于 娟

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái),由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣影響,許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄,沒(méi)有更新經(jīng)濟(jì)觀念和確立創(chuàng)新意識(shí),對(duì)會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足。日常管理中,人們對(duì)公共行政和現(xiàn)代財(cái)政知識(shí)知之甚少,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的滯后也缺乏認(rèn)知。

農(nóng)村基層工作往往局限于本地區(qū)純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,比較關(guān)注相關(guān)生產(chǎn)問(wèn)題,而對(duì)財(cái)務(wù)管理不太關(guān)心,對(duì)會(huì)計(jì)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)概念及風(fēng)險(xiǎn)防范不清楚,對(duì)會(huì)計(jì)管理以及資本流動(dòng)的安全和效率缺乏足夠的重視。基于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善,人們逐漸認(rèn)識(shí)到基層組織的工作質(zhì)量日益影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成熟和穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村基層會(huì)計(jì)工作存在的一些問(wèn)題,需要從財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)方面加以分析。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越重視建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。但是,由于政府頒布的法律法規(guī)在許多農(nóng)村地區(qū)尚不夠深入,現(xiàn)行制度也不夠完善,在農(nóng)村的應(yīng)用缺乏針對(duì)性和實(shí)用性,因而導(dǎo)致基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。目前,農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制是以地方特色為基礎(chǔ),以多元化和轉(zhuǎn)型期為特征的,由此,廣泛應(yīng)用會(huì)計(jì)委托代理形式或可解決上述問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不完善

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體制受到舊有商業(yè)模式、財(cái)務(wù)管理滯后、內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷,以及過(guò)時(shí)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)程序的影響,加之管理控制薄弱,法律和政策執(zhí)行不力,導(dǎo)致系統(tǒng)無(wú)法提供有效制約。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行集中核算,忽視了財(cái)務(wù)部門(mén)的作用,甚至取消了財(cái)務(wù)崗位和專(zhuān)職會(huì)計(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、資金流動(dòng)和使用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督等,由未經(jīng)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的行政人員負(fù)責(zé),使現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度無(wú)法在農(nóng)村得到有效實(shí)施。

（三）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作不規(guī)范

目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理不完善主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中憑證不完整、財(cái)務(wù)報(bào)告不明確等方面,農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中普遍存在沒(méi)有合規(guī)的發(fā)票,而是以收據(jù)甚至非正規(guī)方式記錄收入和支出的現(xiàn)象。在對(duì)外項(xiàng)目合作中,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的正式合同,沒(méi)有正規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時(shí),很多情況下,遇到問(wèn)題相互推諉,嚴(yán)重影響了工作正常運(yùn)行。

（四）監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不力

有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是財(cái)務(wù)管理效率的保障。然而,目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督,導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理體系建設(shè)缺乏基本保障。要建立健全財(cái)務(wù)信息披露制度,完善財(cái)務(wù)管理程序,規(guī)范財(cái)務(wù)管理辦法,以適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算流程,推動(dòng)實(shí)施規(guī)范化會(huì)計(jì)制度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,要明確各部門(mén)的工作職能、權(quán)責(zé),確保財(cái)務(wù)管理得當(dāng)有力、執(zhí)行有效、操作可控,真正落實(shí)到會(huì)計(jì)日常工作之中。

（五）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低

目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中金融從業(yè)人員普遍是從老農(nóng)經(jīng)人員中培養(yǎng),其業(yè)務(wù)和政策知識(shí)大多停留在傳統(tǒng)手工記賬水平上,素質(zhì)普遍較低,會(huì)計(jì)人員儲(chǔ)備不足。同時(shí),會(huì)計(jì)工作不穩(wěn)定,大多數(shù)人員從事其他農(nóng)業(yè)工作,缺乏會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),又不能及時(shí)接受相關(guān)培訓(xùn)。大部分會(huì)計(jì)人員未參加過(guò)繼續(xù)教育,對(duì)新的財(cái)務(wù)制度規(guī)范了解較少,缺乏現(xiàn)代法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于科技金融工具培訓(xùn)不夠,職業(yè)道德水平不高,人才培養(yǎng)不足,人員流動(dòng)性大,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作效率和質(zhì)量。

二、解決當(dāng)前會(huì)計(jì)管理問(wèn)題的建議和措施

（一）學(xué)習(xí)現(xiàn)代會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理方法

農(nóng)村管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在資產(chǎn)安全管理中的重要作用,要完善會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理機(jī)制,建立審計(jì)制度和民主理財(cái)制度,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo);要積極學(xué)習(xí)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,采取有效措施消除村級(jí)會(huì)計(jì)工作任務(wù)的不平衡狀態(tài);要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度建設(shè),通過(guò)科學(xué)的會(huì)計(jì)管理,使會(huì)計(jì)人員在各自崗位上正確履行工作職能,建立良好的群眾監(jiān)督機(jī)制。

（二）規(guī)范會(huì)計(jì)工作流程

要積極改善村集體會(huì)計(jì)工作條件,建立嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度,及時(shí)將集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)納入核算,改進(jìn)完善支出授權(quán)制度,嚴(yán)禁透支、挪用、隱匿等違法行為發(fā)生。目前,有些農(nóng)村地區(qū)其他業(yè)務(wù)不記明細(xì)賬,或者總分類(lèi)賬記載不符合規(guī)定。必須指出,資產(chǎn)登記、管理和使用不是任何人的特權(quán),極易導(dǎo)致公共資金和集體資產(chǎn)遭受損失。農(nóng)村擁有大量的集體資產(chǎn),如土地、住房、設(shè)備等,如果缺少?lài)?yán)密的資產(chǎn)管理制度和賬目,將會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。財(cái)務(wù)報(bào)表是根據(jù)財(cái)務(wù)狀況分析、報(bào)表說(shuō)明和實(shí)際基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按月編制的,因此,要確保財(cái)務(wù)報(bào)告所含信息的準(zhǔn)確性、完整性和合法性。

（三）建立民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理落實(shí)好國(guó)家有關(guān)規(guī)定,要盡快建立民主監(jiān)督與審計(jì)相結(jié)合的雙向制約機(jī)制,以財(cái)務(wù)信息披露制度為核心,確保村民自主管理。要監(jiān)督和跟蹤農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況,堅(jiān)持民主理財(cái)原則,建立有效的民主管理和監(jiān)督制度。一是規(guī)范財(cái)務(wù)信息披露,提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性;二是加強(qiáng)外部監(jiān)督,財(cái)務(wù)審計(jì)人員要定期或不定期地對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢查,確保財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行。

（四）提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

歸根結(jié)底,會(huì)計(jì)管理是人的控制活動(dòng)。會(huì)計(jì)管理的成敗主要取決于農(nóng)村會(huì)計(jì)人員工作質(zhì)量。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立質(zhì)量穩(wěn)定的人力資源庫(kù),提高農(nóng)村地區(qū)就業(yè)“門(mén)檻”,包括用人準(zhǔn)入制度。提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì),業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)包括對(duì)現(xiàn)有入門(mén)級(jí)人員進(jìn)行現(xiàn)代會(huì)計(jì)技能和計(jì)算機(jī)等知識(shí)培訓(xùn),以及對(duì)軟件控制系統(tǒng)管理的審計(jì)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。

1.會(huì)計(jì)憑證應(yīng)以合理、有效、完整的原始憑證為基礎(chǔ),考慮時(shí)間順序和交易類(lèi)型歸集。為了便于集成和驗(yàn)證,要將不同類(lèi)型的業(yè)務(wù)信息分類(lèi)處理。

2.登記會(huì)計(jì)賬簿時(shí),在復(fù)核賬簿中反映的金額和實(shí)質(zhì)性記賬方面,應(yīng)注意從銀行存款余額、收支、負(fù)債等角度進(jìn)行分析,以確保工作質(zhì)量和誠(chéng)信。

3.要合理配置人員,建立工作責(zé)任制,明確職責(zé),落實(shí)崗位分工,避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)數(shù)據(jù)的輸入、處理、修訂和驗(yàn)證要分開(kāi)進(jìn)行,原始的和修改的會(huì)計(jì)記錄,都必須準(zhǔn)確記錄在案,并經(jīng)業(yè)務(wù)主管審核和簽字后才可生效。

（五）健全農(nóng)村集體財(cái)會(huì)制度

實(shí)際工作中,需要建立健全決策機(jī)制,確保監(jiān)督管理民主化。此外,要著力完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算機(jī)制,建立健全相關(guān)配套制度,保證財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展,提高管理效率。此外,應(yīng)建立科學(xué)合理的資金管理制度,提升集體資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。要保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作有效實(shí)施,全面落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督后續(xù)追蹤。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,優(yōu)化農(nóng)村集體會(huì)計(jì)管理機(jī)制,必須建立健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化制度約束,提高基層財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì),為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。