)生”“讓低保名單在居住地長(zhǎng)期公示，放在群眾雪亮的目光下，能最大限度地減少人為操作空間”[26]的呼聲中愈演愈烈，進(jìn)一步加劇了對(duì)救助對(duì)象的污名化。

三、智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的困境疏解

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何進(jìn)行算法規(guī)制存在不同觀點(diǎn)，主要有法律說(shuō)、政策說(shuō)、管理說(shuō)、技術(shù)性說(shuō)等，大多數(shù)研究集中在解決技術(shù)問(wèn)題上。但智慧算法于社會(huì)救助領(lǐng)域之困境源自算法設(shè)計(jì)本身的缺陷與社會(huì)救助現(xiàn)有制度的不足，因而可以從技術(shù)和制度兩個(gè)方面尋求疏解之道。

(一)完善智慧算法技術(shù)規(guī)則

攻克算法技術(shù)難題是疏解困境的關(guān)鍵。算法技術(shù)應(yīng)保證可控性、可管理性、透明性和可預(yù)測(cè)性，并且其系統(tǒng)應(yīng)是穩(wěn)定、可靠的，確保人們公平使用。完善算法技術(shù)規(guī)則應(yīng)包括以下手段：一是建立事后問(wèn)責(zé)機(jī)制以確保決策過(guò)程的可靠性；二是建立公眾參與機(jī)制，保證智慧算法公開透明，同時(shí)公布算法運(yùn)行規(guī)則和可能造成的傷害，保障社會(huì)公眾能夠知曉和積極參與對(duì)自己未來(lái)生活的科學(xué)設(shè)計(jì)；三是無(wú)論在法律上還是道德上，都必須采用無(wú)歧視的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，避免違反保護(hù)個(gè)人免遭非法歧視和相關(guān)侵權(quán)行為的原則；四是不透明性可能會(huì)使那些合法權(quán)益受到影響的個(gè)人難以了解和理解不利決定的依據(jù)，當(dāng)受到質(zhì)疑時(shí)，決策者應(yīng)清楚說(shuō)明理由。

(二)優(yōu)化社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)

智慧算法給社會(huì)救助帶來(lái)困難的深層次原因在于社會(huì)救助制度設(shè)計(jì)的自身缺陷，所以在強(qiáng)調(diào)攻克技術(shù)難題的同時(shí)，必須解決社會(huì)救助本身存在的問(wèn)題。

1.更新社會(huì)救助理念

社會(huì)救助理念在價(jià)值層面上包括底線性和預(yù)防性。從價(jià)值取向看，社會(huì)救助政策的目標(biāo)不應(yīng)局限于滿足基本生存需要，而應(yīng)更加關(guān)注扶貧對(duì)象和挖掘人的潛力，提高其融入社會(huì)的能力，擺脫救助污名化。在應(yīng)用智慧算法完成社會(huì)救助服務(wù)時(shí)，一是要精準(zhǔn)聚焦相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體，在保障基本生活的前提下分析其自身優(yōu)勢(shì)，提升其自我發(fā)展能力；二是要發(fā)揮智慧算法的精算作用，科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)救助認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而利用該標(biāo)準(zhǔn)衡量困難程度，分層次進(jìn)行保障；三是要推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析困難家庭的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的精準(zhǔn)高效。四是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)智慧算法整合社會(huì)救助供需信息，調(diào)整社會(huì)救助方式與結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)從物質(zhì)救助向服務(wù)救助轉(zhuǎn)變。

2.提升社會(huì)救助治理能力

智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的困境在很大程度上反映出社會(huì)救助管理部門治理能力有待提高。社會(huì)救助的一個(gè)重要特征是治理工具的多樣性，依靠政府、社會(huì)力量等多方主體的參與和合作。要發(fā)揮智慧算法在社會(huì)救助中的積極作用，既要注重整合完善實(shí)現(xiàn)保障的多方機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)作完成困難群眾幫扶，又要依托智慧算法進(jìn)一步引入社會(huì)公眾力量，注入外部血液，強(qiáng)化社會(huì)救助的主動(dòng)造血能力。此外，線上收集社會(huì)救助數(shù)據(jù)已不能滿足智慧算法的要求，需要實(shí)現(xiàn)線上線下相銜接，暢通信息弱勢(shì)群體的需求表達(dá)渠道。

3.堅(jiān)持社會(huì)救助服務(wù)均等化

社會(huì)救助作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障，其內(nèi)涵與外延都具有明顯區(qū)別于其他公共產(chǎn)品或服務(wù)供給方式的特點(diǎn)。社會(huì)救助的非均等化導(dǎo)致數(shù)字歧視與污名化，要堅(jiān)持社會(huì)救助服務(wù)均等化原則，增強(qiáng)社會(huì)救助體系的包容性和可持續(xù)性。社會(huì)救助均等化是指困難群體享有平等獲得幫扶的權(quán)利，要求政府部門保證其求助渠道暢通、共享社會(huì)發(fā)展成果。這就要求在社會(huì)救助領(lǐng)域使用智慧算法決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)救助工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。首先，應(yīng)照顧到所有類別的困難人群，特別是那些極易被社會(huì)忽視的農(nóng)民工和外來(lái)人口。其次，要努力提升服務(wù)質(zhì)量，多方面評(píng)估困難人群的需求。再次，平衡供給有限性和需求無(wú)限性之間的矛盾，重點(diǎn)補(bǔ)償最困難的弱勢(shì)群體。此外，政府部門在應(yīng)用智慧算法進(jìn)行決策時(shí)還應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)救助水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)平衡，合理利用社會(huì)救助幫扶工具，推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。

4.構(gòu)建社會(huì)救助服務(wù)事后反饋機(jī)制

智慧算法在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用存在著數(shù)字歧視、個(gè)人信息受侵害和救助污名化等諸多潛在困境，要破解這些難題就必須建立社會(huì)救助服務(wù)事后反饋機(jī)制。通過(guò)對(duì)社會(huì)救助服務(wù)成效進(jìn)行評(píng)估，如實(shí)掌握最新幫扶情況，從而發(fā)現(xiàn)是否存在幫助不足或產(chǎn)生負(fù)面效果的情況，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。以數(shù)字歧視和救助對(duì)象污名化現(xiàn)象為例，要通過(guò)對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行事后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息弱勢(shì)群體無(wú)法獲得相應(yīng)幫助，或者部分被救助者正在蒙受救助污名等情況。可以分別開展線下幫助和心理引導(dǎo)，并向公眾普及社會(huì)救助是公民享有的一項(xiàng)權(quán)利，不必排斥，而應(yīng)盡力爭(zhēng)取，從而為智慧算法提供更為精確全面的數(shù)據(jù)，彰顯其積極效應(yīng)。對(duì)于個(gè)人信息受侵害現(xiàn)象，可以通過(guò)在智慧算法中設(shè)計(jì)負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)，防范社會(huì)救助工作中由于管理不當(dāng)可能對(duì)受助者個(gè)人信息造成的侵害。社會(huì)救助管理部門應(yīng)通過(guò)反饋機(jī)制分析侵害原因并及時(shí)整改，避免侵害的持續(xù)發(fā)生。