吳維軍

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110161）

引言

從新冠肺炎疫情的應(yīng)急管理過程來看，遼寧現(xiàn)行應(yīng)急管理體系仍然存在一些問題，如各應(yīng)急部門聯(lián)動不足、協(xié)同難度大、部分信息不透明、輿情回應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不夠及時(shí)等。不難看出，應(yīng)急管理機(jī)制不完善、體系不健全是產(chǎn)生上述問題的根本原因[1]。新時(shí)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，推進(jìn)了區(qū)域治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，通過技術(shù)治理模式完善遼寧智慧應(yīng)急管理機(jī)制，成為一種必然選擇。本文基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)治理模式，提出健全遼寧智慧應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)踐對策，對構(gòu)建與“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的遼寧智慧應(yīng)急管理體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急管理全流程中的應(yīng)用

應(yīng)急管理流程包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)與決策處置、恢復(fù)與善后四個(gè)階段。大數(shù)據(jù)技術(shù)在各階段均有廣泛應(yīng)用。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)備階段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行跨域跨界跨層次的全量數(shù)據(jù)采集與分析，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防數(shù)據(jù)庫，其中包括應(yīng)急預(yù)案儲備、基礎(chǔ)設(shè)施記錄、應(yīng)急人員培訓(xùn)以及應(yīng)急物資管理等數(shù)據(jù)信息；在預(yù)警監(jiān)測階段，通過輸入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、警情等級判斷、場景仿真模擬與可視化、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急事前演練等；在應(yīng)急響應(yīng)與決策處置階段，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對從GIS、GPS 和無線傳感網(wǎng)絡(luò)中獲取的碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成和挖掘，優(yōu)化應(yīng)急物資與人員配置，優(yōu)化應(yīng)急運(yùn)輸路線與運(yùn)輸資源調(diào)度[2]；在恢復(fù)與善后階段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有效預(yù)測次生災(zāi)害、均衡各地區(qū)間的善后重建計(jì)劃，并根據(jù)對應(yīng)急過程全量數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，編制一部完整的應(yīng)急處置手冊，進(jìn)而總結(jié)出科學(xué)、高效的應(yīng)急方法及流程，編入應(yīng)急培訓(xùn)教材。

（二）區(qū)塊鏈在應(yīng)急管理中的應(yīng)用

區(qū)塊（Block）是用于儲存數(shù)據(jù)的電子信息記錄文件。區(qū)塊鏈（Block Chain）是一種以時(shí)序鏈接各數(shù)據(jù)區(qū)塊組合而成的特定分布式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)控制模式保障不可偽造和篡改的去中心化公共總賬本。按照去中心化、弱中心化和多中心化，區(qū)塊鏈可以分為公共鏈、私有鏈和聯(lián)盟鏈。區(qū)塊鏈在責(zé)任追溯、信息保真、涉密保護(hù)、集體響應(yīng)、分布式?jīng)Q策等方面的技術(shù)特性，高度契合應(yīng)急管理的邏輯場景。以主權(quán)區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)，以尊重國家主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提，結(jié)合區(qū)塊鏈中公共鏈開放透明、私有鏈隱私保護(hù)、聯(lián)盟鏈高效響應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建面向不同應(yīng)急主體的三鏈聯(lián)結(jié)的分布式區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，可為構(gòu)建區(qū)域一體化智慧應(yīng)急管理體系提供可靠的底層技術(shù)支撐[3]。

二、基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”的遼寧智慧應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建

健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)敏捷、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，是推動遼寧智慧應(yīng)急跨部門協(xié)同治理的中心內(nèi)容。推動“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)治理模式融入遼寧應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)與決策處置、恢復(fù)與善后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成跨部門聯(lián)動聯(lián)治、聯(lián)防聯(lián)控格局，是完善遼寧應(yīng)急管理機(jī)制的關(guān)鍵所在。

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)備的聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制

1.建立“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”支撐下的風(fēng)險(xiǎn)排查和矛盾調(diào)處機(jī)制。（1）利用遼寧公共安全大數(shù)據(jù)平臺的“云腦”功能[4]，精準(zhǔn)報(bào)送區(qū)域矛盾沖突和事務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)信息。對每件沖突和糾紛的當(dāng)事人信息、時(shí)間、地點(diǎn)、級別、類型、沖突狀況以及化解情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和自動編號，避免因交叉、重復(fù)和虛假報(bào)送而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。（2）利用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)調(diào)解和處置沖突糾紛。設(shè)立“民情調(diào)解”微信公眾號，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的民情調(diào)解和風(fēng)險(xiǎn)化解；接受調(diào)解的當(dāng)事人通過大數(shù)據(jù)智能篩選與匹配，可以獲得醫(yī)學(xué)、法學(xué)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專家調(diào)處服務(wù)。

2.構(gòu)建公眾訴求在線表達(dá)機(jī)制。省政府有效推進(jìn)責(zé)任清單、負(fù)面清單和權(quán)力清單制度，利用“兩微一端一平臺”、省政府門戶網(wǎng)站等，主動向民眾公示社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、住房保障等民生服務(wù)事項(xiàng)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+民生+政務(wù)服務(wù)”模式，打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”。

（二）完善預(yù)警監(jiān)測的互聯(lián)互通機(jī)制

預(yù)警監(jiān)測是運(yùn)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)對區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、全方位、全視角分析，用以科學(xué)判斷當(dāng)前公共安全的勢態(tài)和未來演變趨勢，并向社會和相關(guān)部門預(yù)先發(fā)出警示。

1.建立橫向應(yīng)急信息即時(shí)傳遞機(jī)制。依托遼寧公共安全大數(shù)據(jù)平臺，梳理和整合危機(jī)信息，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急部門橫向信息實(shí)時(shí)交互，健全省應(yīng)急聯(lián)動指揮中心與公安、氣象、急救、消防、安監(jiān)等專業(yè)部門的通報(bào)會商機(jī)制。

2.建立協(xié)同應(yīng)急部門之間的聯(lián)動預(yù)警機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)平臺，集成交通、公安、氣象、水利、衛(wèi)生等部門不同種類災(zāi)害的數(shù)據(jù)信息，使平臺預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。省應(yīng)急辦應(yīng)設(shè)置專門崗位，具體負(fù)責(zé)預(yù)警信息的聯(lián)動、指揮、審查、發(fā)布、評估、考核等工作，實(shí)現(xiàn)對預(yù)警信息的扁平化管理，形成“統(tǒng)一發(fā)布、互聯(lián)互通”的預(yù)警發(fā)布體系[5]。

（三）構(gòu)建決策處置的聯(lián)治聯(lián)動機(jī)制

1.建立先期應(yīng)急的協(xié)同處置機(jī)制。省內(nèi)重大緊急事件一旦發(fā)生，應(yīng)急聯(lián)動指揮中心須第一時(shí)間啟動應(yīng)急預(yù)案，并迅速成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，整合應(yīng)急力量，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，立即投入應(yīng)急現(xiàn)場工作。

2.建立緊急事件協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化遼寧應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的功能，整合遼寧網(wǎng)格化管理平臺、公安指揮中心平臺、綜治中心平臺、公共安全大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)對省內(nèi)日常管理類事件、突發(fā)公共安全事件的綜合治理和各單位間的深度聯(lián)動。應(yīng)急聯(lián)動指揮中心為各聯(lián)動部門設(shè)立工作席，全省的公安、環(huán)保、交通、防汛、供水、供暖、供電、疾控、急救、宣傳、信訪、政法等應(yīng)急部門，以“臨時(shí)性入駐”或“常駐”方式，進(jìn)駐該中心集體辦公。

（四）打造恢復(fù)重建的共融共通機(jī)制

恢復(fù)重建是指依托“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”的共融共通，利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)反饋和跟蹤省內(nèi)應(yīng)急管理恢復(fù)重建期間的各種重要信息，開展突發(fā)公共事件后的跨部門協(xié)同共治，為危機(jī)之后的善后工作提供個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。

1.建立對公眾心理的安撫機(jī)制。公眾和應(yīng)急人員經(jīng)歷重大公共突發(fā)事件后，有時(shí)會引發(fā)心理恐慌甚至造成持久的精神創(chuàng)傷。因此，有必要利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及區(qū)塊鏈可溯源、防篡改的技術(shù)特性，建立多途徑、精準(zhǔn)的公眾心理安撫機(jī)制。（1）響應(yīng)“應(yīng)急關(guān)口前移，管理重心下沉”的治理理念，建立開展心理幫扶的社區(qū)工作體系。（2）建立公眾心理危機(jī)預(yù)警和及時(shí)干預(yù)疏導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。分析社交媒體、智能移動終端及可穿戴設(shè)備記錄的信息數(shù)據(jù)，篩選和排查潛在心理創(chuàng)傷患者，為他們智能匹配最佳心理療法，提供個(gè)性化心理服務(wù)。

2.建立各部門參與協(xié)同應(yīng)急的績效評估機(jī)制。（1）評估跨部門協(xié)同應(yīng)急的整體績效。對區(qū)域危機(jī)治理過程中的決策協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、執(zhí)行協(xié)同等重要環(huán)節(jié)的多維數(shù)據(jù)展開整體分析，挖掘出關(guān)鍵績效指標(biāo)，評估應(yīng)急系統(tǒng)取得的整體治理程度。（2）評估單一部門的協(xié)同應(yīng)急績效。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)逐一評價(jià)參與應(yīng)急的部門，注重評估部門應(yīng)急設(shè)施和物資的充足程度、應(yīng)急預(yù)案的完整和精準(zhǔn)程度、應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)程度、應(yīng)急演練的熟練程度等，科學(xué)、客觀地評價(jià)各部門在協(xié)同應(yīng)急治理過程中取得的績效。

結(jié)束語

移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)的高速發(fā)展，使得依靠科技手段的技術(shù)治理模式成為完善區(qū)域智慧應(yīng)急管理機(jī)制的必然選擇。本文根據(jù)大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈在應(yīng)急領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢以及應(yīng)急管理全流程的組成階段，基于“大數(shù)據(jù)+區(qū)塊鏈”技術(shù)治理模式，提出健全遼寧智慧應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)踐對策。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防準(zhǔn)備的聯(lián)控聯(lián)防機(jī)制、預(yù)警監(jiān)測的互聯(lián)互通機(jī)制、決策處置的聯(lián)治聯(lián)動機(jī)制、恢復(fù)與重建的共融共通機(jī)制，完善與優(yōu)化遼寧智慧應(yīng)急管理機(jī)制，從而大力推進(jìn)遼寧一體化智慧應(yīng)急管理體系建設(shè)。