邱小健 李江楠 邱 恬

(1.贛南師范大學教育科學學院 江西 贛州 341000； 2.華東師范大學教育學部 上海 200062)

2020年12月29日，教育部正式發(fā)布《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)[1]，并于2021年3月1日起正式施行，這意味著教育懲戒全面納入法制軌道。《規(guī)則》的落實需要建構一系列配套制度，其中教育懲戒救助制度是一項亟待建立的重要配套制度。教育部政策法規(guī)司負責人就《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》答記者問時指出，在實施教育懲戒后要疏浚救助渠道，“要建立受理學生或家長對教育懲戒決定不服提起復核申請的受理機制”，“健全教育懲戒實施和監(jiān)管、救濟的工作機制”[2]。從實踐層面來講，在《規(guī)則》實施背景下，不規(guī)范的教師教育懲戒行為仍然存在，教師濫用教育懲戒權帶來學生身體和心理傷害的例子仍有不少。據報道，2021年5月，山東棗莊一小學體育老師因學生未按要求到器材室拿器材，用笤帚桿抽打學生，造成學生臀部、腿部多處皮外傷[3]。2021年9月23日，河北省邢臺市一名二年級女生在教室寫作業(yè)時因錯題未改，被教師用黑板擦打手，學生的手被打傷，臨床診斷為“右手軟組織挫傷”[4]。諸如此類的報道并非孤例。當學生受到不正當的教育懲戒時，其合法權益應該如何保護？特別是當教師懲戒失范給學生造成身心傷害時，學生該如何尋求救助以保護自身權益？在現階段教育懲戒救助制度尚未建立的情況下，規(guī)范的救助渠道不通暢，“家長上訪”“社會輿論影響”成為“救助辦法”，學生的合法權益無法得到制度化保障，這是一個極具現實性和亟待解決的問題。從理論層面來講，目前學術界對中小學教育懲戒救助制度的研究并不多見，比較有代表性的如汪莉認為當前中小學教育懲戒救濟存在機制不完善、程序不健全，這是中小學教師實施教育懲戒的一大困擾[5]。左崇良等提出要規(guī)范中小學教育懲戒權的實施[6]，林靖云等認為暢通教育懲戒救濟渠道，需要完善教育懲戒權行使的程序[7]。薛智勝等提出要確立中小學教育懲戒審查制度以規(guī)范中小學教育懲戒制度的執(zhí)行[8]。針對無民事行為能力的特殊群體，余敏構建了校內外申訴救濟制度以保護其合法權益[9]。相對而言，鮮有研究者從整體上構建中小學教育懲戒救助制度體系，學界對于為何要建構中小學教育懲戒救助制度、建構哪些中小學教育懲戒救助制度、如何建構中小學教育懲戒救助制度等問題的探討較為欠缺，需要進行深入研究。

一、中小學教育懲戒救助制度的價值意蘊

(一)中小學教育懲戒救助制度的內涵

要構建中小學教育懲戒救助制度，首先要明了其內涵，若不對其進行學理上的分析，在實踐中將很難對中小學教育懲戒救助制度深入理解和把握。在本文中，中小學教育懲戒救助制度的內涵包括以下四個方面的含義。第一，從形式上講，它是一項制度。何謂制度？制度是“為決定人們的相互關系而人為制定的契約”[10]，是“規(guī)定、構成、調整人們的關系、角色及其行為的有明文規(guī)定的強制力的社會組織的構成形式”[11]。換言之，這是一項長期性的而不是臨時性的規(guī)定，不同于“家長上訪”的突發(fā)性行為和學校的臨時性決定，它是規(guī)范性的、約束力強的規(guī)則。第二，從內容上講，它是一項關于“救助”的制度。何謂“救助”？根據《現代漢語詞典》的權威解釋，“救助”是指“拯救和援助”[12]。這個救助制度既包含對學生合法權益的維護，也包括對學生所需要的法律援助，還包括導致學生生理或心理傷害時，對學生實施相適應的身心治療以及身心治療過程所需的經濟幫助，或賠償、補償。第三，從救助對象上講，它是針對中小學生這個主體，尤其是針對中小學生中的弱勢群體?！兑?guī)則》第二條明確適用范圍為“普通中小學校和中等職業(yè)學校”，即適用于中小學生群體，因此救助制度的適用對象是中小學生。特別是當教師因為違反《規(guī)則》給學生帶來身體和心理上的傷害時①，這部分學生的合法權益應當得到保護，因此是救助制度的重點關注對象。第四，從受理主體來看，包含學校、教育行政主管部門和法院三個主體。當學校無法解決學生或家長提出的救助申訴要求時，學生或家長既可以向教育行政主管部門提出申訴，也可以向法院提起訴訟。

綜上，中小學教育懲戒救助制度是指中小學生及其家長對學校、教師施予的教育懲戒存有異議時，通過向相關專業(yè)人士、主管部門獲得救援、救濟以及幫助，依照國家法律法規(guī)向有關部門或組織機構提出申訴或者提起訴訟，要求重新進行處理，以矯正或改正不當的教育懲戒行為并且賠償經濟損失的規(guī)范性制度。具體包括救助內容制度、校內救助制度、校外救助制度、司法訴訟救助制度和經濟救助制度。救助內容制度針對的是學?；蛘呓處煂嵤┎划數慕逃龖徒湫袨榈膬热莼蛘叻秶菍W生及其家長尋求救濟的前提。校內救助制度即當學生及家長對教師實施的教育懲戒有異議時，有權向學校學生申訴委員會提出申請，要求對教師的教育懲戒行為的合理性進行重新審查的制度。校外救助制度指當學生及其家長對校內申訴處理結果有異議時，有權進一步向教育行政部門提出申訴，請求重新做出處理決定的制度。司法訴訟救助制度是當申訴人或被申訴人對學校處理決定存有異議時，有權向法院起訴，移交司法機關進行審理的制度。經濟救助制度即當學生受到不合理的教育懲戒導致身體或者心理遭受損害，在接受身心治療的過程中造成經濟損失的，學生及其家長有權要求侵權教師或者學校在經濟上提供補償與賠償。

(二)建構中小學教育懲戒救助制度的必要性

在實施《規(guī)則》背景下，建構中小學教育懲戒救助制度具有十分重要的意義。

1.保障中小學生的合法權益

近年來，教育懲戒一直是教育領域熱議的話題，關于教育懲戒權“懼用”和“濫用”的兩極化在學術界爭論不斷?！兑?guī)則》的提出，為學校及教師實施教育懲戒的合法性賦權，解決了教師不敢管、不愿管和不會管的問題。在《規(guī)則》的指導下，各地、各學校、各教師對教育懲戒權的實施有一定自主裁量權，難免會出現不當使用教育懲戒權的情形，中小學生及其家長對學校、教師實施的教育懲戒不服，抑或由于教師壓力過大、情緒失控或自主判斷可能不免會失手對學生造成傷害，侵犯學生的合法權益。《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第43條第4款規(guī)定，學生對學校給予的處分不服可以向有關部門申訴，對于學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，有權申訴或向法院起訴[13]。中小學生作為未成年人，是特殊的社會群體，《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱《未成年人保護法》)賦予未成年人特殊權利，除了基本權利外，還包括程序性權利保護、受到侵害預防前的權利保護以及權利被侵害后的救濟和補償等[14]。學生權益保護在于救濟，建構中小學教育懲戒救助制度體系，有利于為中小學生及其家長明了教育懲戒后的救助路徑，拓寬救助渠道，及時有效地尋求救助，切實維護中小學生的合法權益。

2.落實立德樹人的根本任務

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。”[15]習近平總書記于2018年5月2日在北京大學師生座談會上強調：“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人，……做到明大德、守公德、嚴私德。”[16]10習近平總書記對立德樹人理論的重要論述，為我國新時代教育改革發(fā)展提供了根本遵循，也為建構中小學教育懲戒救助制度指明了方向。建構中小學教育懲戒救助制度，直接目的是促進教育懲戒機制的完善，根本目的是貫徹落實黨的教育方針政策，落實立德樹人的根本任務，建設高質量教育體系，實現教育現代化[17]。中小學生具有未完成性和未成熟性的特征，他們生動活潑，好奇心極強，出現問題行為或者違紀行為在所難免，需要教師的教育與管理加以矯正。教育懲戒是幫助中小學生改正錯誤行為，促使其健康成長的一種正當的教育手段[18]。教師在正常進行教育教學管理的過程中，實施恰當合理的教育懲戒有利于讓學生樹立規(guī)則意識，遵守公共秩序，以“管理育人”來配合促進中小學生德智體美全面發(fā)展?！兑?guī)則》為中小學教師合理合法地實施教育懲戒權進行放權，也需要對中小學教育懲戒救助制度進行建構，督促教師依法治教、依規(guī)施教，以育人為目的，以規(guī)范為標準，實施正當的教育懲戒措施，更好地落實立德樹人的根本任務。

3.提高中小學教育治理能力

黨的十九大確立了2035年基本實現社會主義現代化，并確立了基本建成法治社會的重要目標[19]。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現代化2035》,文件指出2035年總體實現教育現代化，推進教育治理體系和治理能力現代化[20]。學校是教育的基本組織，學校依法治校，教師依法治教是推進教育現代化的重要方向[21]。中小學生屬于弱勢群體，受到不公正的教育懲戒時，家長作為監(jiān)護人會向學?！坝懻f法”，學校運用法治思維和法治方式處理和解決教育懲戒糾紛，是提升學校治理法治化水平極為重要的體現。完善救助制度，為學生及其家長疏浚救助渠道，有利于獲得家長的理解、支持和配合，減少家長對學校和教師實施教育懲戒的擔憂與不安，這是保證學校、教師正常實施教育管理的重要方面，也是體現學校治理水平的重要維度。總之，完善中小學教育懲戒救濟機制，構建中小學教育懲戒救助制度，運用法制思維和法治手段切實妥善處理教育懲戒糾紛，是貫徹依法治校理念的重要體現，有利于促進學校治理能力現代化，也是進一步提高中小學教育治理能力、構建和諧安全的學校環(huán)境的重要舉措。

二、建構中小學教育懲戒救助制度的原則

(一)合法性原則

中小學教育懲戒救助制度在建構過程中應遵循合法性原則，不得與《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)、《教育法》、《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)、《未成年人保護法》以及其他相關法律法規(guī)相違背或者相抵觸。首先，中小學教育懲戒救助制度的建構應當遵循《憲法》?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，是治國安邦的總章程，具有最高的權威和法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。其次，應當遵循《教育法》?！督逃ā肥俏覈摹敖逃龖椃ā?，在教育體系中教育法律、法規(guī)的制定均應以《教育法》為依據。再次，要遵循《教師法》。《教師法》的頒布切實保障了教師的合法權益，推動教師隊伍發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的道路，是制定與教師切身利益相關的教育法規(guī)的依據。最后，應當遵循《未成年人保護法》。《未成年人保護法》是切實保障未成人的合法權益不受侵犯的直接法律依據，為促進未成年人的健康成長提供堅實的法律保障。中小學生屬于未成年人，制定有關中小學生的法律法規(guī)、規(guī)章制度等均需滿足《未成年人保護法》。中小學教育懲戒救助制度的建構不得違背、跨越上述法律法規(guī)以及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，同時應以上述法律法規(guī)和《規(guī)則》為指導，依法進行，在法律范圍內創(chuàng)新建構中小學教育懲戒救助制度體系。

(二)正當程序原則

正當程序原則又稱為程序正當原則，是指任何行政行為的實施都必須嚴格按照法律規(guī)定的基本程序公開進行[22]，包括利害人回避、事先告知及聽取申辯、對不利處分說明理由、辦事流程告知、救濟途徑時限告知、聽證會、法律文書公開或查閱等制度[23]。在中小學教育懲戒救助制度的建構過程中，應當堅持正當程序原則，保證公平公正。首先，要避免偏私，確保公平。在處理教育懲戒糾紛案件的過程中，為確保整個救助過程的客觀公正，應當采取回避制度，涉及此次教育懲戒糾紛案件的人員應當主動回避或者申請回避，不得參與其中。其次，給予雙方當事人平等的陳述和申辯的機會，充分保障人權。最后，堅持“學生申訴不加重處理”的原則，消除學生申訴的顧慮，確保學生及其家長救助途徑暢通。正當程序原則追求的不僅是一種結果的正當合理，更是一種獨立于結果存在的程序公正[24]。程序公正是一種“看得見的公正”，在當今實體公正沒那么完備的情況下，只有做到程序公正，才可能實現實體公正[25]。

(三)可操作性原則

堅持可操作性原則是確保中小學教育懲戒救助制度得以貫徹落實的重要基準，也是判斷中小學教育懲戒救助制度是否具備科學性和規(guī)范性、是否易于執(zhí)行和操作、是否具有適切性、是否具有現實針對性以及是否滿足社會客觀需要的重要指標[26]。波蘭德(Boland)認為，社會制度是一種解決社會問題的工具，具體包括兩種制度，一是“一致同意的制度”(the consensus institution)，指非正式約束；二是“具體的制度"(the concrete institution)，指解決某一社會問題的具體方式方法[27]。中小學教育懲戒救助制度的構建是為在中小學教育懲戒救助糾紛案件的處理過程中，切實有效地方便中小學生及其家長尋求救助渠道，卓有成效地解決實際問題，調解教育懲戒糾紛，進而維護學生的合法權益。堅持可操作性原則，在救助制度的建構過程中，要步驟明確，具有明確性與指向性，避免籠統(tǒng)空洞、語言模糊不清，便于相關人員的執(zhí)行與操作，從而快速解決問題。

三、中小學教育懲戒救助制度內容體系的建構

中小學教育懲戒救助制度內涵豐富，意義重大，其內容體系的建構要依照合法性原則、正當程序原則和可操作性原則，具體包括具體明確的救助內容制度、“三位一體”的校內救助制度、運行完善的校外救助制度、司法訴訟救助制度以及經濟救助制度。

(一)建立具體明確的救助內容制度

確立具體明確的救助內容制度是建構整個中小學教育懲戒救助制度內容體系的前提。因為與學校相比，學生或家長始終是處于弱勢地位，對相關侵權專業(yè)法律知識或訴訟等程序的認知與了解處于“缺位”狀態(tài)，明確學?；蛘呓處煂嵤┖畏N教育懲戒會侵犯學生的合法權益是學生及其家長尋求申訴、訴訟以及經濟補償的關鍵前提。

當教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中違反《規(guī)則》第十二條或者違反《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護法》等其他相關法律法規(guī)，對學生的生理或者心理造成傷害，學生及其家長應當尋求救濟手段來保障自身的合法權益。例如，出現以下不合理的教育懲戒行為：教師以直接或者間接的方式進行體罰或者變相體罰，造成學生身體和心理痛苦；以辱罵性的言語侵犯學生的人格尊嚴；因少數學生懲戒全體學生；因個人好惡、情緒懲戒學生；指使學生去懲戒其他學生以及侵犯學生受教育權、財產權等其他基本權利的行為。當學生遭受以上不合理的教育懲戒行為時，學生及其家長有權進一步尋求申訴、訴訟以及經濟賠償。

(二)建立“三位一體”的校內救助制度

校內救助制度是中小學教育懲戒救助制度體系中的核心制度，其制度內容涵蓋申訴制度、保障制度和糾察制度。針對中小學教育懲戒實際情況，要建構申訴制度為主、保障制度與糾察制度為輔的“三位一體”校內救助制度。

1.建構公開透明的申訴制度

一是要明確申訴主體。中小學教育懲戒校內申訴的主體由三部分構成：申訴發(fā)起主體、申訴處理主體和被申訴主體。申訴發(fā)起主體為受到教育懲戒或者紀律處分的學生及其家長，有權對教育懲戒不服或因學生權益受到侵犯時提出申訴；申訴處理主體即校內學生申訴委員會；被申訴主體即實施教育懲戒的教師或校規(guī)校紀執(zhí)行委員會，這時應當對申訴發(fā)起主體的申訴請求予以配合調查并做出準確回應。

二是要明確申訴程序。明確申訴程序是建構申訴制度的重點，也是方便學生及其家長尋求校內救助，維護學生權益的重要路徑。整個申訴程序應該經歷以下環(huán)節(jié)：提出申訴→受理申訴→展開調查→做出處理，形成規(guī)范化的申訴過程。其中，申訴請求的提出是學生及其家長啟動教育懲戒救助程序工作的開始。學生及其家長可在受到懲戒后的一段時間，例如，一周內提出申訴，且不論是對一般教育懲戒、較重教育懲戒還是對嚴重教育懲戒存在異議的，均可提起申訴請求。一旦學生申訴委員會接到申訴請求，應在規(guī)定的時間內，判斷并決定是否受理，并以書面形式告知申訴人是否受理的結果。

三是要建立申訴調查機制。為確保整個過程的公正客觀，要建立申訴調查機制。首先要成立調查小組，調查小組應由德育處負責人、班主任和有經驗的教師組成。調查小組成員對學生及其家長提出的教育懲戒糾紛做實質性、合理性的調查。在調查內容方面，調查小組應當審查被申訴主體所實施的教育懲戒行為是否符合《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《規(guī)則》等相關法律法規(guī)的規(guī)定要求；審查教育懲戒程序是否正當合理，比如嚴重教育懲戒的實施主體是否為學校、事先有無聽取學生的陳訴和申辯、審查教育懲戒決定的作出是否基于充足的證據、是否考慮學生的認錯及改正態(tài)度等方面。在調查形式方面，可另外組建聽證小組，召開聽證會，邀請雙方當事人出席，并同等賦予雙方陳訴和申辯的權利[28]。結束調查工作后，由調查小組組長將調查報告提交學生申訴委員會，由委員會匿名投票表決，做出接受申訴或不接受申訴的處理意見。

2.構建組織有力的保障制度

保障制度是中小學教育懲戒校內救助制度體系的重要組成部分。保障制度建立的主要內容，是建立學生申訴委員會制度。建立學生申訴委員會制度，是保障校內救助機制有效運行的關鍵。建立學生申訴委員會制度，需要明確以下幾個重要內容。一是要規(guī)定組織性質。學生申訴委員會是保障學生權益的專門機構，為了做到公平公正處理教育懲戒糾紛，要確保其獨立性與“去行政化”。學生申訴委員會在設立時應當避免“行政掛靠式的組織機制”，作為第三方機構獨立存在，確保公平與公正[29]。二是要明確工作場所。學生申訴委員會作為一個獨立的組織部門，學校要為其提供專門的辦公場所以及專門的經費支持。三是要建立運行機制。學生申訴委員會是專門處理學校教育懲戒糾紛事項的機構，需要明確規(guī)章制度及受理范圍，受理并審查申訴材料，依據實際情況展開調查，做出獨立的處理意見等。

3.建立客觀公正的糾察制度

糾察制度是中小學教育懲戒校內救助制度體系的重要組成部分。學生申訴委員會結束審查做出處理意見后，認定教育懲戒行為事實清晰、依據明確、程序正當、處分合理的應當維持原處分；認定教育懲戒行為事實不清晰、依據不明確、程序不正當、處分不合理的應當予以變更或者撤銷原處分。當原處分變更或者撤銷，說明教師存在不當使用教育懲戒的行為，學校應當依據教育懲戒糾紛案件的輕重程度，對責任教師的教育懲戒行為進行糾察，與教師約談、誡勉談話、說明不當教育懲戒行為對學生的不良影響，引導教師正確實施教育懲戒權，并輔以獎金績效、職稱評定、甚至職位任免等不同程度的處理來規(guī)范教師教育懲戒行為。

(三)建立運行暢通的校外救助制度

校內救助機制可快速、便捷地解決教育懲戒糾紛，但是存在于學校內部，且學生申訴委員會成員的權威性有限，當學生及其家長對校內學生申訴委員會的處理意見不服時，需要進一步構建校外救助制度來保障學生權利救濟的有效實現。

一是要建立校外救助專門機構。校外救助專門機構的設立是教育行政部門監(jiān)督教師合法依規(guī)實施教育懲戒，確保中小學教育懲戒校外救助制度順利運行的有效手段。因此，教育行政部門統(tǒng)一設立申訴處理委員會作為校外救助制度的保障組織機構，專門處理教育懲戒糾紛。

二是要建立校外救助受理機制。在成立校外救助專門機構的基礎上，應建立校外救助受理機制，疏浚救助渠道，為救助申請人提供有效幫助。即當學生及其家長知曉學生申訴委員會的處理結果并對此不服，有權在規(guī)定的時間內，比如15個工作日內，向申訴處理委員會提起申訴。只要申訴材料在形式上符合要求，申訴處理委員會就應當立即展開調查。與此同時，在疏浚中小學教育懲戒救助渠道的過程中，應當為正當合理實施教育懲戒的教師提供支持。如在受理申訴過程中，學生及其家長未能提供形式層面的支撐材料、濫用救濟手段，教育行政部門理應駁回申訴請求，不可加重教師的畏懼而不敢實施教育懲戒，從而保護教師的合法權益。

三是要建立追責制度。追責制度的建立是督促學校、教師依法依規(guī)、合情合理地實施教育懲戒的必要舉措。當申訴處理委員會認定教師、校規(guī)校紀執(zhí)行委員會、學生申訴委員會處理決定事實清晰、程序正當、依據明確、公平合理的，應維持原處分不變；認定事實有誤、程序不當、依據模糊的，應責令學生申訴委員會糾正懲戒決定。對于不當使用教育懲戒權進而侵犯學生合法權益的學校和教師，教育行政部門應當展開嚴肅的追責處理。例如，因違反《規(guī)則》對學生的生理或者心理形成傷害性教育懲戒的學校，可以采用約談校長、對校長行政處分等措施進行問責；也可以采取與教育撥款掛鉤等方式，對學校進行懲處。對于教育懲戒過程中的教師懲戒失范行為，視情況進行不同形式的問責。若教師違反《規(guī)則》第十二條具有“禁止實施的七類不當教育行為”，跨越紅線，就應要求教師為自己實施的不當管理行為承當相應責任，甚至承擔法律責任。

(四)建立司法訴訟救助制度

校內救助制度存在于學校系統(tǒng)之內，校外救助制度存在教育系統(tǒng)之中，兩者均存在于教育系統(tǒng)內部，即當學生及其家長對教育懲戒不服時提出申訴。而在司法系統(tǒng)中，當學生及家長對學校處理結果不服時，可選擇向人民法院起訴。特別是學生合法權益受到侵犯時，有權拿起法律武器保護自己。

建構中小學生教育懲戒司法訴訟救助制度，需明確司法審查強度和司法審查范圍[30]。

一是要明確司法審查強度。在當前的司法體系中，學生及其家長尋求司法救助渠道維權時，提起行政訴訟的被告只能為教育行政部門，學生及其家長不能起訴中小學校。因為中小學校系事業(yè)單位，非行政機關，不僅法律法規(guī)沒有授予中小學校行政主體資格，司法實務中也未出現中小學校作為行政主體的案例，因而中小學校不具備行政主體資格[31]。行政主體資格恰好是提起行政訴訟的必要條件，而直接起訴教育行政機關難免會讓學生及其家長產生畏難情緒。因此，在中小學教育懲戒救助的司法渠道中，建議從法律法規(guī)或者部門規(guī)章的角度授予中小學校行政主體資格[31]，且僅針對在教育懲戒中學生基本權利受到侵犯的重要事項。建議進一步完善《規(guī)則》，增添“僅在教育懲戒糾紛案件中賦予中小學校行政主體資格”。當學生及其家長對校內申訴結果不服時，可選擇將中小學校作為訴訟對象向法院起訴，以擴大中小學教育懲戒救助渠道。

二是要“欽定”司法審查范圍。依據“重要性理論”②，只要涉及“重要性”事項，即涉及個人基本權利的，就適用法律保留與司法救濟。換言之，當學生及其家長認為學生的基本權利受到侵犯時，有權提起司法訴訟。但是司法訴訟也并非針對所有的教育懲戒行為，因為這不免會造成司法資源的浪費。為了保障司法救濟的有限性及高效性，司法審查范圍應包括以下幾個方面：學生基本權利受到侵犯的情形，即學校實施的“停課停學、轉入專門學校教育矯治、開除學籍”的嚴重教育懲戒措施；學校實施的紀律處分直接影響學生受教育權；抑或教師不當使用教育懲戒進而侵犯學生如健康權、人身權、發(fā)展權、隱私權等基本權利。

(五)建立經濟救助制度

根據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件使用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定:“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園等教育機構,未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害,應承擔與其過錯相應的賠償責任。"[32]這一司法解釋規(guī)定了中小學生因在校受到不合理的教育懲戒遭受身心傷害的歸責責任，也就是說，當學?；蚪處煂嵤┎缓侠淼慕逃龖徒鋾r，學生及家長有權向學校索賠以獲得一定的經濟補償或賠償。

建構中小學教育懲戒經濟救助制度包括要積極完善經濟賠償制度以及充分發(fā)揮各項保險作用。

一是要完善經濟賠償制度。學校及教師在實施教育懲戒過程中造成學生身心受到傷害的，要依據過錯責任原則③對學生進行人身賠償。此時需要按照一定的賠償程序，依據賠償事實的認定和賠償標準，向受害的學生及其家長提供一定的賠償金或補償金，并且要加強監(jiān)督與管理，切實保障賠償金落到實處。

二是要充分發(fā)揮保險的作用。保險以“社會化”的形式，保障受保險學生因受到不合理的教育懲戒導致生理和心理遭受損傷而在接受身心治療的過程中造成經濟損失的，在一定程度上獲得補償或賠償，進一步保障學生的合法權益并促進學生的身心發(fā)展。充分發(fā)揮保險作用，不僅可以有效實現對造成經濟損失的學生及其家長的經濟援助與幫扶，也可以緩解學校的經濟賠償壓力，減輕潛在的賠償糾紛問題[33]。

綜上所述，通過建立救助內容制度、校內救助制度、校外救助制度、司法訴訟救助制度和經濟救助制度這五種救濟制度，構建了以救助內容制度為前提制度，校內救助制度為核心制度，校外救助制度、司法救助制度和經濟救助制度為重要補充制度的中小學教育懲戒救助制度體系，形成了校內校外一體化，學校系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和司法系統(tǒng)互相聯系、相互支撐的救助制度框架。中小學教育懲戒救助制度建構問題是一個全新的主題，對這一主題進行研究，其意在于拋磚引玉，希望引起學術界同仁的關注，使這一主題的研究得到加強，從而產出更多更好的理論成果，為政府教育決策提供有益參考。

注釋：

①《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》第十二條明確規(guī)定，教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；因個人或者少數人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；因學業(yè)成績而教育懲戒學生；因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；指派學生對其他學生實施教育懲戒；其他侵害學生權利的行為。

②“重要性理論”是一個法學名詞，來源于德國聯邦憲法法院，是德國行政法的核心，意指對于一般大眾有重要性的事務，應該以法律明訂，不能以行政命令作為規(guī)范的依據。

③“過錯責任原則”又稱過失責任原則，是以行為人主觀上的過錯為承擔民事責任的基本條件的認定責任的準則。