孟國(guó)祥

（湖南省邵陽市北塔區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，湖南 邵陽 422000）

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理概述

農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)民手中所持有的農(nóng)用器械展開系統(tǒng)化的監(jiān)管工作，為了能夠使此項(xiàng)工作可以高效落實(shí)，政府部門相繼出臺(tái)了各項(xiàng)管理制度與法律法規(guī)?？偟膩砜?，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的基本職能分為以下六個(gè)方面：①嚴(yán)格按照國(guó)家政府所制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化管理制度以及安全生產(chǎn)方針來制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作方案，并確保落實(shí)到位。②針對(duì)持有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民展開安全知識(shí)普查，進(jìn)一步考核農(nóng)民的駕駛技能水平，為其頒發(fā)駕駛牌照。③每年都要定期對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備予以系統(tǒng)化的安全檢查。④如果出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故，需要由專業(yè)部門來及時(shí)處理。⑤組織農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T參與安全培訓(xùn)活動(dòng)。⑥如果在日常監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)有人存在危險(xiǎn)操作農(nóng)機(jī)的行為，要及時(shí)制止并給予其相應(yīng)處罰。

2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展

截至目前，隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的逐步提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化范圍也在逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生了明顯的改變。尤其是對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的輔助下，日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與種植活動(dòng)的工作效率有了明顯提高。但由于受到現(xiàn)實(shí)條件的限制，仍然有很多專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械并沒有實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用，這也就意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍然有著非常大的進(jìn)步空間。為此，在下一階段的發(fā)展進(jìn)程中需要投入更多的精力來促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的規(guī)范化轉(zhuǎn)型，著重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣工作，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供動(dòng)力支持。

2.2 土地資源流失問題不容忽視

近年來，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作已經(jīng)取得了階段性的勝利，這在無形當(dāng)中就促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度持續(xù)加快。在新時(shí)代背景下，有越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇到城市就業(yè)，這就使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力逐漸減少，難以高效達(dá)成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與建設(shè)目標(biāo)。通過深入了解可知，很多農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)人口都呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，基本不具備熟練應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展效率，引發(fā)了嚴(yán)峻的土地資源流失與閑置問題。因此，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的規(guī)范化轉(zhuǎn)型具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.3 避免農(nóng)機(jī)設(shè)備維護(hù)管理成本逐步攀升

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，越來越多新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)在了大眾面前，這在無形當(dāng)中為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作的高效落實(shí)帶來了重重阻力。雖然絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)將農(nóng)機(jī)設(shè)備投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，但從整體角度來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段。在前文中有所提及，由于青年勞動(dòng)力的缺失，使得很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)仍然采用的是基礎(chǔ)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，以人力操作為主要生產(chǎn)力，導(dǎo)致目標(biāo)地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展同時(shí)還受到了地質(zhì)條件與地域條件的限制，使得部分類型的農(nóng)機(jī)設(shè)備無法正常投入使用。為此，在日后的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中務(wù)必要著重關(guān)注農(nóng)機(jī)的維護(hù)和管理問題，避免因設(shè)備維護(hù)成本的逐步攀升而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來過大的經(jīng)濟(jì)壓力。此外，還要兼顧到農(nóng)機(jī)的日常存放，避免將農(nóng)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間地暴露在室外，影響農(nóng)機(jī)的使用壽命。

3 促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化轉(zhuǎn)型的措施建議

3.1 加大監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)力度

由于監(jiān)理人員的綜合素養(yǎng)會(huì)給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的整體水平帶來直接影響，因此務(wù)必要盡快構(gòu)建一支業(yè)務(wù)水平高、安全意識(shí)強(qiáng)、政治素質(zhì)合格的優(yōu)秀監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。首先，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參與培訓(xùn)活動(dòng)，將最新的農(nóng)機(jī)管理制度、法律法規(guī)、監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)以及駕駛技能等傳授給農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，確保每一位參與培訓(xùn)活動(dòng)的監(jiān)理人員都要通過業(yè)務(wù)知識(shí)考試。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，要為當(dāng)前的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)提供集中輪訓(xùn)的機(jī)會(huì)。隊(duì)伍中的專業(yè)技術(shù)人員需要每年參與兩次以上的集中技術(shù)培訓(xùn)，將最新的監(jiān)理技術(shù)帶入到團(tuán)隊(duì)當(dāng)中。其次，全面增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己身上所肩負(fù)的重大職責(zé)，將廣大農(nóng)民群眾的切身利益放到第一位。再次，積極落實(shí)對(duì)基層監(jiān)理隊(duì)伍的定崗定編任務(wù)，從根本上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題。適當(dāng)下放管理權(quán)責(zé)，賦予基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員以合理的執(zhí)法權(quán)力。最后，嚴(yán)格實(shí)施資格管理制度。所有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員務(wù)必要通過省級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考試，取得合格證書后方可持證上崗，以此來做到依法管理與依法行政。

3.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理設(shè)備的投入力度

現(xiàn)如今，各地的政府部門都在持續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼力度，但由于各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大差異，因此有關(guān)農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、維護(hù)管理費(fèi)用仍然不足。尤其是在具體的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備更新速度的不斷加快?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)施裝備等，均無法支持農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化的轉(zhuǎn)型任務(wù)。為此，各級(jí)政府需要基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼金額，劃分出專項(xiàng)資金，用于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理與維護(hù)管理。此外，地方上的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門也要制定出行之有效的監(jiān)管計(jì)劃，及時(shí)更新安全檢測(cè)線與事故勘察設(shè)備，從源頭著手來判斷影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作高效開展的主要因素，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化轉(zhuǎn)型任務(wù)的實(shí)施速度。

3.3 加快信息化建設(shè)

在新時(shí)期背景下，如想全面提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作效率，則必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作的同時(shí)，拿出一部分資金來購(gòu)置現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，為信息化技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。并將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的數(shù)據(jù)采集、整理、登記、輸出、統(tǒng)計(jì)以及上報(bào)等各項(xiàng)工作在信息化管理平臺(tái)中自動(dòng)化完成，從根本上減少人為操作所帶來的失誤，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性與有效性，推動(dòng)科技興農(nóng)建設(shè)目標(biāo)的順利達(dá)成。

4 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理員服務(wù)意識(shí)

由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作需要由管理人員來落實(shí)，因此務(wù)必要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員盡快樹立起為農(nóng)服務(wù)思想。除了上文中所提及的培訓(xùn)教育活動(dòng)之外，還應(yīng)重點(diǎn)提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的政治思想覺悟，讓他們可以主動(dòng)改變思想觀念，將自己從管理者轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色中。并且，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員要拿出更多時(shí)間和精力來學(xué)習(xí)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化法治意識(shí)，用自己的專業(yè)能力來幫助廣大農(nóng)民群眾解決現(xiàn)實(shí)問題。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員還要具備以服務(wù)人民為宗旨的正向價(jià)值觀，在日常的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中秉承事事公正的原則來為人民提供服務(wù)。

4.1 優(yōu)化監(jiān)理服務(wù)模式

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站工作人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變工作思維，積極主動(dòng)地參與到日常的行政執(zhí)法與路檢路查工作中，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾在使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的過程中所遇到的問題，制定出科學(xué)合理化的農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)模式。例如，某地區(qū)的縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為了維護(hù)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，分別在節(jié)假日期間展開面向拖拉機(jī)的集中整治活動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)無牌車輛、無證駕駛、車輛酒后駕駛以及違規(guī)載人等諸多行為進(jìn)行整治。此項(xiàng)活動(dòng)的開展不僅能夠幫助廣大農(nóng)民群眾盡快糾正自身的違法行為，同時(shí)也能夠有效降低農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生率。其次，還要與家庭農(nóng)場(chǎng)以及地方上的農(nóng)機(jī)大戶之間建立起密切的合作關(guān)系，以此來有效減少因執(zhí)法工作所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)延誤，避免為廣大農(nóng)民群眾帶來不必要的生產(chǎn)壓力。

4.2 落實(shí)知識(shí)普及工作

為了能夠推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的全面提高，需進(jìn)一步突出農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員的服務(wù)功能。除了要向廣大農(nóng)民群眾展開日常的宣傳教育服務(wù)工作之外，還要積極創(chuàng)新有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳活動(dòng)形式。例如，某縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站通過建微信群，打造宣傳欄、宣傳標(biāo)語以及增設(shè)宣傳車等形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳《安全生產(chǎn)法》與《道交法》等法律制度。同時(shí)還利用各大短視頻平臺(tái)，開展以農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為主題的直播活動(dòng)。通過線上交流的方式來與廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通，取得了十分理想的法治教育效果，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的高效落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作與廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益息息相關(guān)，為了能夠使得農(nóng)村地區(qū)群眾的生活幸福指數(shù)達(dá)到新高度，則必須要加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化轉(zhuǎn)型任務(wù)的實(shí)施速度。相關(guān)部門需要順應(yīng)國(guó)家政府的各項(xiàng)號(hào)召，積極探索更為科學(xué)規(guī)范化的工作模式，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的服務(wù)意識(shí)，將農(nóng)民群眾的切實(shí)利益放到第一位，進(jìn)而為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供力量支持。