葉合柳

（四川農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，四川 成都 611130）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興需加強社會主義精神文明建設，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風?；谌珖蜈A了全面脫貧攻堅戰(zhàn)的背景，鄉(xiāng)村建設取得一定成效，但不可否認的是一些鄉(xiāng)村仍然面臨著鄉(xiāng)風文明的重大考驗。在實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索中，黨建引領鄉(xiāng)風文明建設是最為常見的模式。本文以重慶市“黨建引領鄉(xiāng)風治理”試點村H村為調(diào)查對象，總結黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的實踐經(jīng)驗，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

1 H村概況

H村是重慶市打造的“黨建引領鄉(xiāng)風治理”試點村之一，全村面積約5.5平方千米，總人口有3 000余人，設有一個黨組織，兩個黨支部，黨員88名，發(fā)展對象2名，入黨積極分子2名，村兩委班子7人。H村的主要產(chǎn)業(yè)是花卉苗木，主導產(chǎn)業(yè)是玉蘭、葡萄等。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革下，H村依托自然地理優(yōu)勢融合種植業(yè)與旅游業(yè)，與4所農(nóng)業(yè)種植公司合作發(fā)展農(nóng)旅休閑項目，促使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展火熱。在2016年的時候，該村黨支部還是“后進黨支部”，2017年換屆工作完成后，H村開始創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，力爭上游，H村黨支部終由后進黨支部變?yōu)橄冗M黨支部。2020年9月，H村因地理位置優(yōu)越、潛力突出、村兩委因有責任敢擔當而被選為重慶市“黨建引領鄉(xiāng)風治理”試點村。在一年多的試點期間，H村憑借“黨建引領+鄉(xiāng)風治理”模式收獲了諸多成果，榮獲了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范村等榮譽，具有較好的典型性。

2 H村黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的實踐路徑

2.1 激發(fā)源頭活水：黨的經(jīng)濟建設引領撬動集體經(jīng)濟

集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)風文明建設的導火索，沒有經(jīng)濟基礎支撐，鄉(xiāng)風文明建設則是無本之木。黨的經(jīng)濟建設擁有“引領村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領村民共同富?！钡呢S富內(nèi)涵。H村黨組織自覺學習市場經(jīng)濟知識，引進先進科技管理理念，將其應用于村里如何挖掘集體經(jīng)濟的具體實踐中。H村主要憑借“三變改革”試點東風，一是資源變資產(chǎn)。H村盤活“沉睡”土地資源，充分挖掘高鐵閑置梁板場等閑置土地招商引資，光是高鐵閑置梁板場就創(chuàng)收集體經(jīng)濟9萬余元。二是資金變股金。H村黨支部以農(nóng)家河為紐帶，以潤天河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為切入點，以建設長廊、生態(tài)停車場、農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、農(nóng)村電商配套基礎設施等入股潤天河公司，每年固定分紅4萬元以上。三是農(nóng)民變股東。H村黨支部鼓勵農(nóng)民將土地入股潤天河公司，將閑置農(nóng)房改造成民宿項目，農(nóng)戶可以分紅、集體抽成，獲得股東收入。H村以“三變改革”為抓手發(fā)展集體經(jīng)濟、打造村社共同體，最大限度激活了“人”“地”“錢”等資源要素，并能將所得集體經(jīng)濟收入用于鄉(xiāng)村環(huán)境的整治與鄉(xiāng)村文化活動的豐富等。

2.2 打牢建設基礎：先鋒模范工程帶動優(yōu)化人居環(huán)境

人居環(huán)境是鄉(xiāng)風文明建設的基礎，黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的首要目標是改善人居環(huán)境質(zhì)量，促使美麗鄉(xiāng)村蝶變，使村民宜居、樂居。H村以“優(yōu)化人居環(huán)境”為任務，以榜樣的力量激發(fā)黨員干事熱情。一是將黨建引領與生態(tài)環(huán)境整治有機結合。如對生活垃圾治理給予規(guī)定與限制，黨員率先垂范引領施行門前“三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責任制；整治畜牧養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關閉工作；整治山坪塘與養(yǎng)魚池，復耕轉(zhuǎn)產(chǎn)，提高水質(zhì)。H村黨支部還組織機關干部、志愿者、村民等進行公共衛(wèi)生的志愿維護，類似清潔大掃除、清潔戶評比打分、“整潔庭院”評選、院管會監(jiān)督檢查等工作已較為常態(tài)化。二是致力于平安鄉(xiāng)村建設，打造“農(nóng)村雪亮工程”。該村成立了以黨員為首的院落夜間治安巡邏志愿隊伍，不定期開展院落治安巡邏，并在重點路段、集中院落全覆蓋安裝攝像頭，將其連接到村委辦公室進行實時監(jiān)控。“農(nóng)村雪亮工程”的實施實現(xiàn)了對H村治安統(tǒng)一管理，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.3 營造民主氛圍：黨內(nèi)民主建設吸納多元治理主體

多元主體是鄉(xiāng)風文明建設的主體保障，其中黨建引領是核心支撐，而吸納多元主體進行民主治理是黨內(nèi)民主建設的內(nèi)在之義。依據(jù)村民自治，H村首先通過召開村民代表大會，成立理事會、院管會，通過民主選舉分別推舉出了理事長、院管會主任和院管會成員，邀請黨員和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)報到，形成了一支強有力的志愿者隊伍。然后，發(fā)動群眾參與到鄉(xiāng)村建設工作中，通過“說事、議事、辦事、評事”形成工作閉環(huán)，在解決完群眾關注的重大事項后，會進行滿意度測評，發(fā)揮民主監(jiān)督效用。再者，H村黨組織不忘初衷，將黨的建設觸角延伸到自治主體的生活中，在國慶節(jié)、端午節(jié)等重大傳統(tǒng)節(jié)日村黨支部引導農(nóng)村經(jīng)濟組織和其他社會組織成員參與到志愿服務和文娛活動中，增加黨群交流，切實提升民主治理能力與水平。H村還吸納普法主體，通過“鄰里講堂”不定期組織村民開展法律講座，邀請司法所駐村律師挑選民法典個案，如家族婚姻、農(nóng)民務工等進行普法宣傳，邀請法庭到該村開展宣講，為鄉(xiāng)風文明建設營造良好的民主氛圍。

2.4 擦亮文明底色：黨的文化建設盤活村民精神文化

精神文化是鄉(xiāng)風文明建設的核心。H村黨組織尤其注重黨的文化建設功能的發(fā)揮，并將建黨精神嵌入鄉(xiāng)風文明建設之中。一是借助黨建平臺打造有形鄉(xiāng)村文化治理載體，構筑公共文化空間。如德賢明理堂是“鄉(xiāng)鄰說事”陣地，亦是黨建文化建設陣地，綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋等是黨組織與村民文化共享之地，這些治理載體發(fā)揮著文化治理的隱性作用。二是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)傳統(tǒng)美德。H村黨支部挖掘中華民族傳統(tǒng)美德的價值與功能，以傳統(tǒng)文化中的“和”為主題，以“家和”萬事興、“鄰和”百事順、“村和”事事達為人文愿景，倡導發(fā)揮鄰里對鄉(xiāng)風文明建設的推動作用。三是基于集中統(tǒng)一領導精神和“對黨忠誠”的精神倡導主流價值觀，以優(yōu)良的黨風引領民風。H村黨組織將政治文化學習融入鄉(xiāng)風文明建設中，結合時事政治在德賢明理堂放映電影，請黨員講黨史，請退伍老兵講故事，凝聚村民對黨忠誠、服從集體的共同體思想，展現(xiàn)了社會主義核心價值觀等思想的魅力，擦亮了鄉(xiāng)風文明建設的政治底色和文化底蘊。

3 H村黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的經(jīng)驗

3.1 以價值引領把握鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)涵

堅持以價值引領把握鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)涵是從H村實踐中獲取的核心經(jīng)驗啟示。鄉(xiāng)風文明建設以現(xiàn)代化為目標，現(xiàn)代化的發(fā)展慣性追求工具理性，但對價值理性的拷問也從未停歇[1]。黨建的價值追求在于滿足人民對美好生活的向往，鄉(xiāng)風文明建設的最終價值歸宿也在“人”，只有堅持黨的價值引領才能更加準確地把握鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)涵。以黨的價值引領把握鄉(xiāng)風文明建設重要的是堅持全過程人民民主。一是弄清鄉(xiāng)風文明建設“為了誰”的問題才能理解鄉(xiāng)風文明建設的內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織要利用黨建資源為民“謀利益”，使資源利益的分配能更多地惠及農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，將黨內(nèi)協(xié)商民主、民主選舉、民主管理等思想同等運用于鄉(xiāng)風文明建設實踐，實現(xiàn)村民共建共治共享。二是做到“全過程”為人民。一方面，實現(xiàn)全過程民主要賦權于民，因此需要向農(nóng)民還權，走一條區(qū)分西方程序民主的實質(zhì)民主之路。另外，要堅持黨領導下的多元治理模式，實現(xiàn)國家治理與村民自治的協(xié)調(diào)，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等領域進一步的常態(tài)化、規(guī)范化。

3.2 以政治引領確保鄉(xiāng)風文明建設的方向

政治建設是黨的根本性建設，對黨的其他建設具有統(tǒng)領提攜、綱舉目張的作用。以政治引領鄉(xiāng)風文明建設是確保鄉(xiāng)風文明建設正確方向的重要舉措，首要的是堅持黨對鄉(xiāng)風文明建設的全面領導，引導村民做到“兩個維護”，自覺貫徹黨在農(nóng)村關于鄉(xiāng)風文明建設的方針政策。值得注意的是，堅持黨在鄉(xiāng)風文明建設的全面領導并不代表著黨組織事無巨細地參與鄉(xiāng)風文明建設的事務，黨組織主要起總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。其次是發(fā)揮農(nóng)村基層黨員的典型示范作用，凸顯農(nóng)村基層黨組織的核心領導地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。農(nóng)村基層黨組織應發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，加強自身政治建設。比如普通黨員要祛除隱身化，標明黨員的政治身份，使用身份“二維碼”在院落門口處寫好政治承諾，做好符號性區(qū)分[2]。另外，事件性區(qū)分才是檢驗黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的癥結所在。鄉(xiāng)風文明建設中遇到的種種矛盾失序需要黨員的普遍性參與，尤其是在日常生活黨建中以解決村民實際問題為導向，增強黨的無形領導力，讓群眾心悅誠服地接受黨的領導，引導群眾摒棄不符合社會主義方向的錯誤價值觀。

3.3 以組織引領涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明建設的動力

農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)風文明建設實踐場域的領導核心，是黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的組織保證。沒有強有力的黨組織建設，鄉(xiāng)風文明建設便缺少了動力。農(nóng)村基層黨建以組織引領鄉(xiāng)風文明建設的要義有二。一是儲蓄治理能才，切實改善黨員隊伍結構，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興專業(yè)領導班子，建好建強黨支部。但是在中西部地區(qū)空心村為普遍現(xiàn)象，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，從科技人才、回鄉(xiāng)報到的黨員、鄉(xiāng)賢等中儲備后備干部顯得尤為重要。同時還應充分考慮黨員隊伍的年齡、性別、民族等結構，選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，加強黨組織建設的引領效能而不至于使黨組織建設懸浮化。為鄉(xiāng)村振興儲備黨員干部只是開始，加強對黨組織的管理，在黨建中提升干部治理能力，提高農(nóng)村基層黨組織覆蓋面和鞏固黨組織的無形領導更是關鍵。二是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設置。結構決定功能的發(fā)揮，應建立健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村支部-黨小組-黨員”四級農(nóng)村基層黨組織設置結構，優(yōu)化和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，將支部建在“產(chǎn)業(yè)”“院落”上，在強化黨建引領能力基礎上重構黨建組織方式，可以有效地將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，為鄉(xiāng)風文明建設保駕護航。

3.4 以制度引領保障鄉(xiāng)風文明建設的持續(xù)

制度是保證鄉(xiāng)風文明建設可持續(xù)性的物質(zhì)外殼，鄉(xiāng)風文明建設是一種制度安排，黨的制度建設與鄉(xiāng)風文明建設具有內(nèi)在契合性，以制度作引領可以確保鄉(xiāng)風文明建設的持續(xù)。一是要構建“橫向到邊、縱向到底”的組織體系。不僅要健全“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)保障、村實施”的上下聯(lián)動機制，還要完善農(nóng)村基層黨組織領導下的共青團、婦聯(lián)等群團組織以及其他社會組織參與的內(nèi)外聯(lián)動機制[3]。二是構建融合鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動機制。實踐中的局限，如項目制推行中呈現(xiàn)的點狀效應可能難以實現(xiàn)區(qū)域整體性發(fā)展和村民共享[4]。鄉(xiāng)風文明建設與鄉(xiāng)村振興是同頻共振的重大事業(yè)，鄉(xiāng)風文明建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙向融合需要將黨員先鋒工程與治理任務相對接，將長遠目標和階段性目標相結合，避免運動化驅(qū)動的機制運行。三是構建監(jiān)督機制，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子。鄉(xiāng)風治理過程必然存在利益的分配，不同獲利主體之間形成分利秩序，為了保證黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的透明公開需創(chuàng)新構建監(jiān)督機制，保證民主監(jiān)督。例如構建線上線下一體化監(jiān)督機制，尤其是建立黨員干部及各類組織的網(wǎng)上公開制度，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，保證黨建引領長期有效。

4 結束語

H村黨建引領鄉(xiāng)風文明建設的實踐所形成的經(jīng)驗為致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的地區(qū)提供了以價值引領把握鄉(xiāng)風文明建設內(nèi)涵的核心經(jīng)驗啟示，同時在政治引領、組織引領、制度引領方面也貢獻了智慧。誠然，H村的實踐還存在黨建功能發(fā)揮不夠等缺口，且由于廣大農(nóng)村實際千差萬別，如何在確保建立鄉(xiāng)村命運共同體前置條件下厚植黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)更高質(zhì)量的鄉(xiāng)風文明建設和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是眾多地區(qū)需要考慮的問題。