隋海軍

(內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗發(fā)展和改革委員會(huì)，內(nèi)蒙古 赤峰 025450)

1 巴林左旗林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，在全體務(wù)林人共同努力下，全面完成了全年林業(yè)建設(shè)任務(wù)。完成幼林撫育2.8萬畝、完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)10.8萬畝、樟子松基地建設(shè)2萬畝、完成采伐跡地更新2.49萬畝、植被恢復(fù)造林1.1萬畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化14萬畝，社會(huì)造林、義務(wù)植樹和四旁植樹16.1萬畝。公益林區(qū)劃界定國家級(jí)公益林264.82萬畝，地方公益林178.6萬畝和商品林38.09萬畝。全旗林業(yè)用地524.99萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.7%。

1.1 高質(zhì)量落實(shí)京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目

國家京津風(fēng)沙源治理二期工程主要包括草原生態(tài)保護(hù)、水利水保項(xiàng)目和沙源工程(人工造林)3個(gè)方面，時(shí)間自2011年至2020年結(jié)束。其中草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，國家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)(國債)資金7 864萬元，下達(dá)建設(shè)任務(wù)累計(jì)人工飼草基地8.5萬畝，暖棚30.8萬m2，貯草棚8.1萬m2，青貯窖5.6萬m2，購置飼草機(jī)械75臺(tái)套。截至目前，已全部完成項(xiàng)目上述建設(shè)任務(wù)，并于2018年均通過自治區(qū)的驗(yàn)收。水利水保項(xiàng)目國家總投資2019萬元。其中小流域投資480萬元，水源工程投資1 407萬元，節(jié)水工程投資132萬元，主要建設(shè)了小流域綜合治理工程4條，面積15 km2，打配機(jī)電井24眼，塘壩8處，噴灌機(jī)1臺(tái)套，低壓管道10 708 m。水保項(xiàng)目實(shí)施后，發(fā)揮了顯著的保水保土、蓄水截流作用，保水能力可達(dá)40.67萬t，治理區(qū)林草覆蓋率由治理前的36.05%提高到治理后的76.22%。沙源工程(人工造林)，國家總投資9 030萬元，累計(jì)造林育林48.5萬畝，其中人工造林22萬畝，投入資金6 380萬元，封山育林26.5萬畝，投入資金2 650萬元。

1.2 重點(diǎn)區(qū)域造林綠化

在重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目實(shí)施方面，巴林左旗以創(chuàng)森為主線，以工程為骨干，以科技為支撐，科學(xué)布局，狠抓質(zhì)量，著力推進(jìn)公路綠化、廠礦園區(qū)綠化、村屯綠化和城鎮(zhèn)周邊綠化工作，五年來共完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積14萬畝，栽植各類綠化苗木1 052.2萬株，總投資13.69億元，其中財(cái)政投資2.8億元。五年共完成公路綠化1.47萬畝，304.6 km，投資33 400.4萬元;城鎮(zhèn)周邊綠化2.47萬畝，投資73 603萬元;廠礦園區(qū)綠化面積0.24萬畝，投資8 716萬元；村電綠化9.8萬畝，投資2 143萬元。

1.3 扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)項(xiàng)目

巴林左旗現(xiàn)有天然林資源280.3萬畝，分布在三個(gè)國有林場和十一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按權(quán)屬分國有114.9萬畝，集個(gè)體165.4萬畝。按地類分有林地122.9萬畝，灌木林地157.2萬畝，疏林地0.2萬畝。按功能分國家級(jí)公益林220.5萬畝，地方公益林59.8萬畝。2016—2020年期間，共落實(shí)中央補(bǔ)貼天然林停止商業(yè)性采伐資金2 099萬元，有效地保護(hù)了森林資源，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，隨著天然林植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，許多消失多年的野生動(dòng)植物重新出現(xiàn)，為建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

1.4 生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)

全年完成營造林2.71萬畝，其中京津風(fēng)沙源人工造林0.8萬畝；新建節(jié)水經(jīng)濟(jì)林0.305萬畝(人工造林)、特色經(jīng)濟(jì)林1.069萬畝、改造經(jīng)濟(jì)林0.2萬畝；推廣經(jīng)濟(jì)林(大扁杏嫁接改造)1萬畝；退耕還林2.8萬畝；重點(diǎn)區(qū)域造林綠化3.7萬畝，其中精品工程0.451萬畝；采伐跡地人工更新造林0.5萬畝；完成社會(huì)造林7.5萬畝；優(yōu)質(zhì)種苗基地0.5萬畝；森林病蟲害防治8萬畝。各項(xiàng)任務(wù)完成率為100%。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展

目前，巴林左旗境內(nèi)有18家木材加工企業(yè)，加工木材3.5萬m3，主要生產(chǎn)單板、細(xì)木工板等，實(shí)現(xiàn)木材加工年產(chǎn)值6 800萬元。馬鹿養(yǎng)殖戶45戶，馴養(yǎng)繁殖馬鹿1 800只，通過對(duì)鹿產(chǎn)品資源整合及深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 500萬元。設(shè)施林業(yè)樹莓、油桃、大櫻桃得到進(jìn)步發(fā)展，山杏果實(shí)大獲豐收，林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林和花卉業(yè)發(fā)展效果明顯[1-3]。

2 巴林左旗林業(yè)工作中存在的問題

2.1 相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾積極性不高

新一輪退耕還林補(bǔ)貼每畝地五年共補(bǔ)貼資金1 200元，分3年度發(fā)放，其間再無其他補(bǔ)助。隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，糧食單位面積產(chǎn)量不斷提高，導(dǎo)致退耕還林農(nóng)戶收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種糧收入，所以農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)猶豫、反復(fù)現(xiàn)象。京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目中棚圈建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在一直沿用一期(20年前)啟動(dòng)時(shí)暖棚150元/m2的投資標(biāo)準(zhǔn)，由于建筑成本和人工成本增加，群眾自籌部分過大，導(dǎo)致建設(shè)積極性不高。同時(shí)建設(shè)補(bǔ)貼資金到位緩慢，一定程度影響了承建戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。公益林建設(shè)、森林撫育、林區(qū)護(hù)林管護(hù)設(shè)備建設(shè)等也存在資金不足的問題。

2.2 成效保存難，管護(hù)任務(wù)重

巴林左旗干旱半干旱的氣候特點(diǎn)和林業(yè)有害生物多發(fā)，木材價(jià)格的下降一定程度上影響了群眾造林積極性。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)戶對(duì)退耕還林地缺乏有效管護(hù)，導(dǎo)致退耕成果不理想，退耕還林地效益不高。同時(shí)，隨著人工和苗種成本逐年上漲，五年共100元/畝的補(bǔ)植補(bǔ)造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，林業(yè)部門補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重，直接影響了退耕還林成效。天保工程基礎(chǔ)薄弱，護(hù)林管護(hù)設(shè)備相對(duì)老化，很多年久失修，不利于管護(hù)工作的順利開展。部分小型水利項(xiàng)目建成后交由屬地管理，后期維修管護(hù)壓力大。

2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育扶植力度不夠

巴林左旗森林資源分布不均、質(zhì)量不高。森林資源呈由北部向南部遞減，純林多混交林少，灌木林多、喬木林少等特點(diǎn)，且經(jīng)營管理粗放，林分質(zhì)量不高。近年來，隨著外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，專業(yè)合作社、造林大戶和家庭林場等新型經(jīng)營主體將在新一輪退耕還林中發(fā)揮主導(dǎo)作用，國家也鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體參與工程實(shí)施，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。但是新一輪退耕還林政策缺少對(duì)新型經(jīng)營主體的扶持，導(dǎo)致新型造林主體參與退耕還林工程積極性不高。比如，花加拉嘎鄉(xiāng)、林東鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)等地的大扁杏嫁接已取得初步成果，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益也將逐步顯現(xiàn)，但由于國家無政策扶持，企業(yè)前期投入較大、效益低，導(dǎo)致企業(yè)的積極性不高，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，目前我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)緩慢，沒有形成主打或重點(diǎn)見效的龍頭企業(yè)[4-6]。

2.4 防火防害投入不足，森防設(shè)施建設(shè)欠賬較多

隨著國家生態(tài)建設(shè)的逐步深入，資源保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，個(gè)別地區(qū)禁牧管理工作有所放松，違規(guī)放牧?xí)r有發(fā)生，林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和自然保護(hù)區(qū)禁牧不徹底，防火壓力較大。由于天然林和退耕還林還草地區(qū)大都比較偏遠(yuǎn)，森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治方面還比較落后。森林草原防火工作還停留在靠人瞭望和徒步觀測上，森防設(shè)施老化，防火壓力較大。另外，林業(yè)有害生物防治及野生動(dòng)物監(jiān)測等現(xiàn)代化的監(jiān)測、防治設(shè)備也沒有配套，制約了相關(guān)工作的有效開展。

2.5 京津風(fēng)沙源治理工程(人工造林)落實(shí)難度越來越大

一是受國土三調(diào)結(jié)果的影響，從2021年開始人工造林項(xiàng)目必須“落地上圖”，要把造林地塊的圖層上傳到自治區(qū)和國家主管部門，部分原來的宜林荒山荒地被劃入草地，根據(jù)《草原法》規(guī)定，如果把這類地塊植樹造林屬于違法行為，造林地塊難以落實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)底子薄、造林成本高，后期維護(hù)投入大，急需加大經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)投入力度。三是2005年以前的人工造林工程，受干旱少雨和牲畜破壞等因素影響，保存率不高，還需進(jìn)一步爭取人工造林項(xiàng)目，提高森林覆蓋率。

這些問題在一定程度上制約著全旗林業(yè)的健康快速發(fā)展，一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

3 巴林左旗林業(yè)工作的思考

3.1 適時(shí)調(diào)整各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保后續(xù)投入

一是提高各類補(bǔ)貼資金。建議政府和林草部門要結(jié)合我旗實(shí)際情況和原材料不斷上漲的實(shí)際情況，積極爭取各類補(bǔ)貼資金，提高農(nóng)牧戶參與生態(tài)工程建設(shè)積極性。二是要強(qiáng)化對(duì)退耕還林產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如我旗的山杏、錦雞兒、文冠果產(chǎn)業(yè)等市場前景廣闊，要不斷拉伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，讓農(nóng)民看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和希望，提高其主動(dòng)參與的積極性。三是加大天然林和公益林資源保護(hù)力度，配齊配強(qiáng)護(hù)林管護(hù)設(shè)備，提高森林管護(hù)工作質(zhì)量，提升天然林和公益林的生態(tài)效益。四是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，不斷完善和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，切實(shí)抓好退耕還林后續(xù)管理，水利設(shè)施管護(hù)等，確保苗木存活率和水利設(shè)施正常使用。

3.2 落實(shí)好退耕還林工程

第一，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，按照新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓好退耕還林地塊界定和組織實(shí)施工作。第二，退耕地塊必須符合條件，必須嚴(yán)格履行土地認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)國土部門認(rèn)可否則不予退耕。第三，工程實(shí)施要規(guī)范，過去采取的多是合同制公司化造林和委托造林，現(xiàn)在赤峰市林業(yè)和草原局推廣阿旗退耕還林十步工作法，我們可以借鑒學(xué)習(xí)，目的只有一個(gè)就是保證規(guī)范、手續(xù)合理合法，不能出現(xiàn)問題；第四要全面進(jìn)行公示，陽光作業(yè)。采取項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度，確保人、地證相一致，確保退耕還林工程“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

3.3 切實(shí)抓好森林資源保護(hù)工作

一是利用好視頻瞭望系統(tǒng)、防火裝備更新和防火工程設(shè)施，使其充分發(fā)揮效果，確保全年無重大森林草原火災(zāi)發(fā)生。在防火工作方面，今年旗政府對(duì)防火工作進(jìn)行了專門部署，我們要落實(shí)好市旗兩級(jí)防火工作有關(guān)精神要求，全面做好防火工作。二是加強(qiáng)森林病蟲害防治力度，防控率達(dá)到98%以上。要切實(shí)抓好美國白蛾和松材線蟲的監(jiān)測、防控工作，把病蟲害防治工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。三是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，做好古樹名木調(diào)查，嚴(yán)格陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控，確保不發(fā)生禽流感疫情。特別是候鳥遷徙時(shí)期，各林業(yè)工作站工作當(dāng)中遇到問題要及時(shí)上報(bào)，林政資源管理辦公室要設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理[7-8]。

3.4 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理

烏蘭壩國家自然保護(hù)區(qū)一期工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目總投資1 350萬元，工程要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，符合招投標(biāo)的全部實(shí)行招標(biāo)施工，必保陽光作業(yè)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。在管理方面，一方面積極爭取保護(hù)區(qū)管理局早日掛牌工作，另一方面確保保護(hù)區(qū)的禁牧工作落實(shí)到位，要提前做好依法禁牧的宣傳，徹底抓好禁牧工作。

3.5 實(shí)施好烏力吉沐淪河國家濕地公園的建設(shè)

烏力吉沐淪河國家濕地公園一期建設(shè)，主要開展水體、植被水岸和棲息地等保護(hù)工程，對(duì)水岸進(jìn)行修復(fù)，科教宣傳等。去年下?lián)?00萬元濕地專項(xiàng)建設(shè)資金，計(jì)劃在林東鎮(zhèn)周邊建立標(biāo)準(zhǔn)示范段，現(xiàn)項(xiàng)目已進(jìn)行多次規(guī)劃設(shè)計(jì)，正在修改完善中，確保今年開工建設(shè)。年內(nèi)完成濕地公園機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測監(jiān)控體系和定界勘測工作。烏力吉沐淪河國家濕地公園是市唯一一家濕地公園，在建設(shè)方面沒有模式可借鑒，如何把濕地公園打造好、建設(shè)好，需要下大力氣[9-10]。

3.6 林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革工作，按照自治區(qū)批復(fù)，完善巴林左旗國有林場改革實(shí)施方案，對(duì)改革重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照旗里改革方案要求，積極與編辦、人社、財(cái)政等有關(guān)部門溝通，落實(shí)人員編制問題，合理設(shè)置人員崗位，制定公平公正的上崗方式，抓好上崗人員的培訓(xùn)管理。各林場制訂本場改革具體方案和人員上崗辦法，妥善解決林場歷史遺留問題，爭取職工的理解和支持，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)林場改革；二是加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，形成以大梁溝蒙古野果種植專業(yè)示范為代表的6家專業(yè)合作社，農(nóng)牧民通過經(jīng)營林地、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，讓群眾得到更多的實(shí)惠；三是強(qiáng)化林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的管理服務(wù)建設(shè)，林權(quán)檔案得到完善，有效開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)。通過林權(quán)檔案服務(wù)于林農(nóng)，林地承包經(jīng)營得到進(jìn)一步鞏固，處置權(quán)得到落實(shí)、經(jīng)營權(quán)得以搞活、收益權(quán)得到保障，林業(yè)改革更加普惠民生[11-12]。

4 結(jié)語

巴林左旗委、政府始終把林業(yè)發(fā)展作為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，作為林業(yè)人應(yīng)當(dāng)按照全旗林業(yè)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)一步落實(shí)好退耕還林工程，切實(shí)抓好森林資源保護(hù)工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，持續(xù)深化林業(yè)改革，打造綠色左旗、美麗左旗。