丁鳳嬌 馬國芳

2019年1月1日起施行的政府會計制度,構(gòu)建了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離并相互銜接的會計核算體系,現(xiàn)行的科研事業(yè)單位財務(wù)管理機制已無法滿足政府會計制度改革的要求,需要進一步深化。

一、科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題

（一）財會人員綜合素質(zhì)有待提高

1.財會人員綜合素質(zhì)參差不齊?？蒲惺聵I(yè)單位長期實行預(yù)算會計制度,財會人員在短時間內(nèi)要完全掌握新的會計準(zhǔn)則、制度有一定困難。科研事業(yè)單位財務(wù)人員所從事的工作變化較小,工作崗位比較固定,對自己工作和學(xué)習(xí)方面要求不高,從而導(dǎo)致在工作業(yè)務(wù)方面以及對國家新政策方針、單位新政策文件學(xué)習(xí)上缺少積極性、主動性,缺乏工作全局意識。雖然單位定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),但是理論與實際操作脫離,培訓(xùn)效果不甚理想,導(dǎo)致財會人員專業(yè)水平提升沒有達到預(yù)期效果。

2.財會人員財務(wù)管理意識較弱?？蒲惺聵I(yè)單位財會人員參與管理的機會較少、財務(wù)管理意識淡薄,單位財會工作內(nèi)容單一,因而不能從全局視角思考問題,認識和解決問題有局限性、片面性,不能領(lǐng)會到管理在單位財務(wù)工作中的重要意義,依然扮演著傳統(tǒng)的“付款人”角色。

（二）內(nèi)部控制需要進一步完善

1.內(nèi)部控制制度不完善。許多科研事業(yè)單位沒有建立有效的內(nèi)部審計制度,或雖已在機構(gòu)中設(shè)立了內(nèi)部審計部門,但是重視程度較低,從而導(dǎo)致科研事業(yè)單位難以形成高效的內(nèi)部監(jiān)督力,內(nèi)審部門形同虛設(shè)?？蒲惺聵I(yè)單位管理部門設(shè)置簡單,對部門管理幾乎是扁平化的。職能部門之間本應(yīng)互相牽制,但因設(shè)置在同一部門內(nèi)部,受同一個領(lǐng)導(dǎo)管理,必然導(dǎo)致內(nèi)控失效。

2.單位員工內(nèi)控意識薄弱?？蒲惺聵I(yè)單位存在負責(zé)人對內(nèi)控的重視和支持力度不夠、員工內(nèi)控意識和識別能力普遍薄弱的情況,沒有建立獨立的內(nèi)部控制部門。

（三）財務(wù)管理信息化建設(shè)有待加強

1.財務(wù)管理信息化管理制度體系不完善。有些事業(yè)單位沒有根據(jù)本單位的實際制定財務(wù)管理信息化制度,導(dǎo)致不能構(gòu)建起符合本單位實際科學(xué)的財務(wù)管理信息化體系。

2.信息管理系統(tǒng)建設(shè)不健全、不銜接?？蒲惺聵I(yè)單位財務(wù)部門已基本實現(xiàn)會計核算信息化,科研管理部門也實現(xiàn)了項目管理、預(yù)算管理信息化,但是不同部門的信息化管理模塊系統(tǒng)相互分離、不相對接,科研經(jīng)費管理信息流無法實現(xiàn)線上流通,難以實現(xiàn)不同部門之間信息實時交換共享,出現(xiàn)一些重復(fù)性工作,降低了工作效率,也增加了科研項目經(jīng)費的使用成本。有些科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、基本建設(shè)項目管理系統(tǒng)尚未建設(shè)完成,財務(wù)管理信息化建設(shè)系統(tǒng)化還有待完善。

（四）財務(wù)管理制度體系構(gòu)建有待加強

政府會計改革對我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高要求,也為完善財務(wù)管理制度體系提供了良好契機,要求科研事業(yè)單位與時俱進,及時更新和完善財務(wù)報銷規(guī)定、會計核算制度、固定資產(chǎn)管理制度、收入與支出管理制度等,促進科研單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)范化,保證財務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。

二、科研事業(yè)單位加強財務(wù)管理的對策

（一）提高財會人員綜合素質(zhì)

1.加強財會人員職業(yè)道德教育與培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。加強財會人員培訓(xùn),促使財會人員工作能力和水平適應(yīng)新制度改革的變化。科研事業(yè)單位要及時制定符合政府會計改革要求的職業(yè)道德紀(jì)律、規(guī)范,加強財會人員職業(yè)道德教育,增強自身工作認同感、使命感和責(zé)任心。要實行不同崗位及不同部門人員定期輪換,通過定期輪崗可以實現(xiàn)多崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強自身業(yè)務(wù)能力,促進彼此間的了解,增加認同感。同時,通過定期崗位輪換也會促使財會人員處理問題時,能夠從全局角度思考問題,促進工作效率和質(zhì)量提高。

2.增強財會人員管理意識。日常工作中,要注意加強財會人員現(xiàn)代管理意識提升,并采取切實有效措施,如定期對財會人員進行綜合理論培訓(xùn)和實操培訓(xùn),有針對性地選取培訓(xùn)教育課程內(nèi)容,可以涵蓋業(yè)務(wù)知識、管理意識、創(chuàng)新理念等,這樣會無形中增強財會人員現(xiàn)代管理意識?？蒲惺聵I(yè)單位財會人員也要加強政府會計制度學(xué)習(xí),在實際工作中自覺培養(yǎng)財務(wù)管理意識,提高自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）完善內(nèi)部控制制度建設(shè)

1.完善單位內(nèi)部控制制度?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)進一步優(yōu)化完善單位內(nèi)部控制監(jiān)督流程,現(xiàn)行的政府會計制度實行“雙核算”模式,會計業(yè)務(wù)相比以前更為復(fù)雜,需要完善內(nèi)部控制監(jiān)督?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立健全財會人員崗位責(zé)任制、財務(wù)收支審批制度、內(nèi)部牽制制度等,并通過內(nèi)部控制制度的建立,促進事業(yè)單位有序運行。

2.提高單位員工內(nèi)部控制意識。科研事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制建設(shè)意義與重要性的宣傳,通過宣傳讓員工了解內(nèi)部控制建設(shè)的必要性,并通過組織內(nèi)部控制制度建設(shè),讓員工參與其中,達到人人參與、人人建設(shè)、人人維護的目的,在潛移默化中增強員工正確認知內(nèi)部控制之要義。

（三）建設(shè)單位內(nèi)部一體化信息平臺

1.建立完善的財務(wù)信息化管理體系?？蒲惺聵I(yè)單位根據(jù)本單位實際制定財務(wù)管理信息化制度,進而通過制度規(guī)范,敦促單位建立完善的信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)信息化建設(shè)制度化規(guī)范化。

2.建設(shè)一體化信息平臺?？蒲惺聵I(yè)單位將單位經(jīng)濟活動與管理工作嵌入到一體化信息平臺中,實現(xiàn)整個單位信息流傳輸,減少重復(fù)性工作,促進財務(wù)管理的全面與及時、科研經(jīng)費管理的連續(xù)與可比。例如,建立預(yù)算管理系統(tǒng)模塊,存儲項目負責(zé)人申請預(yù)算、科研管理部門批復(fù)預(yù)算、項目負責(zé)人申請預(yù)算調(diào)整、年度決算及項目驗收審計數(shù)據(jù)等,定期生成項目預(yù)算執(zhí)行情況分析報告,以提高經(jīng)費使用效率和效果。在固定資產(chǎn)管理管理方面,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)上申請登記制度,固定資產(chǎn)管理部門可從網(wǎng)上進行審批、登記、折舊定期提取提醒,信息流傳遞到會計核算部門,打破信息“孤島”束縛,促進信息高效流轉(zhuǎn)和各部門有機協(xié)作,提高固定資產(chǎn)管理、會計核算效率和準(zhǔn)確性,減輕科研報銷人員工作負擔(dān),從而更好地實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。在合同管理方面,建立分類合同信息數(shù)據(jù)庫,提高合同管理的準(zhǔn)確性,建立根據(jù)合同規(guī)定收付款執(zhí)行控制,減少合同執(zhí)行中的隨意性。

（四）構(gòu)建財務(wù)管理制度體系

政府會計改革確立了新的會計準(zhǔn)則和新的政府會計制度,要求科研事業(yè)單位建立起配套的財務(wù)管理制度體系,為實現(xiàn)政府會計改革在本單位的嚴(yán)格落實提供制度保障。為了更好地實現(xiàn)科研事業(yè)單位財務(wù)人員知識更新,順應(yīng)政府會計改革帶來的新變化,財務(wù)人員需要不斷探索,深入梳理會計工作業(yè)務(wù)流程,重新思考與認識流程的合理性與有效性。同時,制定標(biāo)準(zhǔn)化的會計業(yè)務(wù)辦事流程與基礎(chǔ)會計業(yè)務(wù)操作規(guī)程,規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,為財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供良好保障。同時,財務(wù)部門應(yīng)合理梳理與評估本單位現(xiàn)行各項財務(wù)制度的完整性、合理性及有效性,并根據(jù)審評估意見,修改、補充、完善相關(guān)制度,建立切實可行的財務(wù)管理制度體系。

三、結(jié)語

政府會計改革是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、綜合財務(wù)報告為導(dǎo)向而進行的一系列制度與理論創(chuàng)新,順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,為我國科研事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升提供了良好契機。科研事業(yè)單位要抓住這一機遇,全面提升財會人員綜合素質(zhì),強化財務(wù)管理理念,完善內(nèi)部控制制度,建立統(tǒng)一的信息化平臺,實現(xiàn)財務(wù)管理質(zhì)的提升。