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        關(guān)于巴林左旗林業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展的思考

        2022-11-24 14:15:42隋海軍
        林業(yè)科技情報(bào) 2022年1期
        關(guān)鍵詞:工程建設(shè)

        隋海軍

        (內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗發(fā)展和改革委員會(huì),內(nèi)蒙古 赤峰 025450)

        1 巴林左旗林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        2020年,在全體務(wù)林人共同努力下,全面完成了全年林業(yè)建設(shè)任務(wù)。完成幼林撫育2.8萬畝、完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)10.8萬畝、樟子松基地建設(shè)2萬畝、完成采伐跡地更新2.49萬畝、植被恢復(fù)造林1.1萬畝,完成重點(diǎn)區(qū)域綠化14萬畝,社會(huì)造林、義務(wù)植樹和四旁植樹16.1萬畝。公益林區(qū)劃界定國家級(jí)公益林264.82萬畝,地方公益林178.6萬畝和商品林38.09萬畝。全旗林業(yè)用地524.99萬畝,森林覆蓋率達(dá)到34.7%。

        1.1 高質(zhì)量落實(shí)京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目

        國家京津風(fēng)沙源治理二期工程主要包括草原生態(tài)保護(hù)、水利水保項(xiàng)目和沙源工程(人工造林)3個(gè)方面,時(shí)間自2011年至2020年結(jié)束。其中草原生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,國家下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)(國債)資金7 864萬元,下達(dá)建設(shè)任務(wù)累計(jì)人工飼草基地8.5萬畝,暖棚30.8萬m2,貯草棚8.1萬m2,青貯窖5.6萬m2,購置飼草機(jī)械75臺(tái)套。截至目前,已全部完成項(xiàng)目上述建設(shè)任務(wù),并于2018年均通過自治區(qū)的驗(yàn)收。水利水保項(xiàng)目國家總投資2019萬元。其中小流域投資480萬元,水源工程投資1 407萬元,節(jié)水工程投資132萬元,主要建設(shè)了小流域綜合治理工程4條,面積15 km2,打配機(jī)電井24眼,塘壩8處,噴灌機(jī)1臺(tái)套,低壓管道10 708 m。水保項(xiàng)目實(shí)施后,發(fā)揮了顯著的保水保土、蓄水截流作用,保水能力可達(dá)40.67萬t,治理區(qū)林草覆蓋率由治理前的36.05%提高到治理后的76.22%。沙源工程(人工造林),國家總投資9 030萬元,累計(jì)造林育林48.5萬畝,其中人工造林22萬畝,投入資金6 380萬元,封山育林26.5萬畝,投入資金2 650萬元。

        1.2 重點(diǎn)區(qū)域造林綠化

        在重點(diǎn)區(qū)域綠化項(xiàng)目實(shí)施方面,巴林左旗以創(chuàng)森為主線,以工程為骨干,以科技為支撐,科學(xué)布局,狠抓質(zhì)量,著力推進(jìn)公路綠化、廠礦園區(qū)綠化、村屯綠化和城鎮(zhèn)周邊綠化工作,五年來共完成重點(diǎn)區(qū)域綠化面積14萬畝,栽植各類綠化苗木1 052.2萬株,總投資13.69億元,其中財(cái)政投資2.8億元。五年共完成公路綠化1.47萬畝,304.6 km,投資33 400.4萬元;城鎮(zhèn)周邊綠化2.47萬畝,投資73 603萬元;廠礦園區(qū)綠化面積0.24萬畝,投資8 716萬元;村電綠化9.8萬畝,投資2 143萬元。

        1.3 扎實(shí)推進(jìn)天然林資源保護(hù)項(xiàng)目

        巴林左旗現(xiàn)有天然林資源280.3萬畝,分布在三個(gè)國有林場和十一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按權(quán)屬分國有114.9萬畝,集個(gè)體165.4萬畝。按地類分有林地122.9萬畝,灌木林地157.2萬畝,疏林地0.2萬畝。按功能分國家級(jí)公益林220.5萬畝,地方公益林59.8萬畝。2016—2020年期間,共落實(shí)中央補(bǔ)貼天然林停止商業(yè)性采伐資金2 099萬元,有效地保護(hù)了森林資源,遏制了生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,隨著天然林植被逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境明顯改善,許多消失多年的野生動(dòng)植物重新出現(xiàn),為建立國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)體系奠定了牢固的基礎(chǔ)。

        1.4 生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)

        全年完成營造林2.71萬畝,其中京津風(fēng)沙源人工造林0.8萬畝;新建節(jié)水經(jīng)濟(jì)林0.305萬畝(人工造林)、特色經(jīng)濟(jì)林1.069萬畝、改造經(jīng)濟(jì)林0.2萬畝;推廣經(jīng)濟(jì)林(大扁杏嫁接改造)1萬畝;退耕還林2.8萬畝;重點(diǎn)區(qū)域造林綠化3.7萬畝,其中精品工程0.451萬畝;采伐跡地人工更新造林0.5萬畝;完成社會(huì)造林7.5萬畝;優(yōu)質(zhì)種苗基地0.5萬畝;森林病蟲害防治8萬畝。各項(xiàng)任務(wù)完成率為100%。

        1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展

        目前,巴林左旗境內(nèi)有18家木材加工企業(yè),加工木材3.5萬m3,主要生產(chǎn)單板、細(xì)木工板等,實(shí)現(xiàn)木材加工年產(chǎn)值6 800萬元。馬鹿養(yǎng)殖戶45戶,馴養(yǎng)繁殖馬鹿1 800只,通過對(duì)鹿產(chǎn)品資源整合及深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2 500萬元。設(shè)施林業(yè)樹莓、油桃、大櫻桃得到進(jìn)步發(fā)展,山杏果實(shí)大獲豐收,林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林和花卉業(yè)發(fā)展效果明顯[1-3]。

        2 巴林左旗林業(yè)工作中存在的問題

        2.1 相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,群眾積極性不高

        新一輪退耕還林補(bǔ)貼每畝地五年共補(bǔ)貼資金1 200元,分3年度發(fā)放,其間再無其他補(bǔ)助。隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用,糧食單位面積產(chǎn)量不斷提高,導(dǎo)致退耕還林農(nóng)戶收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種糧收入,所以農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)猶豫、反復(fù)現(xiàn)象。京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目中棚圈建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在一直沿用一期(20年前)啟動(dòng)時(shí)暖棚150元/m2的投資標(biāo)準(zhǔn),由于建筑成本和人工成本增加,群眾自籌部分過大,導(dǎo)致建設(shè)積極性不高。同時(shí)建設(shè)補(bǔ)貼資金到位緩慢,一定程度影響了承建戶擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。公益林建設(shè)、森林撫育、林區(qū)護(hù)林管護(hù)設(shè)備建設(shè)等也存在資金不足的問題。

        2.2 成效保存難,管護(hù)任務(wù)重

        巴林左旗干旱半干旱的氣候特點(diǎn)和林業(yè)有害生物多發(fā),木材價(jià)格的下降一定程度上影響了群眾造林積極性。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)戶對(duì)退耕還林地缺乏有效管護(hù),導(dǎo)致退耕成果不理想,退耕還林地效益不高。同時(shí),隨著人工和苗種成本逐年上漲,五年共100元/畝的補(bǔ)植補(bǔ)造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,林業(yè)部門補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)重,直接影響了退耕還林成效。天保工程基礎(chǔ)薄弱,護(hù)林管護(hù)設(shè)備相對(duì)老化,很多年久失修,不利于管護(hù)工作的順利開展。部分小型水利項(xiàng)目建成后交由屬地管理,后期維修管護(hù)壓力大。

        2.3 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育扶植力度不夠

        巴林左旗森林資源分布不均、質(zhì)量不高。森林資源呈由北部向南部遞減,純林多混交林少,灌木林多、喬木林少等特點(diǎn),且經(jīng)營管理粗放,林分質(zhì)量不高。近年來,隨著外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加,專業(yè)合作社、造林大戶和家庭林場等新型經(jīng)營主體將在新一輪退耕還林中發(fā)揮主導(dǎo)作用,國家也鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體參與工程實(shí)施,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。但是新一輪退耕還林政策缺少對(duì)新型經(jīng)營主體的扶持,導(dǎo)致新型造林主體參與退耕還林工程積極性不高。比如,花加拉嘎鄉(xiāng)、林東鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)等地的大扁杏嫁接已取得初步成果,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益也將逐步顯現(xiàn),但由于國家無政策扶持,企業(yè)前期投入較大、效益低,導(dǎo)致企業(yè)的積極性不高,一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展??傊?,目前我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)緩慢,沒有形成主打或重點(diǎn)見效的龍頭企業(yè)[4-6]。

        2.4 防火防害投入不足,森防設(shè)施建設(shè)欠賬較多

        隨著國家生態(tài)建設(shè)的逐步深入,資源保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻,個(gè)別地區(qū)禁牧管理工作有所放松,違規(guī)放牧?xí)r有發(fā)生,林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和自然保護(hù)區(qū)禁牧不徹底,防火壓力較大。由于天然林和退耕還林還草地區(qū)大都比較偏遠(yuǎn),森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測和防治方面還比較落后。森林草原防火工作還停留在靠人瞭望和徒步觀測上,森防設(shè)施老化,防火壓力較大。另外,林業(yè)有害生物防治及野生動(dòng)物監(jiān)測等現(xiàn)代化的監(jiān)測、防治設(shè)備也沒有配套,制約了相關(guān)工作的有效開展。

        2.5 京津風(fēng)沙源治理工程(人工造林)落實(shí)難度越來越大

        一是受國土三調(diào)結(jié)果的影響,從2021年開始人工造林項(xiàng)目必須“落地上圖”,要把造林地塊的圖層上傳到自治區(qū)和國家主管部門,部分原來的宜林荒山荒地被劃入草地,根據(jù)《草原法》規(guī)定,如果把這類地塊植樹造林屬于違法行為,造林地塊難以落實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)底子薄、造林成本高,后期維護(hù)投入大,急需加大經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)投入力度。三是2005年以前的人工造林工程,受干旱少雨和牲畜破壞等因素影響,保存率不高,還需進(jìn)一步爭取人工造林項(xiàng)目,提高森林覆蓋率。

        這些問題在一定程度上制約著全旗林業(yè)的健康快速發(fā)展,一定要高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

        3 巴林左旗林業(yè)工作的思考

        3.1 適時(shí)調(diào)整各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),確保后續(xù)投入

        一是提高各類補(bǔ)貼資金。建議政府和林草部門要結(jié)合我旗實(shí)際情況和原材料不斷上漲的實(shí)際情況,積極爭取各類補(bǔ)貼資金,提高農(nóng)牧戶參與生態(tài)工程建設(shè)積極性。二是要強(qiáng)化對(duì)退耕還林產(chǎn)業(yè)的扶持力度。如我旗的山杏、錦雞兒、文冠果產(chǎn)業(yè)等市場前景廣闊,要不斷拉伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,讓農(nóng)民看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和希望,提高其主動(dòng)參與的積極性。三是加大天然林和公益林資源保護(hù)力度,配齊配強(qiáng)護(hù)林管護(hù)設(shè)備,提高森林管護(hù)工作質(zhì)量,提升天然林和公益林的生態(tài)效益。四是充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,不斷完善和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制,切實(shí)抓好退耕還林后續(xù)管理,水利設(shè)施管護(hù)等,確保苗木存活率和水利設(shè)施正常使用。

        3.2 落實(shí)好退耕還林工程

        第一,堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則,按照新要求、新標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格抓好退耕還林地塊界定和組織實(shí)施工作。第二,退耕地塊必須符合條件,必須嚴(yán)格履行土地認(rèn)證手續(xù),經(jīng)國土部門認(rèn)可否則不予退耕。第三,工程實(shí)施要規(guī)范,過去采取的多是合同制公司化造林和委托造林,現(xiàn)在赤峰市林業(yè)和草原局推廣阿旗退耕還林十步工作法,我們可以借鑒學(xué)習(xí),目的只有一個(gè)就是保證規(guī)范、手續(xù)合理合法,不能出現(xiàn)問題;第四要全面進(jìn)行公示,陽光作業(yè)。采取項(xiàng)目實(shí)施前和實(shí)施后旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示制度,確保人、地證相一致,確保退耕還林工程“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。

        3.3 切實(shí)抓好森林資源保護(hù)工作

        一是利用好視頻瞭望系統(tǒng)、防火裝備更新和防火工程設(shè)施,使其充分發(fā)揮效果,確保全年無重大森林草原火災(zāi)發(fā)生。在防火工作方面,今年旗政府對(duì)防火工作進(jìn)行了專門部署,我們要落實(shí)好市旗兩級(jí)防火工作有關(guān)精神要求,全面做好防火工作。二是加強(qiáng)森林病蟲害防治力度,防控率達(dá)到98%以上。要切實(shí)抓好美國白蛾和松材線蟲的監(jiān)測、防控工作,把病蟲害防治工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。三是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù),做好古樹名木調(diào)查,嚴(yán)格陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控,確保不發(fā)生禽流感疫情。特別是候鳥遷徙時(shí)期,各林業(yè)工作站工作當(dāng)中遇到問題要及時(shí)上報(bào),林政資源管理辦公室要設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理[7-8]。

        3.4 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理

        烏蘭壩國家自然保護(hù)區(qū)一期工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目總投資1 350萬元,工程要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工,符合招投標(biāo)的全部實(shí)行招標(biāo)施工,必保陽光作業(yè),保質(zhì)保量完成任務(wù)。在管理方面,一方面積極爭取保護(hù)區(qū)管理局早日掛牌工作,另一方面確保保護(hù)區(qū)的禁牧工作落實(shí)到位,要提前做好依法禁牧的宣傳,徹底抓好禁牧工作。

        3.5 實(shí)施好烏力吉沐淪河國家濕地公園的建設(shè)

        烏力吉沐淪河國家濕地公園一期建設(shè),主要開展水體、植被水岸和棲息地等保護(hù)工程,對(duì)水岸進(jìn)行修復(fù),科教宣傳等。去年下?lián)?00萬元濕地專項(xiàng)建設(shè)資金,計(jì)劃在林東鎮(zhèn)周邊建立標(biāo)準(zhǔn)示范段,現(xiàn)項(xiàng)目已進(jìn)行多次規(guī)劃設(shè)計(jì),正在修改完善中,確保今年開工建設(shè)。年內(nèi)完成濕地公園機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢測監(jiān)控體系和定界勘測工作。烏力吉沐淪河國家濕地公園是市唯一一家濕地公園,在建設(shè)方面沒有模式可借鑒,如何把濕地公園打造好、建設(shè)好,需要下大力氣[9-10]。

        3.6 林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

        一是扎實(shí)推進(jìn)國有林場改革工作,按照自治區(qū)批復(fù),完善巴林左旗國有林場改革實(shí)施方案,對(duì)改革重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照旗里改革方案要求,積極與編辦、人社、財(cái)政等有關(guān)部門溝通,落實(shí)人員編制問題,合理設(shè)置人員崗位,制定公平公正的上崗方式,抓好上崗人員的培訓(xùn)管理。各林場制訂本場改革具體方案和人員上崗辦法,妥善解決林場歷史遺留問題,爭取職工的理解和支持,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,穩(wěn)步推進(jìn)林場改革;二是加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),形成以大梁溝蒙古野果種植專業(yè)示范為代表的6家專業(yè)合作社,農(nóng)牧民通過經(jīng)營林地、林權(quán)合理流轉(zhuǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等,讓群眾得到更多的實(shí)惠;三是強(qiáng)化林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會(huì)服務(wù)“三位一體”的管理服務(wù)建設(shè),林權(quán)檔案得到完善,有效開展林權(quán)抵押業(yè)務(wù)。通過林權(quán)檔案服務(wù)于林農(nóng),林地承包經(jīng)營得到進(jìn)一步鞏固,處置權(quán)得到落實(shí)、經(jīng)營權(quán)得以搞活、收益權(quán)得到保障,林業(yè)改革更加普惠民生[11-12]。

        4 結(jié)語

        巴林左旗委、政府始終把林業(yè)發(fā)展作為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱,作為林業(yè)人應(yīng)當(dāng)按照全旗林業(yè)總體規(guī)劃的要求,進(jìn)一步落實(shí)好退耕還林工程,切實(shí)抓好森林資源保護(hù)工作,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,持續(xù)深化林業(yè)改革,打造綠色左旗、美麗左旗。

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