周湘寧，張利軍

(1.北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100088； 2.中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館，北京 100017)

未來(lái)30年，我國(guó)將處于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。對(duì)我國(guó)所處歷史方位作出這一戰(zhàn)略判斷的深刻依據(jù)在于，我們已經(jīng)具備了在更強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更為宏大目標(biāo)的能力。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮等根本保障，是實(shí)現(xiàn)這一偉大跨越的根本原因?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)新發(fā)展階段的第一個(gè)五年，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。目前學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)這一問(wèn)題的研究集中于探究其根本原因?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的逐步推進(jìn)，向我們提出了進(jìn)一步研究該問(wèn)題的要求。這不僅需要將根本原因從橫向、縱向、長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面做立體式闡述，而且需要對(duì)其實(shí)踐保障如體制機(jī)制、能力要求等做深入闡釋。筆者旨在從上述方面對(duì)這一理論與實(shí)踐要求給予回應(yīng)。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù)

從根本來(lái)看，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為我們?nèi)渴聵I(yè)構(gòu)筑了牢固地基。習(xí)近平指出，“如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就”[1]，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻洞察中國(guó)社會(huì)歷史演進(jìn)基礎(chǔ)上所凝練出的寶貴智慧。近代以來(lái)，中華民族之所以能夠從國(guó)勢(shì)衰微走向繁榮富強(qiáng)，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚與激發(fā)了中國(guó)人民的磅礴之力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央化解阻礙實(shí)現(xiàn)目的的種種矛盾，克服達(dá)成目標(biāo)的重重困難，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了世所公認(rèn)的歷史性成就。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代必須“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[2]14。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)啟迪我們，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，決定著黨和人民全部事業(yè)的未來(lái)圖景，決定著中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程，決定著人類大同偉業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”[3]25。

從橫向來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)和文化繁榮等前提條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治、文化、民族、外交等工作是一個(gè)不可分割的整體。黨堅(jiān)持馬克思主義的總體性思維方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)子系統(tǒng)納入國(guó)家治理的復(fù)雜系統(tǒng)。黨根據(jù)科學(xué)理論制定正確路線方針政策，充分發(fā)揮嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力的優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政治和社會(huì)穩(wěn)定等前提條件，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治、文化等領(lǐng)域工作相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。就政治穩(wěn)定而言，習(xí)近平指出，“在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明”[4]9，從而保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)創(chuàng)出各民族人民團(tuán)結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的良好局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是凝聚起全社會(huì)共識(shí)最為強(qiáng)大的向心力，是保障社會(huì)穩(wěn)定最為堅(jiān)固的定盤(pán)星，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最為強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)。黨始終堅(jiān)持對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升全社會(huì)的思想道德層次，不斷開(kāi)辟社會(huì)主義文藝事業(yè)的發(fā)展境界，不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有力保障了社會(huì)主義文化持續(xù)繁榮。

從縱向來(lái)看，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)重大政治原則，在黨的各個(gè)歷史時(shí)期的理論與實(shí)踐之中均有充分體現(xiàn)。在新民主主義革命時(shí)期，為了滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的物資力量，我們黨十分重視“進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”[5]。新中國(guó)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的社會(huì)治理體系，這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就在中國(guó)歷史上是空前的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面積極力量，取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央撥開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的重重迷霧，洞悉世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷、積極適應(yīng)、主動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出并帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民深入貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)深度和廣度、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)均達(dá)到歷史性高度，生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放水平持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力大幅提升，“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”[3]19。由此構(gòu)筑了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)入了新發(fā)展境界的堅(jiān)強(qiáng)支柱，進(jìn)一步夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)固基礎(chǔ)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的關(guān)鍵階段，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，更加不能離開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論過(guò)去現(xiàn)在還是未來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終都是引領(lǐng)中國(guó)前行方向的指南針、支撐中國(guó)人民劈波斬浪的主心骨、推動(dòng)中華巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石?！笆奈濉睍r(shí)期，“我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”[3]20，我們必須慮之于未有，因勢(shì)利導(dǎo)，化險(xiǎn)為夷。我們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是巨大，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于內(nèi)憂外患，成長(zhǎng)于挫折磨難，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)展壯大，在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中磨礪成長(zhǎng)，已經(jīng)將居安思危的強(qiáng)烈憂患意識(shí)內(nèi)化于心外化于行，具備了種種有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)硬本領(lǐng)，有能力“力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”[6]，有能力利用一切有利形勢(shì)，團(tuán)結(jié)一切能動(dòng)力量，推動(dòng)局面轉(zhuǎn)危為安，最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著既定方向順利發(fā)展。

二、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

第一，將“兩個(gè)維護(hù)”的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一切領(lǐng)域、所有方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?！笆奈濉币?guī)劃《建議》要求，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃，必須做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部必須首先嚴(yán)格遵守，不斷完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保“兩個(gè)維護(hù)”生動(dòng)地體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐之中。始終牢記“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)要求，當(dāng)?shù)胤嚼?、部門(mén)利益與整體利益不完全一致時(shí)，必須以全局觀念克服本位主義，做到堅(jiān)決果斷、毫不猶豫地落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，以研究具體的辦法切實(shí)反對(duì)喊口號(hào)，以實(shí)施具有針對(duì)性的舉措切實(shí)反對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，以拿出經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的過(guò)硬措施切實(shí)反對(duì)搞“上有政策、下有對(duì)策”。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示件件落實(shí)、黨中央決策部署項(xiàng)項(xiàng)貫徹，“切實(shí)把‘兩個(gè)維護(hù)’落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[7]。

第二，充分發(fā)揮黨總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方的核心作用。要超越不分事情大小的事務(wù)主義，堅(jiān)持把重點(diǎn)放在把方向、謀全局和抓大事上。把方向，就是堅(jiān)持要以正確政治方向科學(xué)判斷“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以正確政治立場(chǎng)來(lái)積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以正確政治理論來(lái)塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵，堅(jiān)持以正確政治方法來(lái)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果，堅(jiān)持以正確政治原則來(lái)分配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。謀全局，就是要“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[3]21，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和爭(zhēng)取良好的國(guó)內(nèi)外條件。抓大事，就是要注重抓住和解決“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的根本性、長(zhǎng)期性、全局性的關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步把黨總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，落實(shí)到關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策措施、工作總體部署之中，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體性、全面性、系統(tǒng)性發(fā)展。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。先進(jìn)性、全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和整體性是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)”[8]?！笆奈濉逼陂g，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，必須以系統(tǒng)論的思維來(lái)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制與中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度之間的關(guān)系，優(yōu)化不同體制機(jī)制在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的定位，協(xié)調(diào)發(fā)揮不同體制機(jī)制的配套功能，立足各項(xiàng)制度的全局，防止顧此失彼。因此，只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能在充分發(fā)揮制度體系總體作用的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制的作用，從而實(shí)現(xiàn)黨中央“十四五”規(guī)劃《建議》的所有任務(wù)。

第四，加強(qiáng)黨的嚴(yán)密組織體系建設(shè)。“十四五”規(guī)劃《建議》指出，“完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)”[3]66。十八大以來(lái)，黨修訂出臺(tái)了多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，令行禁止、言出法隨，為各級(jí)黨組織規(guī)范運(yùn)作，全體黨員規(guī)范言行，提供了法規(guī)遵循，進(jìn)一步鍛造了黨的首尾相應(yīng)、上下貫通的嚴(yán)密組織體系。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要充分滿足新的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。各級(jí)黨組織必須最大限度地加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度地激發(fā)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造活力。中央組織必須切實(shí)肩負(fù)“最初一公里”的使命，地方組織必須完全體現(xiàn)“中間段”的價(jià)值，基層組織必須充分發(fā)揮“最后一公里”的作用，黨員必須有效履行“肌體細(xì)胞”的職責(zé)。各級(jí)黨組織必須始終維護(hù)中央的大腦和中樞的根本地位，以嚴(yán)密組織體系確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。

第五，繼承和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度體系。在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史中，黨積累了許多科學(xué)的、行之有效的體制機(jī)制，已經(jīng)形成了一套比較完整的制度體系，“實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[9]，特別是黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谶@方面又積累了許多經(jīng)過(guò)理論論證和實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須繼承這些有益成果，充分發(fā)揮它們的積極作用。中央全會(huì)每五年對(duì)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，分析判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體安排。黨的十八以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善，中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制得以加強(qiáng)，為中央強(qiáng)化決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，小組后更名為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制得以建立，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)形成，社保兜底機(jī)制、最低生活保障制度得以健全。黨中央做出了每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制度安排，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、糧食安全、能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題開(kāi)展專題性研究。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委持續(xù)健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性不斷增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要支柱，習(xí)近平指出，在深化改革中，要“實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”[4]149-150。在社會(huì)發(fā)展方面，習(xí)近平指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)必須“建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度”[4]107，為決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)制度是形成抗疫強(qiáng)大合力的關(guān)鍵所在，是確保疫情防控取得顯著成就的優(yōu)勢(shì)所在。黨中央和地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的行之有效的科學(xué)制度，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須予以繼承和發(fā)展。

三、持續(xù)提高黨推進(jìn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

第一，持續(xù)提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力”[8]。政治能力是全體黨員干部的第一能力，“十四五”時(shí)期，全黨必須切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。全黨必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位、開(kāi)闊視野，立足兩個(gè)大局，以理論的清醒保障政治的堅(jiān)定性，以堅(jiān)定的政治性證明理論的科學(xué)性，全面領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署。全黨必須深入領(lǐng)會(huì)政治能力的系統(tǒng)性，理解三種能力是一個(gè)互相聯(lián)系，彼此銜接、互相促進(jìn)的“三位一體”架構(gòu)。以政治判斷力為先導(dǎo)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中自覺(jué)從政治上判斷問(wèn)題；以政治領(lǐng)悟力為樞紐，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深刻理解黨中央精神實(shí)質(zhì)，穿透政治現(xiàn)象，把握政治問(wèn)題本質(zhì)；以政治執(zhí)行力為落腳點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中無(wú)條件地對(duì)標(biāo)黨中央要求，以全黨工作大局為重，直面問(wèn)題困難、風(fēng)險(xiǎn)矛盾，切實(shí)保障黨的十九屆五中全會(huì)精神全方位不折不扣地落地落實(shí)。

第二，持續(xù)提高黨系統(tǒng)性推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)緊密聯(lián)系、內(nèi)外影響、相互交織、彼此貫通、重點(diǎn)突出的有機(jī)整體。馬克思主義哲學(xué)為我們提供的系統(tǒng)觀念，是我們把握和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)思想方法和工作方法。黨的“十四五”規(guī)劃《建議》以全面系統(tǒng)、重點(diǎn)突出的科學(xué)理念為指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧大局、保落地的統(tǒng)籌安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以全面把握突出重點(diǎn)的思維，熟悉原文、領(lǐng)悟原理，不斷提高謀劃工作的全局性、辯證性和主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)觀念，分析具體經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，從整體上把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面的積極性，形成科學(xué)的國(guó)家規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)的有效協(xié)同。提高全黨理解新發(fā)展階段、理念和格局的能力。各級(jí)黨組織必須深刻理解新發(fā)展階段是對(duì)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位的科學(xué)判斷，必須全面把握新發(fā)展理念在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中的指導(dǎo)原則地位，必須系統(tǒng)認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要更加突出強(qiáng)調(diào)科技自主創(chuàng)新能力，建構(gòu)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)深度參與全球化和經(jīng)濟(jì)自立自強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，持續(xù)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作科學(xué)化、法治化的能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“提高把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律能力”[4]14。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持理論培訓(xùn)和實(shí)踐歷練并舉，持續(xù)豐富書(shū)本知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)實(shí)踐才干，適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，靈活運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)“習(xí)近平法治思想”要求我們要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作法治化的能力。一方面，用法律制度的繩索來(lái)約束權(quán)力運(yùn)用，以法治理念來(lái)引導(dǎo)權(quán)力實(shí)施，以法治文化來(lái)規(guī)范權(quán)力操作，讓權(quán)力在法治陽(yáng)光照耀下健康運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造晴朗空間。另一方面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，“各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政觀念”[10]，塑造駕馭我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的法治能力。

第四，持續(xù)提高以黨的高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求 “把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中”[3]168，以“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”[2]44，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，取得了巨大成就。“十四五”時(shí)期，必須持續(xù)推進(jìn)黨的高質(zhì)量政治建設(shè)，有效維護(hù)黨中央的權(quán)威，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治前提。必須持續(xù)推進(jìn)黨的高質(zhì)量思想建設(shè)，完善黨的科學(xué)理論大廈，從而有力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨輪保持高質(zhì)量發(fā)展的正確航向。必須持續(xù)推進(jìn)黨的高質(zhì)量組織建設(shè)，確保黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力組織保障。必須持續(xù)推進(jìn)黨的高質(zhì)量作風(fēng)建設(shè)，將人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，從而凝聚起億萬(wàn)人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。必須持續(xù)推進(jìn)黨的高質(zhì)量紀(jì)律建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供健康社會(huì)生態(tài)?？傊h自身的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體性建設(shè)，是貫徹落實(shí)《建議》提出的“不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[3]66-67之要津。