本刊通訊員

為深入貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的決策部署，2022年6 月27 日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《“十四五”推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設方案》，加快推進數(shù)字化建設。方案主要內(nèi)容如下：

1 準確把握數(shù)字化建設總要求

1.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字政府和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大決策部署，把數(shù)據(jù)作為核心資源，以“聚、通、用、管”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化“四梁八柱”，加快推進數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務全過程，實現(xiàn)工作方式變革、管理手段創(chuàng)新、服務能力提升，為推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.2 基本原則

1）理念創(chuàng)新，數(shù)字賦能。建立高效運行的組織保障機制，用數(shù)字化理念武裝頭腦、推動工作，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村全行業(yè)、全業(yè)務、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2）統(tǒng)籌集約，開放共享。堅持“一盤棋”思想，構(gòu)建以“蘇農(nóng)云”為樞紐的全廳及省市縣涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享體系，打造全省統(tǒng)一的涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)采集、高效互通、有序共享。

3）全面融合，效能優(yōu)先。推進系統(tǒng)融合、業(yè)務融合和服務融合，加速涉農(nóng)權(quán)力事項“一網(wǎng)通辦”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點監(jiān)管領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高管理服務效能。

4）管理規(guī)范，安全可控。建立健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理制度，筑牢安全制度體系和技術(shù)防護體系，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，保障數(shù)字化建設安全可控。

1.3 工作目標

到2022 年底，建成全廳統(tǒng)一的數(shù)字工作平臺，數(shù)據(jù)壁壘和系統(tǒng)孤島全面打破。到2023 年底，“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)知農(nóng)”整體水平顯著提升。到2025 年，數(shù)字化建設形成“覆蓋全省、上下貫通、共享共用”的新體系，構(gòu)建“應用全打通、業(yè)務全融合、資源全調(diào)度”的新格局。公共數(shù)據(jù)按需共享率達到100%，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達到100%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%，構(gòu)建一批以“蘇農(nóng)云”為底座的標志性農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化管理服務水平走在全國前列。

2 完善數(shù)字化建設總體架構(gòu)

2.1 打造一體化數(shù)字工作平臺

采用統(tǒng)一標準和先進架構(gòu)，集成融合全廳各處室（單位）行業(yè)應用系統(tǒng)、行政權(quán)力審批系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源等，加快建設覆蓋移動端、PC 端的一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字工作平臺，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)“一站登錄、全網(wǎng)漫游”、涉農(nóng)資源“一人采集、全員共享”、數(shù)據(jù)應用“一圖決策、全面感知”，打造新型的智慧辦公場景，全面提升工作協(xié)同能力和效率。

2.2 拓展社會服務數(shù)字端口

升級改造“農(nóng)技耘”App，整合全廳各類對外服務App，優(yōu)化拓展功能，將“農(nóng)技耘”App 打造成面向社會服務的統(tǒng)一“掌上端口”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、社會公眾等提供便捷服務。發(fā)揮廳官網(wǎng)、微信公眾號、官方微博等作用，擴大信息發(fā)布覆蓋面和社會宣傳影響力。推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站適老化與無障礙改造。

2.3 創(chuàng)新“蘇農(nóng)碼”服務應用場景

遵循“蘇服碼”建設標準和理念，基于“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源打造“蘇農(nóng)碼”，優(yōu)先對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村級集體經(jīng)濟組織等開展應用場景拓展，承載涉農(nóng)許可事項、行政處罰信息、重大項目建設、歷史財政資金補助、主體信用等關(guān)鍵性信息，探索利用“蘇農(nóng)碼”提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法、質(zhì)量安全監(jiān)管、氣象災害預警、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供對接等管理服務效能。

2.4 增強輔助決策分析支撐功能

建設完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)電子證照、高標準農(nóng)田、種質(zhì)資源等數(shù)據(jù)資源專題庫，加強數(shù)據(jù)匯聚治理和質(zhì)量管控，提高數(shù)據(jù)的可靠性、完整性。堅持業(yè)務導向和需求導向，持續(xù)推進智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業(yè)、智慧農(nóng)機化等蘇農(nóng)云“十大板塊”建設，加快拓展時空一張圖輔助決策功能，豐富數(shù)據(jù)分析模型，增強數(shù)據(jù)決策應用能力。

2.5 構(gòu)建高效開放共享“數(shù)據(jù)中臺”

以“蘇農(nóng)云”為底座構(gòu)建安全、有序、可控的數(shù)據(jù)對外服務中臺，采用“可用不可見”的方式，為科研院所、大專院校、創(chuàng)新企業(yè)和金融機構(gòu)等社會力量，提供組件化、標準化、多元化的公共服務能力，提高數(shù)據(jù)共享開放水平和流動效率，促進數(shù)據(jù)應用拓展。

3 打造全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)“資源池”

3.1 強化數(shù)據(jù)采集治理

拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，加大采集力度。數(shù)據(jù)來源包括衛(wèi)星和航空遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)管理數(shù)據(jù)等。按照業(yè)務歸口管理和履行職責的要求，明確各類業(yè)務數(shù)據(jù)所屬處室（單位）的單一入口和出口，保障數(shù)據(jù)權(quán)威性和準確性。加強數(shù)據(jù)清洗，實現(xiàn)全量化匯聚、標準化治理。

3.2 確保數(shù)據(jù)應接盡接

以“消除壁壘”和“應接盡接”為原則，按照“蘇農(nóng)云”云平臺對接要求，建立健全行業(yè)應用系統(tǒng)（平臺）原始數(shù)據(jù)與“蘇農(nóng)云”實時對接的共享機制，將“蘇農(nóng)云”打造成全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享中心，實現(xiàn)全廳各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源高效匯聚和管理。

3.3 開展數(shù)據(jù)分類分級

按照《國務院辦公廳政務數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范》《江蘇省政務大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《江蘇省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范（試行）》《江蘇省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范（試行）》等要求，建立“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)分類分級安全管控體系，完善“蘇農(nóng)云”數(shù)據(jù)資源目錄，按照行業(yè)類別、業(yè)務類型等屬性對數(shù)據(jù)資源進行分類。加強數(shù)據(jù)資源核查，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度、泄露危害程度等因素開展數(shù)據(jù)評價分級，完善數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則，嚴密敏感數(shù)據(jù)監(jiān)測。

3.4 推進數(shù)據(jù)共享開放

貫徹《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求，以共享為原則、不共享為例外，加強非涉密數(shù)據(jù)安全有序共享開放。依托“蘇農(nóng)云”平臺，推動廳內(nèi)各處室（單位）間、省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間涉農(nóng)數(shù)據(jù)在橫向、縱向上有效流動，加快數(shù)據(jù)資源按需共享。按要求有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務數(shù)據(jù)與省政務平臺高效統(tǒng)一對接，提高數(shù)據(jù)開放程度，增強線上為農(nóng)公共管理服務能力。

4 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的業(yè)務應用體系

4.1 加強“一網(wǎng)通辦”

在全省范圍內(nèi)推廣應用廳行政權(quán)力透明運行系統(tǒng)，形成全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門政務服務網(wǎng)絡，推動涉農(nóng)政務服務事項申請、受理、流轉(zhuǎn)、審批、發(fā)證等全流程線上辦理，做到“一入口、好辦事、管全程”，逐步建立全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照庫。以省政務服務平臺為紐帶，推進行業(yè)條線辦件數(shù)據(jù)與各地政務服務平臺數(shù)據(jù)暢通，實現(xiàn)全省事項異地代收代辦，提高“一網(wǎng)通辦”效率。在江蘇政務服務網(wǎng)上改版開發(fā)江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合旗艦店，統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務事項辦理入口。

4.2 推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”

建設覆蓋省市縣三級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法信息的歸集共享。打通農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”數(shù)據(jù)通道，集聚“生產(chǎn)+市場+監(jiān)管”三方資源，打造融合全過程各環(huán)節(jié)信息為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。建設江蘇省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)及海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)（南京）指揮中心，優(yōu)化江蘇省農(nóng)機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，構(gòu)建智能農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)，加強時空數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等資源匯聚融合、關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)機安全生產(chǎn)、智能農(nóng)機裝備作業(yè)、防災減災等各類風險的早期預警、實時監(jiān)測、決策指揮、應急調(diào)度。匯聚日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關(guān)信息，形成市場主體信用信息檔案，構(gòu)建以信用為基礎的全程監(jiān)管機制。

4.3 提升大數(shù)據(jù)綜合應用能力

聚焦糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化等技術(shù)，建立相關(guān)知識庫、模型庫，加強產(chǎn)能監(jiān)測分析，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和承包地管理數(shù)字化，強化農(nóng)村宅基地、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審批等信息共享，增強農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)環(huán)境信息化監(jiān)測能力，推進鄉(xiāng)村治理精準化。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務數(shù)字化，探索基于大數(shù)據(jù)支撐的“一站式”服務模式，突破供需智能撮合、生產(chǎn)性服務標準界定、服務質(zhì)量智能監(jiān)管等難題，帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

5 全面提升安全防護水平

5.1 加強數(shù)據(jù)安全管理

以“蘇農(nóng)云”和廳各業(yè)務應用系統(tǒng)（平臺）數(shù)據(jù)安全管理為重點，制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)處理安全性要求，建立數(shù)據(jù)安全會商審查、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等機制，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、國產(chǎn)密碼應用管理等規(guī)章制度，依法加強數(shù)據(jù)安全防護。加強廳屬機房數(shù)據(jù)災備管理，定期開展災備演練，切實保障數(shù)據(jù)安全。

5.2 強化網(wǎng)絡安全防護

制定《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)絡安全管理辦法》，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護等要求，加強廳內(nèi)網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和日常監(jiān)管，聚焦關(guān)鍵系統(tǒng)和薄弱環(huán)節(jié)，強化安全監(jiān)測、漏洞掃描、安全加固等主動防御措施，定期開展技術(shù)檢測，及時通報安全風險隱患并督促整改落實。完善網(wǎng)絡安全事件應急預案，建立應急協(xié)調(diào)工作機制，強化安全管理責任，筑牢安全防線。

6 保障措施

6.1 加強組織領(lǐng)導

成立省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)字化建設領(lǐng)導小組，由廳主要負責同志、分管負責同志分別擔任組長和副組長，各處室（單位）主要負責人為成員，互聯(lián)網(wǎng)中心具體承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作。各處室（單位）主要負責人為第一責任人，要將數(shù)字化建設納入日常業(yè)務工作，明確年度目標和具體舉措，配備專門人員，及時跟進落實。領(lǐng)導小組辦公室要加強工作統(tǒng)籌調(diào)度，形成各司其職、密切配合、扎實推進的工作合力，督促建設任務落實到位。

6.2 加強統(tǒng)籌建設

按照集約節(jié)約、精準精細、共建共享的原則，實行信息化項目清單化管理，廳各處室（單位）有新（擴）建業(yè)務系統(tǒng)需求的，應及時編制項目建議書，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一扎口審核后，向省政務辦提交清單。凡不符合“蘇農(nóng)云”建設標準、不符合數(shù)據(jù)共享要求的，不列入項目清單、不開展項目立項，已建業(yè)務系統(tǒng)不再安排后續(xù)升級改造、運維等相關(guān)經(jīng)費。相關(guān)信息化建設項目驗收前或結(jié)題前，須與“蘇農(nóng)云”平臺對接。

6.3 加強運維管理

“蘇農(nóng)云”平臺由互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)籌負責運維，各業(yè)務系統(tǒng)運維由相關(guān)處室（單位）負責，其運維資金分別向廳計財處申報，由領(lǐng)導小組辦公室扎口審核。加強運維資金使用績效管理，嚴格規(guī)范經(jīng)費使用，提高財政資金使用效益。

6.4 加強考核評價

在廳數(shù)字化建設領(lǐng)導小組統(tǒng)籌下，由領(lǐng)導小組辦公室具體對各處室（單位）在系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量、任務響應等數(shù)字化建設情況進行考核評價，對未按要求完成任務的予以通報并限期整改，到期未整改到位的，由領(lǐng)導小組組長或委托副組長約談相關(guān)處室（單位）主要負責人。廳人事處將數(shù)字化建設納入廳綜合考核先進處室（單位）考評內(nèi)容，對發(fā)揮突出作用的個人，在職稱評定、高層次人才培養(yǎng)推薦等方面給予優(yōu)先支持。廳辦公室將數(shù)字化建設宣傳工作和信息報送納入廳新聞宣傳工作先進單位評選的重要內(nèi)容。