趙富強(qiáng)

（河北省廊坊水文勘測研究中心）

事業(yè)單位是以政府職能和公益服務(wù)為基礎(chǔ)的組織或部門，其肩負(fù)著管理國家安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的重要任務(wù)，并且具備較強(qiáng)的社會服務(wù)性和公益性。新時期下，我國事業(yè)單位改革逐步深入，已由傳統(tǒng)的全額撥款、差額撥款、自負(fù)盈虧的單位，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嬉活?、公益二類、社會資本等類型的單位，在社會需求與國家的引導(dǎo)下，事業(yè)單位的社會職能更為突出，這也給事業(yè)單位的內(nèi)部管理帶來了極大的促進(jìn)和改變，尤其是單位的財務(wù)管理工作，為此我國財政部也于2021年12 月31 日部務(wù)會議審議通過了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，并于2022 年3 月1 日起施行，其中明確提出：“合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報告和財務(wù)報告，真實反映單位預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，”由此可以看出我國政府對事業(yè)單位財務(wù)管理的新要求和新期望，所以我們也要對單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化策略展開深入的研究與分析，強(qiáng)化單位財務(wù)的管理和監(jiān)督，提高資金的使用效率，保障事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。本文試圖從事業(yè)單位財務(wù)管理的方向出發(fā)，著重闡述了單位財務(wù)管理模式存在的現(xiàn)實問題，并詳細(xì)地探討了單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化策略，意在為單位的財務(wù)管理及資金使用提供指引和幫助。

一、財務(wù)管理的主要方向

1.財務(wù)管理的主要目標(biāo)

事業(yè)單位是我國政府設(shè)立的社會服務(wù)性組織，其包括：教育、文化、科技、衛(wèi)生等部門，并且以獨立法人實體或組織為表現(xiàn)形式，具備相應(yīng)的社會屬性和公益屬性，但受不同性質(zhì)和類別的影響，單位的功能、作用、管理目標(biāo)都存在較大的差異，不同單位的財務(wù)管理目標(biāo)也不同，主要分為行政型單位、公益型單位、經(jīng)營型單位等，行政型單位和公益型單位在財務(wù)管理上的目標(biāo)是一致的，都是以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為出發(fā)點，如：圖書館主要依靠政府撥款，其投入往往不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而是產(chǎn)生長遠(yuǎn)的社會效益，這就要發(fā)揮各單位財務(wù)管理的服務(wù)價值和服務(wù)效益，因此各單位要從自身的職能及社會作用出發(fā)，科學(xué)合理地制定財務(wù)管理目標(biāo)，從資金審批，資金撥付、資金用途、管理決策、財務(wù)規(guī)劃、預(yù)算管理、監(jiān)督控制、風(fēng)險規(guī)避等內(nèi)容入手，保障各單位財務(wù)的健康發(fā)展。另外，對于經(jīng)營性質(zhì)的單位財務(wù)管理工作，一定要與時俱進(jìn)，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，展開科學(xué)化管理，先要對經(jīng)營性單位的財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行定性，然后結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，展開財務(wù)管理分析，選擇適合的管理模式協(xié)調(diào)財務(wù)管理目標(biāo)，要突出財務(wù)管理的階段性和實效性，確保經(jīng)營性單位在不同時期財務(wù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)營性單位健康的可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化單位財務(wù)管理的意識

（1）提高領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)管理意識

因各類單位的工作內(nèi)容和任務(wù)不同，各單位的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從本單位的工作性質(zhì)出發(fā)，正確地認(rèn)識財務(wù)管理的重要性和緊迫性，從資金撥付與使用著手，提高財務(wù)管理認(rèn)識，滿足單位發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時，對國家頒布的財務(wù)管理制度和政策要有所掌握，樹立正確的經(jīng)濟(jì)效益意識、時間意識、資金效率意識、市場環(huán)境意識、成本支出意識、及以社會服務(wù)意識等，切實地提升各單位的財務(wù)管理效果，促進(jìn)單位在經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展。

（2）提升財務(wù)人員的管理意識

單位財務(wù)人員要學(xué)習(xí)和掌握國家頒布的財務(wù)政策，如：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》等，并且要結(jié)合單位發(fā)展所遇到的實際情況，編制有效的財務(wù)管理制度和策略，以適應(yīng)本單位發(fā)展的需求。同時，要求財務(wù)管理人員加強(qiáng)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，從預(yù)算管理、成本管理、支出管理、報銷管理等內(nèi)容著手，強(qiáng)化各單位內(nèi)部財務(wù)管理的精細(xì)化，提升資金運轉(zhuǎn)的效率。

（3）提升財務(wù)風(fēng)險管理意識

單位財務(wù)管理中也存在一定的風(fēng)險，如：預(yù)算管理風(fēng)險、財務(wù)收支風(fēng)險、資產(chǎn)管理及運營風(fēng)險、政府采購風(fēng)險、財務(wù)決策風(fēng)險、單位發(fā)展風(fēng)險等，這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，從控制、規(guī)避、協(xié)調(diào)三方面著手，降低各單位財務(wù)管理過程中的風(fēng)險，確保財務(wù)管理的安全性。同時，要注意單位與上下級單位的財務(wù)關(guān)系，梳理和協(xié)調(diào)好財務(wù)往來業(yè)務(wù)，避免產(chǎn)生“三角債”問題，促進(jìn)財務(wù)管理風(fēng)險良性化發(fā)展。

3.單位財務(wù)管理的主要內(nèi)容

各單位財務(wù)管理的內(nèi)容不僅相同，一般應(yīng)包括：財務(wù)管理、收入支出管理、下?lián)苜Y金管理、投資管理、成本管理、財務(wù)報告管理、財務(wù)績效管理、融資管理、風(fēng)險控制管理等，管理過程中要求財務(wù)人員從自身單位性質(zhì)及社會職能作用出發(fā)，建立完備的財務(wù)管理體系，以使得單位財務(wù)管理的效果更為突出，確保經(jīng)濟(jì)性和公益性得到更好的提升。

二、單位財務(wù)管理模式存在的現(xiàn)實問題

1.財務(wù)管理理念落后

在長期的經(jīng)營與管理中，單位的財務(wù)管理理念存在嚴(yán)重落后的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：財務(wù)管理人員對本單位的財務(wù)發(fā)展理解不足、管理內(nèi)容過于簡單只局限于財務(wù)處理、沒有較強(qiáng)的財務(wù)規(guī)劃和財務(wù)風(fēng)險意識、缺乏以資金及預(yù)算的控制與管理、責(zé)任感和上進(jìn)心嚴(yán)重不足、財務(wù)管理的新知識和電算化水平存在缺失、沒有相應(yīng)的財務(wù)管理體系創(chuàng)新、沒有協(xié)調(diào)好財務(wù)管理與單位發(fā)展的關(guān)系，這極大地阻礙了財務(wù)體制改革和預(yù)算管理的有序開展，同時也增強(qiáng)了單位財務(wù)管理的難度，使單位財務(wù)管理處于業(yè)務(wù)停滯和財務(wù)風(fēng)險之中，這會極大的影響單位的正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的還會引發(fā)財務(wù)危機(jī)。

2.缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)內(nèi)控機(jī)制

不論是行政性的單位還是經(jīng)營性的單位，都需要具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)內(nèi)控管理機(jī)制，而現(xiàn)階段我國的部分單位存在財務(wù)內(nèi)控機(jī)制缺失的情況，從管理方法和管理模式上來看，單位難以根據(jù)實際情況來對財務(wù)管理進(jìn)行控制，存在財務(wù)行為不合規(guī)，支出無憑證、采購無計劃、資金使用無節(jié)制等財務(wù)問題，并且單位的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制也不夠完備，往往只是以多人確認(rèn)為主，沒有相應(yīng)的審核流程和審核制度，財務(wù)支出過程又分散到各個部門，不能形成全面的監(jiān)督與約束，這也引發(fā)了一些資金管理問題，如：報銷憑證不足、采購沒有針對性和監(jiān)督性等，盡管我國已經(jīng)頒布了相應(yīng)的監(jiān)督管理政策，但落實和執(zhí)行過程中還存在不足，并且參與財務(wù)流程的人員也沒有執(zhí)行監(jiān)督和內(nèi)控機(jī)制，使得財務(wù)管理存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險。

3.財務(wù)管理人員重視不足

單位財務(wù)管理人員對財務(wù)管理存在重視不足的問題，主要表現(xiàn)在：對財務(wù)管理的內(nèi)容不重視、疏于財務(wù)行為的流程管理、沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的財務(wù)制度、沒有加強(qiáng)對新財務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)、沒有制定相應(yīng)的財務(wù)管理體系，這造成單位財務(wù)管理存在嚴(yán)重的漏洞，并且在財務(wù)人員的管理上也沒有相應(yīng)的完善，往往出現(xiàn)了頻繁調(diào)動工作崗位的情況，嚴(yán)重地影響到了單位財務(wù)管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，長此以往將會造成財務(wù)管理的混亂，如：賬目混亂，資金混亂，支出無計劃、項目審核混亂等等。

4.缺乏相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險評估

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各性質(zhì)單位的工作重心也發(fā)生了改變。在單位管理過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員往往把精力放到了單位主營的業(yè)務(wù)中，而忽視了財務(wù)資金的管理，造成單位資金難以得到有效的內(nèi)部控制，進(jìn)而產(chǎn)生了財務(wù)風(fēng)險，產(chǎn)生這類問題的客觀因素是缺乏相應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)制。現(xiàn)階段，各單位對于財政撥付的專項資金和補(bǔ)貼資金使用較為粗放，有時也會存在一些拆借現(xiàn)象，這就容易形成單位的財務(wù)風(fēng)險。同時，資金的使用還是以傳統(tǒng)的方式為主，沒有考慮到各單位自身的發(fā)展變化，如：資金的流動性，支付的安全性、資金使用的計劃性、單位發(fā)展的資產(chǎn)需求、以及預(yù)算與資金的關(guān)系等，如果加以評估，財政資金將面臨安全風(fēng)險，這不僅影響到了各類單位的財務(wù)決策，同時也容易引發(fā)資金損失。

5.財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

各單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，主要是因為人員的專業(yè)性存在嚴(yán)重不足。由于各單位的財務(wù)人員的學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)歷、從業(yè)年限都存在參差不齊的現(xiàn)象，加之崗位輪換頻繁，使得財務(wù)管理水平低下，只是能夠滿足日常的財務(wù)工作，在具體的財務(wù)規(guī)劃、制度和體系建設(shè)、風(fēng)險評估上不能夠勝任。另外，各單位財務(wù)人員在財務(wù)知識和財務(wù)管理上沒有開展二次培訓(xùn)，使得財務(wù)管理工作不能全面開展。

三、單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化策略

1.制定科學(xué)的預(yù)算管理制度

預(yù)算管理一直是各單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)，從現(xiàn)階段來看，預(yù)算管理工作已不是傳統(tǒng)的信息化管理和提前計劃管理，預(yù)算管理的理念及方法已經(jīng)逐步的精細(xì)化，形成了更為科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理手段，這有助于單位在新時期的發(fā)展。單位預(yù)算管理以預(yù)算法和預(yù)算改革為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算制度的完善，并且利用信息化財務(wù)管理平臺，能夠有效的為單位財務(wù)管理提供保障，全面而精準(zhǔn)地對預(yù)算進(jìn)行編制，擴(kuò)充了單位預(yù)算編制的方法，提升了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，各單位也要建立和完善自己的預(yù)算編制平臺，從單位自身的需求出發(fā)進(jìn)行平臺軟件的選擇，筆者認(rèn)為從功能應(yīng)注重以下幾個方面：要確保各類單位預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，提升預(yù)算軟件在使用中的執(zhí)行力；強(qiáng)化預(yù)算項目信息的可追溯性，以此來保證預(yù)算合理合規(guī)，并且要關(guān)注預(yù)算的績效管理工作；要落實預(yù)算編制的監(jiān)督管理工作，提升預(yù)算編制的工作效率，進(jìn)而提升單位的財務(wù)管理水平。

2.強(qiáng)化單位財務(wù)的資金管理

各單位的資金一般都是以政府財政撥付為主，這就需要單位財務(wù)強(qiáng)化財務(wù)資金管理，以保障各類單位安全穩(wěn)定的運營。在財務(wù)資金管理中，要對資金管理制度進(jìn)行完善，尤其要關(guān)注各單位的大額資金，確保其使用內(nèi)容、方向、流程、審批合乎財務(wù)管理制度要求，避免貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要構(gòu)建單位資金管理信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)化的管理，增加大額資金使用的透明度和準(zhǔn)確性，從規(guī)劃、預(yù)算、審批、支付進(jìn)行全流程管理，增強(qiáng)過程控制與監(jiān)督，確保資金的使用效益和使用效率。

3.完善資產(chǎn)管理體系

由于各單位的資產(chǎn)相對較多，如：房產(chǎn)、車輛、設(shè)備、辦公用品、專業(yè)器械等，在開展財務(wù)管理模式優(yōu)化過程中也要對單位的資產(chǎn)進(jìn)行完善的管理，筆者認(rèn)為也應(yīng)建立相應(yīng)完備的資產(chǎn)管理平臺，從資產(chǎn)的登記、入賬、變更、使用、折舊、租借等內(nèi)容著手，強(qiáng)化資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集、整理、保存，實現(xiàn)對各單位資產(chǎn)的周期性管理，并且要注重資產(chǎn)的監(jiān)管與控制，避免國有資產(chǎn)流失或損毀。另外，要注意資產(chǎn)與預(yù)算、采購、核算的對接工作，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的互通互訪，達(dá)到優(yōu)化管理流程，提升資產(chǎn)使用效率和管理效率的目的。

4.促進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)工作的融合

單位財務(wù)管理工作也要與時俱進(jìn)，通過數(shù)字化管理平臺的設(shè)立，實現(xiàn)各單位業(yè)務(wù)管理工作與財務(wù)管理工作的融合。各單位業(yè)務(wù)工作是財務(wù)工作開展的前提，也可以說財務(wù)管理工作是為各單位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，所以要加強(qiáng)兩者之間的融合，為各單位財務(wù)管理工作的開展提供全面性的保障。在業(yè)務(wù)與財務(wù)融合過程中，要充分利用信息平臺交換來實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且要及時強(qiáng)化財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的溝通，促進(jìn)財務(wù)管理的監(jiān)督職能，發(fā)揮財務(wù)引導(dǎo)、資金控制、流程管理的實際效應(yīng)，雙向提升財務(wù)管理的業(yè)務(wù)效率和財務(wù)效率。

5.建立單位財務(wù)智控體系

各單位財務(wù)數(shù)字化管理是單位財務(wù)管理的發(fā)展趨勢，因此各單位也要依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術(shù)來為財務(wù)管理服務(wù)，充分地發(fā)揮電子財務(wù)管理的自動化、智能化、高效化，為財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供必要的保障。筆者認(rèn)為財務(wù)智控體系的建立具有兩大益處：首先，財務(wù)會計與預(yù)算會計在傳統(tǒng)的操作中會有較大的差異，兩者數(shù)據(jù)往往需要反復(fù)對比，真實性和準(zhǔn)確性不夠可靠，而利用云計算平臺可以有效地增加登記識別的準(zhǔn)確性，同時在數(shù)據(jù)對比上也較為效率，可以減少財務(wù)人員的工作量，避免數(shù)據(jù)錯誤的風(fēng)險；其次，利用財務(wù)智控系統(tǒng)也可以使財務(wù)核算憑證自動生成，這可以確保預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)與核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，有助于財務(wù)工作的銜接與管理，同時實現(xiàn)了支付數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的一致，提升了單位資金使用的安全性，為財務(wù)工作的全面開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

6.規(guī)范財務(wù)核算報告

各單位受自身業(yè)務(wù)的影響，財務(wù)報告也存在多樣性，如：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流表等，并且在財務(wù)管理信息化的過程，財務(wù)核算報告將直接反映出各單位各時期的管理狀況和經(jīng)營情況，因此要強(qiáng)化各單位財務(wù)核算報告的精準(zhǔn)性。財務(wù)核算報告要以政府頒布的會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，要求報告能夠真實的反映出各單位的資金、資產(chǎn)、采購、支出、效益等內(nèi)容，并且在財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息融合中，也要把統(tǒng)一核算、報告標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)用量表達(dá)清楚，出具精細(xì)分析財務(wù)核算報告，方便上級單位審計，同時為單位的發(fā)展決策提供完備的理論依據(jù)和前瞻性的指導(dǎo)。

7.建立財務(wù)管理評價體系

單位財務(wù)管理工作具備特殊性、約束性、時效性，這就要求財務(wù)管理人員具備個相應(yīng)的管理水平和管理經(jīng)驗，從財務(wù)管理活動的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等方面著手，確保財務(wù)管理活動安全可靠，因此需要加強(qiáng)財務(wù)管理評價體系的建立，以此來規(guī)范財務(wù)管理人員的行為。筆者認(rèn)為各單位財務(wù)決策是財務(wù)管理部門向主管領(lǐng)導(dǎo)提供的信息，而針對財務(wù)管理的內(nèi)部控制與監(jiān)督，則需要以評價體系為保障，評價體系要凸顯財務(wù)人員行為的合規(guī)性、流程性、法律性、道德性，要充分制定相應(yīng)的評價指標(biāo)來對財務(wù)人員進(jìn)行約束，以此來適應(yīng)各單位財務(wù)管理工作的開展和需求。

8.加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)

單位財務(wù)人員是財務(wù)管理科學(xué)發(fā)展的重要保障之一，因此要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，要求培養(yǎng)過程具備長期性和階段性，要從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)開始培養(yǎng)，要求財務(wù)人掌握財務(wù)政策的變化，各單位財務(wù)人員必須加強(qiáng)財務(wù)知識和電算財務(wù)的學(xué)習(xí)和理解。同時，要對財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和管理水平加以培養(yǎng)和鍛煉，要定期地組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)財務(wù)的管理方法和單位的運行管理模式，培養(yǎng)以財務(wù)人員為基礎(chǔ)的中層干部，使之能夠從大局出發(fā)來開展財務(wù)管理工作。另外，要注意各類單位專業(yè)財務(wù)人員的吸納與引入，以此來提升單位財務(wù)人員的整體素質(zhì)。