張國云
我們知道,百年變局與世紀疫情相互疊加,國際地緣政治沖突與國內(nèi)疫情反彈相互交織,經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升,超預(yù)期突發(fā)因素給我國經(jīng)濟運行帶來嚴重沖擊,發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)陡然上升。
在我國所有產(chǎn)業(yè)中,受影響最大的莫過于是服務(wù)業(yè),已經(jīng)嚴重拖累了經(jīng)濟增長的后腿。本來服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)的主渠道,但現(xiàn)如今卻是泥菩薩過河,筆者稱這是中國服務(wù)業(yè)的一個低谷。
數(shù)據(jù)是會說話的。從我國服務(wù)消費看,疫情前的2019年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的社會服務(wù)業(yè)指數(shù)為95.2%,在疫情沖擊下,2020年2月該指數(shù)驟降至77.2%。隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制,截至2021年12月,也僅為88.2%,與疫情前水平落差高達7個百分點。
從我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重看,在疫情前的2019年為54.3%,在2020年微升至54.5%,到2021年又下降到53.3%,兩年中整整下降了1個百分點,表明服務(wù)業(yè)元氣大傷。
2021年服務(wù)業(yè)增長對經(jīng)濟增長的貢獻率仍有54.9%,比第二產(chǎn)業(yè)高出16.5個百分點。這個數(shù)字從另一個角度說明了服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟與就業(yè)帶來的貢獻有多高,疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊就有多大。
為什么這么說?最近有幾件事特別讓我燒心。
事情一,從政府角度,加快服務(wù)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。這段時間,許多省市紛紛召開大會加快推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,如2022年8月12 日,浙江在省人民大會堂設(shè)立主會場,各市、縣(市、區(qū))設(shè)立分會場,省市縣四套班子主要負責人全部參加會議。省委書記袁家軍開頭講話就解釋說,服務(wù)業(yè)這么高規(guī)格的會,上一次召開還是11年前。接著他又說,我們要清醒地認識到,新形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著許多問題與挑戰(zhàn),尤其是在今年穩(wěn)進提質(zhì)的大戰(zhàn)大考中,浙江服務(wù)業(yè)的短板問題集中顯現(xiàn),上半年僅增長1.5%。
事情二,從企業(yè)角度,做好服務(wù)業(yè)紓困責無旁貸。這件事是安徽一個朋友最先告訴我,起初我不相信,直至2022年8月13 日中國房地產(chǎn)報報道出來,我不得不信:那是8月12 日,一份《關(guān)于請求維護營商環(huán)境、增強房企投資信心的紓困解難報告》在社交平臺熱傳,引起廣泛關(guān)注,署名是17 家開發(fā)商的印章。這17 家房企向合肥市人民政府“上書”稱:“疫情反復(fù)和多種市場因素疊加,房地產(chǎn)行業(yè)變得很艱難,房企更是舉步維艱。房企除面臨自身壓力,還面臨部分群體性不合理客訴、房鬧事件,且背后亦可能有專業(yè)房鬧機構(gòu)的推波助瀾。懇請政府業(yè)務(wù)主管部門予以關(guān)注,審慎處理,切實維護房地產(chǎn)市場交易與交付秩序,為房企紓困解難?!边@17家房企中,有多家屬于國企央企背景,還有不少是知名開發(fā)商,要知道由房企對業(yè)主發(fā)起維權(quán),這在業(yè)內(nèi)尚屬首例。
事情三,從個人角度,提振服務(wù)業(yè)信心比黃金更重要。本來這不是什么事,但細究發(fā)現(xiàn)這是信任危機。最近我到企業(yè)走訪調(diào)究比較多,有人沖著統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我說:“政府比企業(yè)的感覺要好,宏觀比微觀的感覺要好,統(tǒng)計數(shù)字比實際感覺要好?!睘槭裁磿腥绱朔床??我首先申明國家統(tǒng)計早已立法,誰也不敢為做假買單。事實上,對照“克強指數(shù)”,通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發(fā)放量三個指標分析當前我國經(jīng)濟形勢,統(tǒng)計與實際還是一致的。不過,我也請教了原省統(tǒng)計局局長,對數(shù)據(jù)人們?yōu)槭裁磿腥绱朔床??他的判斷,一方面中國?jīng)濟確實比人家做得好,這與各地區(qū)各部門努力分不開,按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,疫情防控取得積極成效,及時遏制經(jīng)濟下滑,經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升,轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù),民生保障不斷加強,社會大局保持穩(wěn)定;另一方面不排除有的地方發(fā)展不錯,會將上年底的最后幾天數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)到今年。
不可否認,今年以來,需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”持續(xù)顯現(xiàn),國內(nèi)疫情反彈、烏克蘭危機等超預(yù)期因素沖擊陡然增加,中國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題,外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加,國內(nèi)疫情影響沒有完全消除,需求收縮與供給沖擊交織,結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題疊加,市場主體經(jīng)營仍比較困難……同時,我們也要看到危中有機,只要保持戰(zhàn)略定力、堅定做好自己的事,是完全能夠化險為夷、化危為機的。
我國長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和超大市場規(guī)模,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐:需求恢復(fù)有潛力,穩(wěn)投資力度持續(xù)加大,消費有望繼續(xù)恢復(fù),外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)具有較好基礎(chǔ);生產(chǎn)回升有支撐,市場需求逐步回暖;創(chuàng)新發(fā)展增動力,新產(chǎn)業(yè)新動能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長;宏觀政策有保障,穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施加快落地生效……我國經(jīng)濟體量大、市場空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮,為支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展回升向好提供了堅強支撐。
畢竟,服務(wù)業(yè)一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展,一頭連著民生福祉,助力服務(wù)業(yè)解困局、增信心,意義重大。當前,要準確全面把握當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇,堅持底線思維,敢于化危為機、善于抓住有利條件,在應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)中趨利避害,在短期波動中把握長期趨勢,在風(fēng)險挑戰(zhàn)中抓住新的機遇,在復(fù)雜局面中及時化解主要矛盾和矛盾的主要方面,解決好發(fā)展中的兩難多難問題,完全有條件有能力推動服務(wù)經(jīng)濟回升向好,保持運行在合理區(qū)間,力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。
高質(zhì)量發(fā)展不只是一個概念的升級,而是要以更高的站位、更寬廣的視野來審視和謀劃新發(fā)展階段的新任務(wù)。在判斷和執(zhí)行的過程中,緊密聯(lián)系服務(wù)業(yè)實際,進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和主攻方向,全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來,找準在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位,走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路,筆者將其總結(jié)為涉灘、闖關(guān)和爬坡“三步走”:
這里要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展,形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式,發(fā)揮中國服務(wù)與中國制造組合效應(yīng)。
有句話說得好,奮楫者先,創(chuàng)新者強。這里重點是要加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺,推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用,提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平,引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級,增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,推動智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展,鼓勵更多社會主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法,健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型,推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升。以大型服務(wù)平臺為基礎(chǔ),以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐,推動生產(chǎn)、服務(wù)、消費深度融合;引導(dǎo)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展,豐富服務(wù)功能,提升產(chǎn)業(yè)能級,推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。
這里要優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板,著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力,實現(xiàn)服務(wù)付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全,以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標準規(guī)范,樹立服務(wù)品牌意識,發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用,著力塑造中國服務(wù)品牌新形象。
有句話說得好,緊扣新發(fā)展,引領(lǐng)高質(zhì)量。這里重點是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項,可通過政府采購、特許經(jīng)營、委托等方式向社會購買。擴大政府購買范圍,優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄,加強購買服務(wù)績效評價。破除社會資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙,支持民營企業(yè)、社會組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開遴選、評估體制機制,加強市場監(jiān)管,建立健全公共服務(wù)市場化保障措施。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作,樹立行業(yè)標桿和服務(wù)典范,選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè),率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評價標準體系,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識,運用品牌培育的標準,健全品牌營運管理體系。加強服務(wù)品牌保護力度,依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。開展中國服務(wù)品牌宣傳、推廣活動,以“一帶一路”建設(shè)為重點,推動中國服務(wù)走出去。
這里要深化服務(wù)領(lǐng)域改革,破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境,最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放,深度參與國際分工合作,鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。
有句話說得好,發(fā)展出題目,改革做文章。這里重點是深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革,進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務(wù)商標注冊周期。深化企業(yè)簡易注銷改革,試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準,開展擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實,全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè),加強服務(wù)環(huán)境綜合治理,強化服務(wù)業(yè)價格監(jiān)管,及時查處消費侵權(quán)等問題。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放,加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程,賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作,以“一帶一路”建設(shè)為重點,引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場,推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易,拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易,培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通信、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易,擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進出口。
說了這么多,最終還是要一分部署,九分落實。要求我們必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌意識,自覺把推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為暢通經(jīng)濟循環(huán)、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措,堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向,想必所有的涉灘之險、闖關(guān)之難、爬坡之艱,一定會伴隨著我們走過千山萬水之后繼續(xù)跋山涉水,保持服務(wù)業(yè)回升向好趨勢,真正在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。