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        鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展思路探析

        2022-11-24 12:00:25楊宏喜
        黑龍江糧食 2022年3期
        關(guān)鍵詞:水利農(nóng)村建設(shè)

        □ 楊宏喜

        (甘肅省莊浪縣水務(wù)局南湖鎮(zhèn)水利管理站,甘肅 莊浪 744603)

        水利工程建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ),為了全面踐行綜合發(fā)展方針以及相關(guān)要求,需要結(jié)合國家要求規(guī)定,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,做好農(nóng)村水利工程建設(shè)工作,全面提高農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量,為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。在當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展過程中,由于受到多種因素的影響以及存在著一些不可忽視的問題,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量無法滿足實際需求,為此,需要結(jié)合當(dāng)前的實際環(huán)境,做好農(nóng)村水利建設(shè)工作,并不斷創(chuàng)新水利建設(shè)發(fā)展思路。

        一、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村水利發(fā)展環(huán)境分析

        鄉(xiāng)村振興是國家基于當(dāng)前我國社會整體環(huán)境以及農(nóng)村發(fā)展情況所制定的偉大發(fā)展戰(zhàn)略,其主要目標(biāo)是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。在此背景下,農(nóng)村水利迎來全新的發(fā)展機遇,農(nóng)村水利建設(shè)環(huán)境較好,主要包括:

        (一)政策環(huán)境

        為了鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果,結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,國家在相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中指出:到2022年,我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件需要完成基本改善目標(biāo),在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性的基礎(chǔ)上,解決農(nóng)村政府融資困難的問題。在該政策傾斜的背景下,農(nóng)村各級政府積極響應(yīng)水利部門的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作要求,堅持因地制宜的基本管理原則,使得農(nóng)村水利建設(shè)效果不斷提升[1]。

        (二)經(jīng)濟環(huán)境

        針對農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展,需要充足的建設(shè)資金作為保障,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,可用的資金投入并不充足。為了解決經(jīng)濟環(huán)境問題,基層政府積極拓寬融資渠道,給予農(nóng)村水利建設(shè)充分的支持。2019年,基層政府實際建設(shè)投資總額為2.414億元,地方落實投資額為2.241億元,投資完成率為92.8%;2018年,基層政府實際建設(shè)投資總額為2.535億元,地方落實投資額為2.375億元,投資完成率為93.6%,相比于上一年有所提升。同時,地方財政支出雖然略有下降,但是投資完成率不斷提高,說明政府對于農(nóng)村水利建設(shè)重視程度不斷提高,同時也能夠證明相關(guān)政策落實效果更加顯著,農(nóng)村水利建設(shè)取得良好成果。

        (三)社會環(huán)境

        對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而言,農(nóng)業(yè)種植為經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),而農(nóng)作物種植需要充足的水資源,水利工程建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求,是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),所以農(nóng)戶對于農(nóng)村水利工程具有迫切需求。因此,各地政府在結(jié)合農(nóng)村社會實際情況的背景下,充分了解農(nóng)戶對于農(nóng)村水利的需求,確保農(nóng)村水利建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉的基本要求,從而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)村人均收入水平,貼合農(nóng)村社會建設(shè)的基本發(fā)展路徑。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本目標(biāo)是構(gòu)建更為科學(xué)、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障,所以在農(nóng)村水利建設(shè)工作中,需要將農(nóng)村地區(qū)的實際情況作為基礎(chǔ),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動的形勢下強化農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展。

        (四)技術(shù)環(huán)境

        在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動下,農(nóng)村水利建設(shè)技術(shù)水平不斷提升,其中節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用,使得農(nóng)村灌溉水利工程消耗的水資源總量不斷減少,在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使得水資源利用率不斷提高,農(nóng)村生活污水凈化、雨水收集等工程,為農(nóng)村灌溉水利工程提供了更為充足的水源。農(nóng)村水利正在不斷向節(jié)水化方向發(fā)展,是當(dāng)前階段農(nóng)村水利建設(shè)中的重要技術(shù)基礎(chǔ),在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境下,農(nóng)村水利工程建設(shè)效果有所提高。

        二、當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)存在問題分析

        在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實的形勢下,農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,但是受到歷史因素以及其他多項因素的影響,農(nóng)村水利工程建設(shè)與發(fā)展還存在著一些問題,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)受到很大限制。所以,為了進一步推動農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展,必須準(zhǔn)確掌握當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展存在的問題,并以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)的發(fā)展路徑。根據(jù)部分農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看,當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中還存在著以下問題:

        (一)農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足

        農(nóng)村水利是一項耗費資金較多的工程項目,當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)投資以政府為主,但是基層政府在農(nóng)村水利工作方面能夠使用的資金不足,且缺乏完善的融資方案,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)資金鏈穩(wěn)定性不足,在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金鏈斷裂的問題,從而導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)項目無法落實。農(nóng)村水利建設(shè)以政府財政資金投入為主,但是許多基層政府當(dāng)前負(fù)債規(guī)模較大,可用的資金不足,同時政府沒有積極拓展農(nóng)村水利項目建設(shè)融資渠道,僅僅依靠財政資金當(dāng)前已經(jīng)無法有效滿足農(nóng)村水利建設(shè)需求,所以政府需要加強農(nóng)村水利建設(shè)融資管理,積極拓展新的融資方式和融資渠道,為農(nóng)村水利項目建設(shè)提供充足的資金保障,是當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展的基本要求。

        (二)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

        農(nóng)村水利建設(shè)需要一定的配套基礎(chǔ)設(shè)施,從而能夠降低農(nóng)村水利各項設(shè)施建設(shè)難度,但是在一些農(nóng)村地區(qū)中,尤其是較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),受到地理環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平的限制,各項基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,農(nóng)村水利建設(shè)可用的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠充分,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)受到很大制約,許多地區(qū)的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要從頭開始,這就導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)投資總量進一步增加,水源獲取、管道運輸以及灌溉等多個環(huán)節(jié)都需要開展基礎(chǔ)化的初步建設(shè),從而導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)效果不足,整體建設(shè)周期較長。完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,能夠為農(nóng)村水利建設(shè)提供很大支持與幫助,構(gòu)建更加便利的農(nóng)村水利建設(shè)環(huán)境,但是許多農(nóng)村都不具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,這是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)所面臨的重要問題[2]。

        (三)技術(shù)創(chuàng)新不足

        在當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)中,需要采用更加科學(xué)的節(jié)水、水資源回收利用技術(shù),從而提高農(nóng)村水資源利用率,提高農(nóng)村可用水資源總量,保證農(nóng)村用水安全。但是水資源回收利用以及節(jié)水技術(shù)在當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中尚未取得全面應(yīng)用,農(nóng)村水利建設(shè)依然以傳統(tǒng)的技術(shù)形式為主,大水漫灌、污水直接排放等問題較為嚴(yán)重,不僅導(dǎo)致大量水資源浪費,而且還造成農(nóng)村用水污染問題,對于農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生十分不利的影響。在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)過程中,為了推動社會主義新農(nóng)村以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè),需要積極創(chuàng)新農(nóng)村水利技術(shù)水平,采用更為科學(xué)的節(jié)水技術(shù)以及回收利用技術(shù),才能夠提高農(nóng)村水利建設(shè)質(zhì)量,在保證農(nóng)村水利為農(nóng)村居民提供生活飲水、灌溉水資源的基礎(chǔ)上,緩解水資源浪費以及水污染等,是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)所需迫切解決的問題。

        (四)農(nóng)村水利建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

        標(biāo)準(zhǔn)體系是農(nóng)村水利建設(shè)的基礎(chǔ),但是當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的體系,從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量不足、設(shè)計方案存在問題,與農(nóng)村用水環(huán)境存在差異,無法有效滿足農(nóng)村水資源利用的基本需求。農(nóng)村水利工程建設(shè)在設(shè)計方案以及施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題,使得農(nóng)村水利建設(shè)受到很大負(fù)面影響,質(zhì)量不足、應(yīng)用效果較差等問題較為突出,需要以完善的標(biāo)準(zhǔn)體系促進農(nóng)村水利工程建設(shè)與發(fā)展,從而全面促進農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量提高,需要農(nóng)村基層政府以及水利部門做好監(jiān)督、管理以及引導(dǎo)工作,為農(nóng)村水利建設(shè)提供方向引領(lǐng),才能夠全面促進農(nóng)村水利發(fā)展思路創(chuàng)新[3]。

        三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村水利發(fā)展的優(yōu)化策略分析

        通過上文的分析可以看出,當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展具有良好的環(huán)境條件,是農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展所具有的優(yōu)勢基礎(chǔ),但是在多種現(xiàn)實因素的影響下,農(nóng)村水利建設(shè)尚未達到規(guī)劃目標(biāo),在多個環(huán)節(jié)中依然存在著較大的問題,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)整體效果不足。因此,為了促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、滿足農(nóng)村水資源利用需求,需要采用科學(xué)的發(fā)展理念,構(gòu)建完善的發(fā)展體系,全面推動農(nóng)村水利工程建設(shè)高質(zhì)量開展。

        (一)加強資金投足,拓展融資渠道

        為了解決農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足與政府財政資金壓力較大的矛盾問題,可以采用如下幾項措施:(1)提高農(nóng)村水利資金利用率。部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村水利投入的資金總量雖然較為充足,但是資金利用率較差,從而導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)資金需求無法得到充分滿足,為此,需要加強對農(nóng)村水利建設(shè)資金的監(jiān)督與管理,全面提升農(nóng)村水利建設(shè)資金利用率,確保資金能夠全部用于農(nóng)村水利建設(shè)項目中,從而能夠緩解財政資金緊張的問題。(2)拓展融資渠道。政府以及水利部門需要積極拓展融資渠道,吸引社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)投資,充分發(fā)揮出社會企業(yè)以及個人的資金力量,從而能夠有效拓寬與優(yōu)化農(nóng)村水利融資渠道,減輕政府財政資金壓力,構(gòu)建新型農(nóng)村水利建設(shè)投資模式。(3)提高財政資金投入力度。需要給予農(nóng)村水利建設(shè)一定的政策支持,提高對農(nóng)村水利建設(shè)的投資力度,從而能夠有效解決農(nóng)村水利建設(shè)資金投入不足的問題[4]。

        (二)完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高支持力度

        當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境較差,對于農(nóng)村水利建設(shè)給予的支持力度不足,導(dǎo)致農(nóng)村水利建設(shè)受到很大限制,所以,為了促進農(nóng)村水利工程項目能夠更好地實施與推進,需要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,為農(nóng)村水利項目落實提供充分的支持。首先,農(nóng)村地區(qū)需要完善基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè),在飲用水管網(wǎng)、生活污水以及灌溉水管網(wǎng)方面,構(gòu)建完善的給排水管網(wǎng)體系,提高對農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度,保證農(nóng)村水利項目在落實過程中,能夠更多地利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施條件,減少農(nóng)村水利項目整體投入,提高農(nóng)村水利建設(shè)經(jīng)濟效益,緩解資金以及建設(shè)工期的壓力,是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施完善中的重要基礎(chǔ)。其次,農(nóng)村水利工程項目建設(shè)中,最為核心的是灌溉工程,所以需要做好灌溉水源規(guī)劃、灌溉管網(wǎng)規(guī)劃等基礎(chǔ)工作,在農(nóng)村水利項目實施前,為飲水灌溉、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等提供支持,在農(nóng)田、灌溉水源等區(qū)域中加強基礎(chǔ)水利設(shè)施投入,以完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系有效推動農(nóng)村水利項目落實,并提高農(nóng)村水利項目建設(shè)效率,為農(nóng)作物生長提供充足的灌溉水源以及相應(yīng)的設(shè)施,從而有效提升農(nóng)村水利建設(shè)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量。

        (三)積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù),提高水資源利用率

        在現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程項目建設(shè)中,必須積極采用節(jié)水技術(shù)以及回收利用技術(shù),尤其是在農(nóng)田灌溉水利項目建設(shè)中,需要加強相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新,以科學(xué)的農(nóng)村水利技術(shù)促進工程項目建設(shè),積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村水利發(fā)展理念,為農(nóng)村水利發(fā)展提供新的發(fā)展方向。首先,節(jié)水技術(shù)是農(nóng)村水利工程規(guī)劃設(shè)計的核心內(nèi)容,使用科學(xué)高效的節(jié)水技術(shù),才能夠降低灌溉水資源的使用量,雖然我國當(dāng)前已經(jīng)采用了多項水資源節(jié)約技術(shù),但是部分技術(shù)應(yīng)用效果不夠理想,所以需要繼續(xù)加大對水資源節(jié)約技術(shù)的研究和創(chuàng)新。農(nóng)村水利規(guī)劃設(shè)計單位需要結(jié)合當(dāng)前最先進的水資源節(jié)約技術(shù),針對灌溉區(qū)域農(nóng)作物的具體情況,設(shè)計出最佳的節(jié)水技術(shù)應(yīng)用體系,從而促進節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用效果,充分發(fā)揮出先進節(jié)水技術(shù)的優(yōu)勢,有效提升農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量[5]。其次,農(nóng)村生活污水具有一定的利用價值,因為農(nóng)村生活污水中的污染物含量較少,基本不存在有毒有害物質(zhì),經(jīng)過凈化后可以用于農(nóng)作物灌溉,所以在農(nóng)村水利工程建設(shè)中,需要加強水資源回收利用工程建設(shè),采用科學(xué)的回收利用技術(shù),有效提升水資源利用率,解決當(dāng)前農(nóng)村水資源緊張的問題,同時避免水環(huán)境污染等問題發(fā)展,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。例如,在農(nóng)村水利項目建設(shè)過程中,可以采用膜生物反應(yīng)器技術(shù),膜生物反應(yīng)器的工作原理為膜分離技術(shù)與生物處理技術(shù)結(jié)合,使其構(gòu)成新型的污水處理系統(tǒng),通過膜組件構(gòu)成傳統(tǒng)生物處理技術(shù)的末端二沉池,在生物反應(yīng)器中能夠保持高活性污泥濃度,減少污水處理設(shè)備占地面積,且通過保持低污泥負(fù)荷減少剩余污泥量,綜合處理效果較好,同時能夠降低建設(shè)成本,可以用于農(nóng)村生活污水處理中,經(jīng)過處理后的生活污水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠達到要求,可以用于農(nóng)田灌溉等用途,是促進農(nóng)村水利節(jié)水創(chuàng)新的重要思路[6]。

        (四)完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)體系

        為了提高農(nóng)村水利建設(shè)效果,政府需要依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實際情況,制定科學(xué)完善的農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量,加強對農(nóng)村水利建設(shè)的監(jiān)督與管理,從而確保農(nóng)村水利建設(shè)項目平穩(wěn)推動,依據(jù)設(shè)計方案全面落實。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)中較為缺乏的內(nèi)容,需要結(jié)合農(nóng)村水利建設(shè)實際情況,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建設(shè)體系,為農(nóng)村水利建設(shè)提供基礎(chǔ)保障,從而解決當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量較差、缺乏監(jiān)督管理與引導(dǎo)的問題,這是推動農(nóng)村水利項目建設(shè)發(fā)展的重要舉措,需要在發(fā)展思路中全面體現(xiàn)。

        四、結(jié)語

        綜上所述,本文全面闡述農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的環(huán)境,并對當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展存在的多項問題進行分析,最后提出能夠有效促進農(nóng)村水利發(fā)展的思路與措施,希望對我國農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展起到一定的幫助作用,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實提供助力。

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