宋希娜 胡茂松 李其偉 羅 洪

(1.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江 331409；2.峽江縣硯溪鎮(zhèn)人民政府，江西 峽江 331400)

林業(yè)發(fā)展要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以推動林業(yè)高質量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動力，深入開展國土綠化行動，全面加強生態(tài)保護修復，積極構建自然保護體系[1-2]。

1 峽江縣自然地理和森林資源概況

1.1 自然地理

峽江地處贛中腹地，位吉安市之北，因巴邱鎮(zhèn)贛江兩岸群峰夾贛水，江面狹窄而得名。縣境位于27°27′～27°45′N，114°53′～115°31′E，全縣總面積1 287.43 km2。全境地形以丘陵為主，兼有低山，低山主要分布在東、西部邊境，中間大片丘陵，縣境處華南褶皺系東北域，屬江南丘陵。氣候屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫17.7 ℃，年平均降雨量為1 557.9 mm，年蒸發(fā)量為1 470.4 mm，年均日照時數1 872.3 h。全年氣候溫暖，光照充足，雨量充沛，無霜期長，水熱資源豐富，適合林木、農作物生長[3]。

1.2 森林資源

峽江縣土地總面積129 348.6 hm2，林地面積87 602 hm2，全縣森林覆蓋率65.09%，活立木總蓄積為6 309 089 m3。峽江縣氣候溫和，水熱條件優(yōu)越，孕育了豐富的植物資源。據初步統(tǒng)計，苔蘚、蕨類、裸子、被子植物約有220科，790屬，1 400種左右。主要植被類型有常綠闊葉林、亞熱帶針葉林、針闊混交林、竹林、灌木林及人工栽培的杉樹林、濕地松林等，經濟林以油茶、柑桔為主。森林資源植物種類繁多，是全省林業(yè)重點縣[4]。

2 “十三五”期間林業(yè)建設主要成就與存在問題

2.1 “十三五”期間林業(yè)建設主要成就

2.1.1 森林質量得到全面提升

據2019年全縣森林資源二類調查成果資料[5]，“十三五”期間全縣共有林地面積87 602 hm2，活立木總蓄積為6 309 089 m3，森林覆蓋率65.09%，較“十二五”期間分別增長了334.8、1 967 563 m3以及提高了0.39個百分點，實現了全縣林地面積、森林蓄積、森林覆蓋率三增長。

“十三五”期間全縣共完成人工造林面積4 625.5 hm2，其中：長防林1 180 hm2，國家油茶示范林基地建設531.6 hm2，社會造林2 914 hm2；完成封山育林1 153.3 hm2。同時還實施了省級專項低產低效林改造、森林四化和裸露山體修復、中央財政中幼林撫育、國開行貸款等項目，對縣內立木蓄積3 m3以下的山場、主要交通干線及廊道兩側裸露山體或廢棄采石場進行更新改造或復綠。

2.1.2 森林資源保護得到加強

(1)全面推行林長制工作，出臺了林長制實施意見及配套文件，落實了縣級總林長、副總林長、縣級林長、鄉(xiāng)級林長、副林長及村級林長共計619名；監(jiān)管員由林業(yè)工作站站長及工作人員18名人員擔任；落實專職護林員275名(其中貧困戶150名)。

(2)加大森林資源監(jiān)管力度，嚴格項目使用林地審核審批，開展打擊破壞森林資源行動，截止2019年年底共辦理案件529起，處理違法及涉嫌犯罪人員612人，罰款及補交規(guī)費280.219萬元，為國家和集體挽回直接經濟損失800余萬元。

(3)有序開展森林病蟲害防治工作。按照突出重點、分類施策的原則，峽江縣始終把危害主要造林樹種的林業(yè)有害生物作為防治重點，主抓了松材線蟲病、馬尾松毛蟲、思茅松毛蟲、松褐天牛和油茶炭疽病等重點生物災害的防控。

(4)強化火源管控，嚴格野外用火。修訂完善了森林防火各項規(guī)章制度和林業(yè)風險保障機制；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火機構工作人員嚴格執(zhí)行24 h值班制度。連續(xù)五年被評為 “全省春季森林防火平安縣”。

(5)加強天然林資源保護，全面提高天然林保護能力。截至目前，共簽訂停伐協議面積和管護協議面積4 655 hm2，占省廳下達保護面積6 250 hm2的 74.49%。共發(fā)放停伐補助資金420.66萬元。

(6)努力推進玉峽湖國家濕地公園保護建設工作，成立了縣林業(yè)局濕地辦，明確了主管部門、工作責任，形成了“黨委政府領導、部門分工負責、社會普遍參與”濕地保護管理機制。截至目前已全部完成玉峽湖國家濕地公園的界碑界樁的埋設。同時組織森林公安、環(huán)境保護和國土資源等相關單位，聯合行動，重拳出擊，全力保護濕地資源，嚴厲打擊破壞濕地的行為，拆除玉峽湖國家濕地公園內圍湖圍堰300多米，恢復濕地500多畝。

(7)積極開展野生動植物保護工作。聯合森林公安、工商行政管理部門開展野生動物專項整治行動30余次，共收繳并放生活體貓頭鷹、野兔、蛇和野鴨等9種205只；收繳死體麂肉、野豬肉50多千克全部銷毀并掩埋。申報辦理采集死亡樟樹219宗，蓄積量117.775 m3；辦理搶救性移植古樹名木882株，蓄積量606.85 m3。

2.1.3 林業(yè)產業(yè)升級持續(xù)推進

(1)林業(yè)改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷增強。全縣共開展林權交易213宗，交易面積1 425.63 hm2，交易額10 936.05萬元，累計實現森林資源增值2 391.59萬元。2020年首次將國有松林采脂經營權進行公開拍賣，取得了松林采脂權市場化運作的良好開端，并實現了國有資產增值。積極穩(wěn)妥推進集體林權制度改革，配合不動產登記部門推動林地經營權登記工作，辦理林地經營權流轉審核25宗，66.81hm2。

(2)林業(yè)特色產業(yè)蓬勃發(fā)展。十三五期間，全縣森林藥材種植面積916 hm2，建立6.7 hm2以上示范基地22個，逐步形成“公司+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”的經營模式。林下經濟年總產值1.62億，農戶來自林下經濟年人均收入1 300元，占當年人均年收入的7%，發(fā)展林下經濟已成為當地農戶增收致富的新渠道。

2.2 存在問題

2.2.1 森林質量提升還需推進

森林結構不合理，林地林分質量普遍不高，樹種單一，多以杉、濕等針葉樹為主，人工闊葉林較少，針葉林和闊葉林相比反差較大，不利于森林防火和病蟲害防治工作。同時，純林多，混交林少；中幼林多，成熟林少；小徑林木多，大徑級材少，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2.2.2 森林資源保護還需強化

濫砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生，松材線蟲病還未得到有效的遏制。

2.2.3 林業(yè)隊伍建設還需加強

林業(yè)隊伍基礎薄弱，隊伍結構不合理，技術人員出現青黃不接現象。目前大多數人員都是在40～50歲，年齡偏大，不利于正常開展林業(yè)業(yè)務工作。

3 峽江縣林業(yè)發(fā)展建議

3.1 以森林資源培育為抓手，做到“增綠”

森林資源培育是林業(yè)建設的核心內容，是建設生態(tài)文明的重要基礎[6]。

(1)做好造林宣傳，積極落實造林主體，提高廣大林農造林積極性。

(2)加強中幼林撫育。全面啟動中幼林撫育工程，調整林分結構，改善森林衛(wèi)生狀況，加快林木生長，增強森林抗災能力，改善林木品質，不斷增強木材、林產品和生態(tài)服務的供給能力[7-8]。

(3)積極推廣“良種良法”，實行科學造林。各林業(yè)站技術人員要將“良種良法”造林積極向社會宣傳推廣，力爭全縣林木良種使用率達到90%以上。凡需列入重點工程項目造林的山場必須使用良種壯苗，否則就不予列入補助項目。

3.2 以林長制為抓手，筑牢生態(tài)安全屏障，抓好“護綠”

(1)推動林長制更進一步。落實林長制“一長二員”管理體制，實現林長治。全面推行林長制，重點是加強森林資源的保護，核心是源頭管理。

(2)加強森林防火工作。堅持“預防為主，積極消滅”的理念，強化工作措施，全面提高防火、撲火綜合能力。力爭我縣森林防火工作繼續(xù)保持在全省先進行列。

(3)加強林業(yè)有害生物防治工作。一是繼續(xù)完善測報網絡建設，努力提高測報準確率。二是加大森林檢疫工作力度，加強產地檢疫，嚴格調運檢疫，切實做好松木制品復檢工作，嚴格做好松材線蟲病等危險性病蟲害防控。力求在林業(yè)檢疫執(zhí)法工作上尋求新的突破。三是通過營林措施，改善林分結構，有效防治森林病蟲害的發(fā)生[9]。

(4)加強林業(yè)行政管理工作。一是嚴格按照林地用途管制“一張圖” 編制方案劃定的區(qū)域，落實林木采伐計劃。及時下達木材采伐限額，并做到公開透明。二是進一步做好野生動植物保護工作。加強工作協同，規(guī)范依法執(zhí)法。

(5)加強林地管理工作。加大對違法侵占林地的打擊力度,對占山造林、改變林地性質等非法行為，森林公安和林業(yè)綜合執(zhí)法隊要發(fā)現一起查處一起，重拳出擊、從重處罰、決不姑息，構成刑事案件的及時移送司法機關，堅決遏制當前林地侵占勢頭蔓延，確保全縣林地保有量穩(wěn)定。

3.3 以發(fā)展林業(yè)經濟為抓手，做好“用綠”

切實推進林業(yè)經濟產業(yè)發(fā)展，在增綠、護綠的基礎上用好綠色資源，通過發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，提高農民收入水平。在中藥材產業(yè)發(fā)展上，結合林下種植，突出特色化種植，按照統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域布局、突出特色、適當連片的原則，重點發(fā)展枳殼、金銀花、黃精、吳茱萸、黃梔子、菊花、牡丹、草珊瑚、裸花紫珠、芍藥等中藥材為主的產業(yè)基地。堅持典型引路，打造示范基地，大力扶持藥用企業(yè)建設原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的經營格局，形成“綠色+道地”特色中藥材產業(yè)[10]。在高產油茶產業(yè)發(fā)展上，首先規(guī)范苗木管理，提高良種繁育能力?？h林木良種場要加強良種油茶苗培育技術，提高良種繁育能力，切實保證油茶種苗的質量；其次加強油茶種植技術培訓。要依托科研院所專家及本縣林業(yè)專業(yè)技術人員,通過送科技下鄉(xiāng)、舉辦技術講座、實地講解等方式為油茶種植戶提供技術服務；最后加大政策扶持力度，提升油茶產業(yè)質量。

3.4 全面推進林業(yè)人才建設，實現“保綠”

一是繼續(xù)強化教育培訓，進一步提升干部職工的綜合素質。扎實開展經常性思想政治教育和業(yè)務技術技能培訓，強化政治理論武裝和業(yè)務培訓，不斷提高廣大干部、職工的理論素養(yǎng)、思想覺悟和業(yè)務素能。繼續(xù)開展機關林業(yè)高級工程師掛點國有林場，進行技術結對幫扶工作，鞏固幫扶成效。二是做好林業(yè)專業(yè)技術人員招錄工作，進一步優(yōu)化干部職工隊伍結構[11-12]。繼續(xù)做好本縣戶籍的林業(yè)“定向生”招生工作；繼續(xù)配合好全縣事業(yè)單位公開招聘，為林業(yè)系統(tǒng)注入林業(yè)專業(yè)技術人員的招聘工作。三是做好為困難干部職工排憂解難工作，努力打造拴心留人、創(chuàng)業(yè)寬松的人才工作環(huán)境。緊緊圍繞峽江縣林業(yè)“十四五”發(fā)展需要，堅持“科教興林、人才強林”方針，全面推進林業(yè)人才建設，為實現全縣綠色生態(tài)發(fā)展提供有力的人才支持和智力保障。

4 結語

回顧“十三五”，峽江縣林業(yè)成績斐然，展望“十四五”，務林人更應砥礪奮進。峽江縣林業(yè)“十四五”發(fā)展總體目標是，森林覆蓋率達到65.09%，活立木蓄積量達到640萬m3，林地保有量達到87 655.2 hm2，濕地保有率保持63.39%不變，林業(yè)總產值突破8億元。初步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和強大的林業(yè)保障體系。林業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位進一步提升，林業(yè)的軟實力進一步增強，綠色生態(tài)品牌進一步打響，林業(yè)強縣地位初步形成，逐步進入現代林業(yè)發(fā)展新階段。