□ 李保群 安 永

（安徽省淮南市鳳臺縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 淮南 233210）

食品安全是我國非常重視的民生問題，隨著養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，動物檢疫工作的監(jiān)督也愈發(fā)重要，為了進一步保障人們的飲食安全，應當對動物檢疫工作給予高度重視。動物檢疫監(jiān)督工作是動物養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié)，只有做好監(jiān)督監(jiān)管，才能保證動物檢疫工作的穩(wěn)定性。讓消費者放心購買畜禽類產品是當前檢疫監(jiān)督工作的重要目標，及時發(fā)現(xiàn)動物檢疫中存在的問題，針對相應的問題制定出完善的改革策略，是檢疫監(jiān)督部門的職責。由此可見，對提高動物檢疫監(jiān)督水平的措施進行探討是非常有必要的。

一、動物檢疫工作的重要性

為了更好地保證我國食品安全的市場環(huán)境，應當做好動物的檢疫工作。我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在逐步發(fā)展，如果動物檢疫工作做得不到位，則很容易破壞養(yǎng)殖業(yè)市場的穩(wěn)定性，為了進一步避免動物疫情擴散，保障養(yǎng)殖生產與人民群眾的生命健康，應當采用科學的檢驗方法對目標對象進行嚴格規(guī)范的檢測，在檢測過程中需要按照相關的管理形式與程序，對各類產品進行強制性的行政措施管理。在當前的市場環(huán)境中，加強動物檢疫工作，能夠將更多的疾病進行有效控制，避免人畜共患病，同時也能規(guī)避國外疫病入境的問題，保護好國家的貿易信譽。動物檢疫工作主要調查動物體內的傳染病與寄生蟲病，在發(fā)現(xiàn)疫病時要及時處理，防止大規(guī)模的疫病傳染，如果疫病一旦大規(guī)模傳播，將會造成較大的經濟損失，影響人民群眾的身體健康。

二、動物檢疫工作中常見的問題

（一）動物檢疫監(jiān)督工作重視度不足

有些地區(qū)的相關部門對于動物檢疫工作缺少重視，導致檢疫工作經常有“輕檢疫、重免疫”的現(xiàn)象發(fā)生。動物產地檢疫作為動物檢疫中的基礎環(huán)節(jié)，在沒有得到相關部門重視的前提條件下，態(tài)度比較敷衍，只打完集中強制性疫苗即認為完成檢疫，導致許多劣質肉品流入市場。為了進一步保證動物肉類的安全，應當做好檢疫工作中的監(jiān)督工作。除此之外，某些經濟不發(fā)達地區(qū)對檢疫監(jiān)督工作的重視度不足，還會引起一系列的連鎖反應，比如如果檢疫工作缺乏重視，那么畜產品運輸也會缺乏監(jiān)管，為后續(xù)的動物產地檢疫流通埋下安全隱患［1］。

（二）檢疫人員專業(yè)素質不足

在某些經濟不發(fā)達的基層地區(qū)，開展動物監(jiān)督監(jiān)管工作過度注重經濟效益，忽略了檢疫工作程序的規(guī)范性，一些檢疫監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度較差，破壞了檢疫監(jiān)督部門在人民群眾心中的形象。這些地區(qū)的經濟狀況較差，檢疫監(jiān)督人員往往缺少專業(yè)培訓的機會，導致他們的知識更新速度緩慢，整體的專業(yè)能力也有所不足。這種專業(yè)能力的缺失，導致檢疫工作無法發(fā)揮真正的效果，讓動物檢疫工作的質量嚴重下降。

（三）資金不充足

由于某些經濟不發(fā)達地區(qū)的相關部門并未意識到監(jiān)督工作的重要性，導致資源并不平均，工作資金有限，檢疫工作的投入會相對降低，而檢疫工作需要檢疫人員長期與動物進行接觸，如果缺少相應資金的支持，很容易增加傳染病的概率，只有投入更多的資金，讓設備更加完善，讓更多的檢疫人員能夠擁有完善的設備去對動物檢疫的質量進行監(jiān)管，才能保證檢疫監(jiān)督工作的效果。資金的不充足，設備的不完善，讓動物檢疫工作存在著很多安全隱患。目前許多資金不充足的地區(qū)，檢疫人員依舊使用體溫計、檢疫刀等工具進行檢疫，這些工具只能檢驗出常見的傳染病，許多新型的疾病很難檢測出來，致使肉類安全監(jiān)管受到影響，也影響了肉類市場的正常供應。

（四）缺乏完善的監(jiān)管體系

缺乏完善的法律制度也是我國動物檢疫方面存在的問題，雖然國家已經對動物檢疫工作制定了相應的法律法規(guī)，但是在執(zhí)法實踐中依舊有很多地方存在著漏洞，導致檢疫工作難以完成。由于重視度不足，讓資源的傾斜更加嚴重，導致檢疫部門很難聘用更加專業(yè)的監(jiān)管人員，很難對于一些違規(guī)現(xiàn)象進行及時查處，無法保證檢疫工作的有效性，導致檢疫監(jiān)督工作中的效率降低，無法發(fā)揮應有的作用［2］。

（五）屠宰場布局不合理讓檢疫工作效率降低

在進行動物檢疫監(jiān)督過程中，屠宰場的布局不合理影響整體的檢疫流程的現(xiàn)象也十分常見。動物檢疫監(jiān)督工作需要在屠宰場進行，如果屠宰場的布局存在著明顯的不合理現(xiàn)象，動物進行檢驗就很難及時進行，也很難對染疫的動物進行無害化處理，在一定程度上影響了動物的生存率，無法對動物的實際狀態(tài)進行監(jiān)督，讓動物檢疫工作的效率嚴重下降。

（六）養(yǎng)殖戶缺少科學養(yǎng)殖觀念，盲目用藥加大動物檢疫難度

由于養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念不足，也將會導致動物檢疫水平下降。很多養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前并未深入了解科學的養(yǎng)殖觀念，這導致他們在養(yǎng)殖過程中無法科學周到地考慮問題。養(yǎng)殖過程中對飼料的質量檢驗工作至關重要，飼料也需要采用科學的方式進行儲存，否則飼料容易發(fā)生質變，質變后的飼料滋生病菌，影響動物的健康。當動物感染疾病后，一些距離城市較遠的養(yǎng)殖戶盲目用藥，從而讓藥品在動物體內過度殘留，嚴重影響了動物的品質安全，加大了檢疫工作的難度。

（七）信息監(jiān)管不到位，導致動物檢疫工作責任劃分不清

一些經濟并不發(fā)達地區(qū)的產地檢驗部門并未對信息進行全面監(jiān)管，導致很多監(jiān)管工作難以落實，也無法高效地進行信息追溯，這樣在發(fā)現(xiàn)染疫動物時無法明確劃分責任，很難保證消費者的權益。

三、提高動物檢疫監(jiān)督水平的策略

（一）建立完善監(jiān)督機制

國發(fā)（1996）40號文《國務院辦公廳關于生豬屠宰管理體制有關問題的通知》中，已經明確指出了檢疫是政府行為。因此為了進一步的落實政府職能，進一步提高動物檢疫的水平，應當建立完善整體的監(jiān)督機制，只有在監(jiān)督機制完善的基礎上，才能針對動物檢疫環(huán)節(jié)進行全面的監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員需要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》與《動物檢疫法》的要求，在檢疫前期進行信息的申報，在申報完成后進行檢疫。要發(fā)揮自身工作職能，對整體的檢疫監(jiān)督順序進行管理，并且將流程進行全面的記錄。如果發(fā)現(xiàn)動物并未經過檢疫，要及時進行上報，不能出具檢疫合格證。相關部門需要結合畜禽市場的實際情況，制定出更加完善的監(jiān)管策略，需要對檢疫監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)進行調整。首先是要根據(jù)相關法律，做好動物的產地檢驗工作，對屠宰場進行規(guī)劃管理，將已經感染疫情的動物進行處理，避免劣質肉品流入市場。盡量讓檢疫工作集中化進行，保證檢疫工作的規(guī)范性。除此之外，也要對動物體內的獸藥進行檢查，如果體內有獸藥殘留，不能直接下發(fā)檢疫合格證，要根據(jù)畜牧業(yè)實際的情況，開發(fā)出新型的飼料，保證動物的食用安全，強化養(yǎng)殖人員綠色養(yǎng)殖意識。應當設置專業(yè)的動物檢疫監(jiān)督部門，完成各個地區(qū)的動物檢疫工作，并且可以對該地檢疫點進行完善管理，讓代表官方的檢疫人員對檢疫點的實際檢疫情況進行監(jiān)管，可以利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)全方位監(jiān)控，避免在檢疫過程中存在漏洞，即使后期面臨問題，也能盡早地追溯到問題的源頭，通過完善的監(jiān)督機制，讓各方的檢疫工作能夠更好地落實，實現(xiàn)動物檢疫監(jiān)督水平的真正提升［3］。

（二）提高檢疫監(jiān)督人員專業(yè)素質

為了進一步保證檢疫監(jiān)督工作的實際效果，應當將檢疫監(jiān)督人員的培訓計劃列入到當?shù)叵嚓P部門的工作日程中，通過嚴格培訓促使檢疫監(jiān)督人員提高自身工作能力，掌握更多的工作經驗，讓檢疫監(jiān)督工作發(fā)揮真正的作用。相關部門可以根據(jù)檢疫單位的實際情況制定不同的培訓方案，構建完整的培訓體系，組織相關的工作人員定期進行培訓，通過培訓讓他們的職業(yè)素養(yǎng)得到提高，讓他們能夠明確自身責任，了解自身的工作內容，通過提高他們的專業(yè)素質進而提升整體的監(jiān)管水平，打造一支專業(yè)能力較強的檢疫監(jiān)督隊伍。在工作中建立績效考核制度，加強監(jiān)督人員的思想建設，利用績效考核制度提升他們的工作積極性，讓他們能夠保持認真負責的態(tài)度開展動物檢疫監(jiān)督工作［4］。

（三）提升檢疫監(jiān)督部門的公信力

為了保證監(jiān)督部門的公信力，應當建立與社會群體溝通的橋梁。如果檢疫監(jiān)督工作脫離實際，會導致檢疫監(jiān)督部門的形象崩塌，讓檢疫工作無法順利執(zhí)行，因此應當積極與人民群眾進行溝通，讓更多群眾了解檢疫監(jiān)督工作的重要性，提高整體的社會公信力，打造自身良好的監(jiān)督形象，讓更多社會群體能夠信任檢疫監(jiān)督工作。將轄區(qū)內的動物集中進行處理，建立多個屠宰點，節(jié)省大量動物檢疫監(jiān)督的時間。整體的檢疫監(jiān)督工作要實現(xiàn)公開透明化處理，明確各方責任，讓更多人通過信任監(jiān)督檢疫部門而購買肉類產品。同時也要加強宣傳工作的落實，要進一步擴大宣傳力度，做好動物檢疫工作的各部門協(xié)調?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡信息平臺，讓更多人對檢疫監(jiān)督部門的實際工作狀態(tài)進行監(jiān)督，要讓每一個環(huán)節(jié)都保證公開公正、依法執(zhí)法，建立起穩(wěn)定的社會地位，并且在宣傳過程中要推動先進性事跡的宣傳，在宣傳中傳播正能量。檢疫工作也需要與群眾進行緊密配合才能完成，避免群眾對檢疫監(jiān)督部門失去信任，推動檢疫事業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展，鼓勵群眾舉報違法現(xiàn)象，要讓更多群眾配合監(jiān)督部門的工作流程，保證群眾的合法權益，讓檢疫監(jiān)督部門發(fā)揮更大的監(jiān)督效力，提升檢疫監(jiān)督部門的整體公信力［5］。

（四）嚴控產品流通環(huán)節(jié)

在一些城市的畜牧業(yè)流通市場中，仍然存在著一些影響市場平衡的問題，某些經濟不發(fā)達企業(yè)為了提高經濟效益會選擇一些尚未進行檢疫的動物進行加工銷售，不僅為市場埋下了嚴重的安全隱患，也破壞了市場的整體平衡，這屬于一種違法行為。這種問題的出現(xiàn)，需要相關管理部門充分利用自身監(jiān)管的職權，也要鼓勵群眾積極發(fā)現(xiàn)問題進行檢舉，在接到群眾的舉報后，相關部門應當派出更多的人員加大對畜牧業(yè)產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并且核對檢舉內容的真實性，如果發(fā)現(xiàn)問題確實存在，需要徹查來源，對相關人員作出嚴重的處罰。

要加強對畜產品質量的安全管理。在畜牧業(yè)產品監(jiān)管過程中，需要按照科學的手段對產品進行檢驗，要根據(jù)畜牧業(yè)生產過程中的各類信息對全過程進行質量管理，要保證動物產品符合市場需求。由于市場競爭激烈，應當將市場競爭的機制進行公開透明化處理，避免地區(qū)信息封鎖導致不正當?shù)母偁幀F(xiàn)象出現(xiàn)，要加強對市場的監(jiān)管，加大對于不正當競爭企業(yè)的處罰力度，確保畜牧產品的質量。在檢測過程中不能遺漏動物檢驗環(huán)節(jié)，要將每一個檢驗信息都如實上報，要根據(jù)動物疫情的臨床表現(xiàn)確定當?shù)貏游锸欠穹蠙z疫標準。只有在產品流通環(huán)節(jié)做好全面的質量監(jiān)管，才能保證市場競爭的穩(wěn)定性，讓更多優(yōu)質的動物產品流入市場，提高檢疫監(jiān)督工作的實際效果。

（五）確立動物檢疫的范圍與對象

由于偏遠地區(qū)相關部門的管理職能缺失，動物檢疫工作在當?shù)夭⑽匆鹬匾?，這導致很多動物檢疫的范圍與對象并不明確，檢疫工作是一項基礎的行政工作，如果缺少相關制度嚴格劃分檢疫范圍，后續(xù)的工作將很難開展，因此為了進一步保證檢疫工作的實際效率，應當對動物檢疫的范圍進行規(guī)范性的劃分。很多人認為檢疫工作僅僅服務于畜牧業(yè)的肉類檢驗，是與市場進行相通的，但是整體的動物檢疫工作范圍極大，不僅是對畜牧業(yè)中動物的質量進行檢測，還要對國內收購、交易、飼養(yǎng)、屠宰的任何貿易性、非貿易性的動物進行檢測，在檢測過程中不僅要對動物本身進行檢測，也要對動物產品以及運載工具進行檢查，要禁止任何疫情傳輸?shù)娘L險存在，要將動物檢疫的范圍控制在合理范圍內。與此同時各地區(qū)的相關部門也要對動物檢疫的對象進行了解，我國動物防疫法規(guī)定了動物疫病為116種，共分為三個大類。這些疾病通常需要利用流行病學調查、臨診檢查、病理學檢查、免疫學檢查與病原學檢查等方法進行檢疫。

只有確定好檢疫的對象，才能讓檢疫工作有法可依，有法必依，檢測結果要保證公平性，避免給當事人帶來損失，要保證每一個檢疫環(huán)節(jié)都能夠以行政工作為基礎，保證檢疫的方法科學性。檢疫工作的職能也要明確劃分。我國的動物檢疫法已經進行了非常明確的規(guī)定，檢疫工作人員不能做紅頂商人，否則在執(zhí)法過程中很難保證公平公正的原則，也無法保證檢疫工作的真正效果，在現(xiàn)代信息技術發(fā)展的過程中，要求檢疫工作的手續(xù)辦理環(huán)節(jié)也能夠利用信息技術進行優(yōu)化，讓更多的檢疫流程更加簡化，讓更多檢疫工作更加穩(wěn)定地開展，更加快速地完成檢疫。

四、結語

綜上所述，為了讓我國的畜牧業(yè)更好地發(fā)展，提高我國肉產品的食用安全，應當將動物檢疫工作進行全面的監(jiān)督，隨著育種技術的提高，養(yǎng)殖業(yè)也正在不斷的發(fā)展，這給我國的市場供應了更多肉類，但是食品安全問題也應當重視起來，為了進一步保證人民群眾的生活安全，應當做好動物防控疫病工作，對動物檢疫進行全面監(jiān)督，雖然我國的檢疫狀態(tài)還存在著一些問題，但是只要用心去探索，及時發(fā)現(xiàn)問題，就能及時解決這些問題，推動養(yǎng)殖企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。