○劉 剛

市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，加快培育壯大市場主體是塑造區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵因素。當前，受國內(nèi)外多重因素的影響，特別是新冠疫情的沖擊，很多市場主體尤其是小微企業(yè)和個體工商戶出現(xiàn)經(jīng)營困難，影響到經(jīng)濟穩(wěn)定和基本民生。認清當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢，從政策扶持、環(huán)境打造、要素保障等方面多管齊下，幫助各類市場主體紓困減負、激發(fā)活力，對切實增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力非常重要。

一、做活“存量”：全面加大本地市場主體梯度培育力度

本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展活力是壯大市場主體的重要依托。要結合地方產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，按照政府引導、主體自愿、統(tǒng)籌推進、分類施策原則，出臺有針對性的扶持政策，實施梯度培育計劃，扶持現(xiàn)有市場主體做大做強，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)躍升。

一是積極推進“個轉(zhuǎn)企”。對具備條件可登記注冊為企業(yè)的新增市場主體，積極引導其申請登記為企業(yè)。對個體工商戶直接轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)的，給予一定資金獎勵，并按照規(guī)定落實稅收減免政策。

二是扎實推進“小升規(guī)”。加強對列為培育對象的小微企業(yè)的入庫培育、指導服務和動態(tài)運行監(jiān)測工作，推動新上規(guī)模企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強協(xié)作，促進其產(chǎn)品、技術融入大企業(yè)生產(chǎn)鏈和供應鏈。

三是鼓勵支持“規(guī)改股”。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性好的企業(yè)進行股份制改造。落實企業(yè)經(jīng)營改制中的稅費優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策，著力降低企業(yè)改制成本。

四是持續(xù)推進“股票上市”。建立企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫，搭建一站式服務平臺，梯度培育上市企業(yè)后備資源。鼓勵企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市，在多層次資本市場進行股權融資。

二、做大“增量”：大力實施產(chǎn)業(yè)招商和創(chuàng)業(yè)孵化行動

招商引資工作上水平，市場主體培育才能上臺階。要有序推進招商工作提質(zhì)升級，積極打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一是深入推進產(chǎn)業(yè)精準靶向招商。制定有針對性的優(yōu)惠政策，圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈標桿企業(yè)和標志性項目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金“以投帶引”作用，以市場化運作帶動社會資本投入。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在招商中的主體作用，利用“以商招商”的方式帶動和吸引配套及關聯(lián)企業(yè)落戶。

二是積極培育孵化器和擴大眾創(chuàng)空間。鼓勵本地領軍企業(yè)、創(chuàng)投機構等發(fā)揮主力軍作用，改造或新建一批雙創(chuàng)載體，推動發(fā)展專業(yè)孵化器。完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-小微企業(yè)園”全鏈條企業(yè)孵化體系，對符合條件的孵化運營主體給予補貼，提升創(chuàng)業(yè)服務能力。

三是鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。積極引導有能力的高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員等自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。強化批發(fā)零售、住宿餐飲、跨境貿(mào)易等行業(yè)融資支持。對符合規(guī)定的重點群體人員從事個體經(jīng)營的，依法扣減相關稅費。新建、升級改造一批商貿(mào)中心、連鎖超市、專業(yè)市場，大力發(fā)展小店經(jīng)濟，培育一批微型企業(yè)和個體工商戶。

三、做強“變量”：積極培育“專精特新”高新技術企業(yè)

科技創(chuàng)新在市場主體培育中具有引領性作用，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“關鍵變量”，也是賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。要堅持靠創(chuàng)新育先機、靠創(chuàng)新開新局，在重大項目聯(lián)合攻關、關鍵設施平臺建設、產(chǎn)學研活動等方面加強對接合作，打通轉(zhuǎn)化通道，做好科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合文章。

一是強化“專精特新”企業(yè)培育。遴選一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、成長性好的中小企業(yè)作為培育對象，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機制，形成“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍培育梯隊。

二是推動高新技術企業(yè)加快成長。引導企業(yè)實施新一輪大規(guī)模技術改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。加快建設一批公共中試及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機構等建設中試生產(chǎn)線并向社會開放。

三是推進科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)研發(fā)項目庫，引導企業(yè)逐年提高研發(fā)投入，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。推行“研究院＋創(chuàng)新平臺＋合作項目”運行模式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構，合作開展技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

四、做優(yōu)“環(huán)境”：營造更好服務市場主體的發(fā)展條件

營商環(huán)境是市場主體培育的源頭活水，只有放水養(yǎng)魚，才能水美魚肥。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要以制度性開放為抓手，以常態(tài)化跟蹤監(jiān)測為保障，著力營造一流營商環(huán)境，有效釋放市場熱情，持續(xù)激發(fā)市場活力。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。實行企業(yè)投資項目承諾制，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料，推行“一枚印章管審批”。深入推進一網(wǎng)通辦，扎實推進“證照分離”“照后減證”“一企一證”改革，實現(xiàn)企業(yè)準入即準營，推行信用承諾審批制度，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，打造環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務好的行政審批體系。暢通企業(yè)群眾訴求反映渠道，為市場主體提供“有呼必應、無事不擾”的高效服務。

二是優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等基本原則，平等對待各類市場主體。打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，放開民營企業(yè)市場準入，支持民營企業(yè)依法進入公用事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等更多領域。

三是降低企業(yè)實際運營成本負擔。針對市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營困難，研究制定新的階段性、組合式減稅降費政策，使普惠直達市場主體，穩(wěn)定市場主體預期、重振市場發(fā)展信心。繼續(xù)引導金融機構向?qū)嶓w經(jīng)濟合理讓利，落實增值稅改革相關政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本和稅費負擔。

五、做足“保障”：為市場主體增量提質(zhì)提供充足的要素支撐

市場主體就像種子，成長壯大離不開土壤的培育，離不開陽光雨露的滋潤。要立足市場主體的關切和需求，重點從金融、財稅、用地、人才等方面提供全要素保障，努力為市場主體蓬勃發(fā)展提供“硬核支撐”。

一是強化財政金融保障。統(tǒng)籌專項資金，通過直接補助、融資貼息、以獎代補等方式，加大對企業(yè)的資金支持力度。常態(tài)化開展政銀企融資對接活動，引導金融機構支持企業(yè)融資需求。引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，提高中小微企業(yè)融資便利度，增加首貸、續(xù)貸和信用貸款支持。

二是強化企業(yè)用地保障。強化以畝均論英雄的政策導向，實行新型產(chǎn)業(yè)用地政策，加快實施“標準地＋承諾制”改革，支持“一宗一策”處置批而未供土地和閑置土地。鼓勵采取長期租賃、租讓結合、先租后讓以及彈性年期出讓等方式降低企業(yè)用地成本。

三是強化人才保障。推廣“招商引資＋招才引智”模式，建立重大項目“揭榜掛帥”引才制度。深入落實高層次人才、專業(yè)技術人才引進“綠色通道”，切實解決引進人才住房、子女就學等后顧之憂。