蘇小杰

（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司）

一、引言

隨著國(guó)家“兩新一重”戰(zhàn)略的實(shí)施，重大水利工程的投資力度不斷加大，水利工程投資發(fā)揮著穩(wěn)增長(zhǎng)和促創(chuàng)新的雙重作用，既有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但目前受項(xiàng)目業(yè)主自身、市場(chǎng)環(huán)境、從業(yè)人員等眾多因素共同的影響，水利工程建設(shè)項(xiàng)目全壽命過(guò)程造價(jià)控制體系還在存在了一些問(wèn)題。水利工程全壽命周期貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工驗(yàn)收和竣工管理等過(guò)程。每個(gè)階段之間都是循序漸進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。但目前，水利工程全過(guò)程造價(jià)控制還存在一些問(wèn)題，需要采取有效策略加以糾正，以提高水利工程建設(shè)的效益。

二、水利工程全過(guò)程造價(jià)控制概述

水利工程造價(jià)全過(guò)程造價(jià)控制，是指在投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段以及工程竣工后，水利工程的全過(guò)程。水利工程造價(jià)的全過(guò)程控制就是把發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)及時(shí)糾正偏差，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水利工程的各個(gè)階段都能實(shí)現(xiàn)。確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使水利工程各階段的人力、物力、財(cái)力得到合理利用，取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程的成本控制，促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)公司等各方都嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，相互協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方相互配合，盡可能地降低項(xiàng)目建設(shè)參與各方相互配合，盡量減少建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的幕后交易和違規(guī)行為。要增強(qiáng)水利建設(shè)的公信力和透明度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)和工程成果的來(lái)源和使用的監(jiān)管對(duì)工程造價(jià)的審計(jì)和監(jiān)督，降低水利工程造價(jià)，最大限度地增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目的實(shí)施邁出了重要一步。

三、水利工程特點(diǎn)

1.建設(shè)周期較長(zhǎng)

水利工程建設(shè)周期一般較長(zhǎng)，覆蓋行業(yè)較廣，一般涉及水利、市政、公路、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)安裝等專業(yè)，各單位要熟練掌握水利工程相關(guān)技術(shù)規(guī)程、施工規(guī)范等內(nèi)容，才能更有效地管理控制工程造價(jià)。水利工程項(xiàng)目施工周期一般較長(zhǎng)，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、施工條件、天氣等因素的影響，使施工組織設(shè)計(jì)往往不能按原計(jì)劃完成，在成本控制和項(xiàng)目管理過(guò)程中要采取預(yù)見(jiàn)性的對(duì)策，有效解決可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

2.造價(jià)控制較復(fù)雜

水利工程建設(shè)規(guī)模、投資大，建設(shè)過(guò)程中往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)中應(yīng)用到的材料、設(shè)備種類也較多。水利工程雖然能帶來(lái)巨大的收益，但施工技術(shù)要求高和作業(yè)條件的復(fù)雜性，使施工過(guò)程中面臨著許多問(wèn)題，種種不確定的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見(jiàn)的因素增加施工的難度，在這些因素綜合作用下，往往會(huì)使得工期延長(zhǎng)，投資成本增加。因此，由于水利工程的復(fù)雜性、不確定性，增加了全過(guò)程造價(jià)成本控制的難度，為了提高投資資金的使用效率，更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，必須實(shí)行合理的造價(jià)管理。

3.施工流動(dòng)性明顯

由于水利工程的獨(dú)特性，水利工程在施工工藝、施工要求、施工流程等都會(huì)存在一定的差異，加上水利工程的地理位置、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的差異，使得施工的流動(dòng)性、單件性更為顯著。因此，為了能有效解決施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種條件的變化問(wèn)題，必須結(jié)合水利工程本身情況，對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。從而為項(xiàng)目有效進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制奠定基礎(chǔ)。

四、水利工程階段的劃分

按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》，以及工程的進(jìn)展，水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)主要包括以下幾個(gè)階段：建設(shè)前期，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批階段；建設(shè)中期，初步設(shè)計(jì)審批、招投標(biāo)和開(kāi)始施工實(shí)施階段；建設(shè)后期，生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)階段。在水利工程建設(shè)階段劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程造價(jià)管理的內(nèi)容和水利工程的實(shí)施進(jìn)度，從水利工程全過(guò)程造價(jià)管理的角度，將水利工程全過(guò)程造價(jià)管理分為以下五個(gè)階段：前期決策階段、中期設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段、后期實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段。

五、水利工程全過(guò)程控制現(xiàn)狀

1.決策階段難以有效權(quán)衡把控，造價(jià)控制不夠精確

水利工程的決策階段決定了工程建設(shè)的總體方向，對(duì)工程建設(shè)起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段的工作是將未來(lái)的水利建設(shè)工程提前落實(shí)在圖紙上，是產(chǎn)品價(jià)值形成的關(guān)鍵時(shí)期。工程建設(shè)階段的工期、質(zhì)量和造價(jià)取決于這一階段的合理設(shè)計(jì)和方案優(yōu)化，工程造價(jià)計(jì)算的正確與否，工程造價(jià)能否得到有效控制直接影響到工程未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的準(zhǔn)確與否。從大量的水利工程信息和工程造價(jià)信息來(lái)看，初步設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為75%～95%。但由于政策、技術(shù)、工程總體實(shí)施進(jìn)度等原因，導(dǎo)致決策階段的造價(jià)控制不準(zhǔn)確。決策階段成本控制的主要問(wèn)題如下。首先，在決策階段沒(méi)有一個(gè)明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。決策階段的造價(jià)控制不是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水利水電工程造價(jià)的精確控制，而是為了對(duì)工程投資的質(zhì)量做出控制，控制處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，以獲得工程最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的。二是有些水利水電工程在項(xiàng)目決策階段，沒(méi)有充分考慮影響工程的各種外界因素，對(duì)于影響工程較大施工規(guī)模等問(wèn)題沒(méi)有反復(fù)研究論證，往往急于啟動(dòng)工程建設(shè)，最終導(dǎo)致水利水電工程建設(shè)遇到較多問(wèn)題，無(wú)法按預(yù)定工期完成建設(shè)任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)的發(fā)展、使用、工程造價(jià)都有很大影響。三是在項(xiàng)目決策階段，主要以建設(shè)方案、效益經(jīng)濟(jì)分析為工作重點(diǎn)，由于項(xiàng)目所包括的建設(shè)資金有著不同的來(lái)源，所以在決策時(shí)，不同資金對(duì)項(xiàng)目建設(shè)往往有不同的要求，為滿足各方要求，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目成本的分析不夠，導(dǎo)致后期工程造價(jià)的控制難度很大。

2.水利工程造價(jià)施工階段缺乏控制力度，造價(jià)控制較難管控

水利工程建設(shè)，雖然有《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2020〕283 號(hào)），但在實(shí)際施工過(guò)程中，施工方對(duì)設(shè)計(jì)變更往往具有主動(dòng)性，通過(guò)施工變更使得工程施工更有利于施工方，設(shè)計(jì)變更的隨意性較大，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，給全過(guò)程造價(jià)控制工作帶來(lái)很大的被動(dòng)。有時(shí)全過(guò)程造價(jià)咨詢單位未能及時(shí)掌握與設(shè)計(jì)變更有關(guān)的信息或?qū)υO(shè)計(jì)變更了解不全面、不深入，造成編制的造價(jià)表與實(shí)際情況有較大的脫節(jié)，給資金控制帶來(lái)一定難度。另外，由于水利工程建設(shè)周期緊，為加快進(jìn)度，一些建設(shè)業(yè)主對(duì)水利工程造價(jià)控制不嚴(yán)，往往急于開(kāi)工建設(shè)，而對(duì)投資額的要求準(zhǔn)備不充分，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的控制、對(duì)設(shè)計(jì)深度的檢查、對(duì)招標(biāo)文件和合同簽訂的科學(xué)合理程度控制不嚴(yán)，造成邊施工邊變更的情況，導(dǎo)致施工過(guò)程中變更費(fèi)用占比較大，造價(jià)控制力度不足。

3.造價(jià)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力有待進(jìn)一步提高

造價(jià)人員的綜合素質(zhì)決定了水利工程造價(jià)全過(guò)程控制的嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性以及操作是否符合行為規(guī)范。水利工程造價(jià)具有單件性，多次性，方法多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特點(diǎn)，這往往需要豐富的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)做好不同的水利工程造價(jià)的控制。由于目前水利工程造價(jià)行業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求量較大，而具有較高專業(yè)能力的造價(jià)專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)專業(yè)水平參差不齊，部分企業(yè)只能招收從事工程造價(jià)控制相關(guān)專業(yè)的人員進(jìn)行工作。

按照國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào)文件要求，目前我國(guó)已經(jīng)取消造價(jià)咨詢資質(zhì)的審批，以此充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。但部分造價(jià)咨詢企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)部管理不規(guī)范，各方面技術(shù)人才力量不充足。企業(yè)沒(méi)有及時(shí)對(duì)造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)，導(dǎo)致部分水利造價(jià)人員專業(yè)水平不高，無(wú)法達(dá)到水利工程全過(guò)程造價(jià)控制的要求。這些造價(jià)人員雖然掌握了一定的常識(shí)，但對(duì)于一些地域條件特殊、施工復(fù)雜的水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)不足，制定的造價(jià)控制措施沒(méi)有針對(duì)性；有的造價(jià)管理人員具有一定的專業(yè)知識(shí)，但知識(shí)不全面，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的知識(shí)涉及較少，控制項(xiàng)目造價(jià)的能力不強(qiáng)。有的造價(jià)管理人員雖然有一定的專業(yè)知識(shí)，但知識(shí)不全面，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域涉獵較少，控制項(xiàng)目成本的能力不強(qiáng)。

4.缺乏先進(jìn)管理理念，管理效率不高

在水利建設(shè)項(xiàng)目中，參建各方更關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施進(jìn)度，雖然意識(shí)到全過(guò)程造價(jià)管理的重要性，但由于缺乏工程造價(jià)管理理念，特別是先進(jìn)理念，相應(yīng)的管理效能不高?，F(xiàn)有的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小，內(nèi)部管理不規(guī)范，雖然掌握了一些常識(shí)，但對(duì)一些特殊地理?xiàng)l件和施工復(fù)雜程度的水利建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)積累不足，造價(jià)控制措施不強(qiáng)；一些造價(jià)管理人員有一定的專業(yè)知識(shí)，但知識(shí)不全面，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的了解較少。一些造價(jià)管理人員雖然有一定的專業(yè)知識(shí)，但知識(shí)不全面，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的知識(shí)涉獵較少，控制工程造價(jià)的能力不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超估算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，給工程投資效益帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。同時(shí)，水利建設(shè)領(lǐng)域普遍對(duì)新技術(shù)、新理論、新管理方法重視不夠。PDCA 管理理念在造價(jià)控制中的應(yīng)用、新的計(jì)算方法在造價(jià)編制中的應(yīng)用、人工智能理論的發(fā)展對(duì)造價(jià)編制的影響等方面的成果不多，沒(méi)有提出和發(fā)表，導(dǎo)致水利建設(shè)領(lǐng)域缺乏動(dòng)力和現(xiàn)代性。這些都需要引起高度重視。

六、水利工程造價(jià)全過(guò)程的控制策略分析

1.提高設(shè)計(jì)方案性價(jià)比，樹(shù)立限額意識(shí)

決策階段和設(shè)計(jì)階段的準(zhǔn)備工作在后續(xù)的工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用。在決策階段，適當(dāng)優(yōu)化水利工程造價(jià)，盡可能考慮到工程實(shí)施中的各種因素，進(jìn)一步提高工程的效率和質(zhì)量。在設(shè)計(jì)階段，企業(yè)單位在面對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，要以工程的性價(jià)比為首要條件，選擇較為理想的工程設(shè)計(jì)方案。如果工程設(shè)計(jì)方案需要變更，要盡量控制，避免因變更而產(chǎn)生的人力、物力投入，導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案制定時(shí)，要同時(shí)考慮技術(shù)實(shí)施及工程造價(jià)的影響因素?，F(xiàn)階段，全過(guò)程造價(jià)控制機(jī)構(gòu)應(yīng)本著“限額在先，設(shè)計(jì)在后”的原則，對(duì)水利設(shè)計(jì)文件進(jìn)行造價(jià)成本的審核。全過(guò)程造價(jià)控制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審定后的施工圖參與所有設(shè)計(jì)方案的選擇，一方面保證了設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理，另一方面又能保證設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程限額內(nèi)。同時(shí)，全過(guò)程造價(jià)控制機(jī)構(gòu)還可以建議建設(shè)方建立成本激勵(lì)機(jī)制，在滿足設(shè)計(jì)要求，通過(guò)優(yōu)選方案比對(duì)，對(duì)成本最低最優(yōu)化設(shè)計(jì)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，使從業(yè)人員在設(shè)計(jì)中都樹(shù)立“限額”意識(shí)。

2.加強(qiáng)招標(biāo)階段管理

招投標(biāo)階段的工作直接影響到水利工程建設(shè)，這一階段的成本控制是全過(guò)程成本控制的重要保證。造價(jià)管理部門應(yīng)本著“以標(biāo)為主，考核為先”的原則，對(duì)于招標(biāo)文件中涉及造價(jià)部分提出合理化建議。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)投標(biāo)書(shū)要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，在評(píng)審過(guò)程中要加強(qiáng)與評(píng)標(biāo)專家溝通，力求全面掌握投標(biāo)要求和工作情況，確保不因投標(biāo)底價(jià)問(wèn)題影響整個(gè)工程的投資控制。同時(shí)，造價(jià)咨詢單位要及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主溝通，協(xié)助業(yè)主考察和選擇施工單位，篩選出符合施工要求和成本要求的優(yōu)秀中標(biāo)單位。

3.加強(qiáng)施工階段控制，提高造價(jià)管理精度

施工階段是水利工程建設(shè)最重要的階段，是直接實(shí)現(xiàn)建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)物的關(guān)鍵過(guò)程。在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，要將工程建設(shè)管理與造價(jià)成本控制有效結(jié)合起來(lái)，對(duì)修改和完善項(xiàng)目建設(shè)具有重要價(jià)值。在工程建設(shè)施工過(guò)程中，應(yīng)編制合理的項(xiàng)目建設(shè)和成本控制計(jì)劃，保證既能完成項(xiàng)目建設(shè)，又能實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的節(jié)約。還要合理地與設(shè)計(jì)單位簽訂控制合同，設(shè)定一定風(fēng)險(xiǎn)資金，從而大大降低工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，工程變更和索賠需要進(jìn)行系統(tǒng)的管理。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，水利工程變更往往導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，因此，相關(guān)單位要切實(shí)避免不必要的工程變更，如地質(zhì)等客觀因素必須變更，則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2020〕283 號(hào)），并按規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。如果需要變更的范圍過(guò)大，也要嚴(yán)格核實(shí)其方案，綜合評(píng)估工程造價(jià)，確保投資工作具有高度的合法性。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程驗(yàn)收的管理。在驗(yàn)收過(guò)程中，加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收，保證工程實(shí)際內(nèi)容與合同內(nèi)容一致。按照施工合同及相關(guān)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)的變化，要納入結(jié)算范圍，給予重點(diǎn)關(guān)注。

4.加強(qiáng)竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算審核是水利工程全過(guò)程造價(jià)控制的最后階段。在竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制中，一方面要嚴(yán)格審核實(shí)際施工過(guò)程，另一方面也要嚴(yán)格按照合同約定對(duì)施工設(shè)備、材料、機(jī)械使用、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審查，確保施工過(guò)程中的造價(jià)信息符合合同要求，相關(guān)變更手續(xù)齊全，竣工驗(yàn)收結(jié)算金額準(zhǔn)確、完整。在這一階段進(jìn)行造價(jià)管控，需要嚴(yán)格審核實(shí)際施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程量，同時(shí)也要嚴(yán)格按照合同對(duì)施工中的施工材料、機(jī)械使用情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行驗(yàn)收，確保施工過(guò)程與合同執(zhí)行情況的基本一致，不發(fā)生偏差。

5.加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)，提高水利造價(jià)從業(yè)人員能力

提高全社會(huì)對(duì)水利工程專業(yè)的重視程度，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)造價(jià)控制人員的培訓(xùn)，保持良好的專業(yè)教育環(huán)境。企業(yè)建設(shè)單位在招聘水利工程造價(jià)控制人員后，要先進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保工作人員清楚整個(gè)工程建設(shè)管理流程，避免在工作層面出現(xiàn)疏忽。定期對(duì)工作人員工作成果進(jìn)行審核，定期舉行培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)水利工程造價(jià)從業(yè)人員多參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。積極發(fā)表論文，提高理論研究水平。水利造價(jià)人員應(yīng)多參與項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工程造價(jià)工作，在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)技能，培養(yǎng)他們的成本控制意識(shí)，使他們對(duì)工程造價(jià)管理的重要性和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)出素質(zhì)和能力兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

六、總結(jié)

水利水電工程全過(guò)程造價(jià)控制是一項(xiàng)集工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性內(nèi)容，是工程投資好壞的直接反映。要合理控制工程總投資，必須根據(jù)工程的實(shí)際情況，分析各種因素和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，明確全過(guò)程造價(jià)控制的思路，從造價(jià)控制的深度和廣度來(lái)規(guī)劃造價(jià)控制的全過(guò)程。為了有效控制工程造價(jià)，必須進(jìn)行完整的、全階段的造價(jià)控制，從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、人才全過(guò)程進(jìn)行多方位的控制。總之，合理控制工程造價(jià)對(duì)提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益、降低工程造價(jià)十分有利，做好水利工程全過(guò)程造價(jià)控制，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。