張國云

我們知道，百年變局與世紀疫情相互疊加，國際地緣政治沖突與國內(nèi)疫情反彈相互交織，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性上升，超預(yù)期突發(fā)因素給我國經(jīng)濟運行帶來嚴重沖擊，發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)陡然上升。

在我國所有產(chǎn)業(yè)中，受影響最大的莫過于是服務(wù)業(yè)，已經(jīng)嚴重拖累了經(jīng)濟增長的后腿。本來服務(wù)業(yè)是解決就業(yè)的主渠道，但現(xiàn)如今卻是泥菩薩過河，筆者稱這是中國服務(wù)業(yè)的一個低谷。

數(shù)據(jù)是會說話的。從我國服務(wù)消費看，疫情前的2019年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的社會服務(wù)業(yè)指數(shù)為95.2%，在疫情沖擊下，2020年2月該指數(shù)驟降至77.2%。隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，截至2021年12月，也僅為88.2%，與疫情前水平落差高達7個百分點。

從我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重看，在疫情前的2019年為54.3%，在2020年微升至54.5%，到2021年又下降到53.3%，兩年中整整下降了1個百分點，表明服務(wù)業(yè)元氣大傷。

2021年服務(wù)業(yè)增長對經(jīng)濟增長的貢獻率仍有54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高出16.5個百分點。這個數(shù)字從另一個角度說明了服務(wù)業(yè)對中國經(jīng)濟與就業(yè)帶來的貢獻有多高，疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊就有多大。

為什么這么說？最近有幾件事特別讓我燒心。

事情一，從政府角度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。這段時間，許多省市紛紛召開大會加快推進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，如2022年8月12 日，浙江在省人民大會堂設(shè)立主會場，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立分會場，省市縣四套班子主要負責人全部參加會議。省委書記袁家軍開頭講話就解釋說，服務(wù)業(yè)這么高規(guī)格的會，上一次召開還是11年前。接著他又說，我們要清醒地認識到，新形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨著許多問題與挑戰(zhàn)，尤其是在今年穩(wěn)進提質(zhì)的大戰(zhàn)大考中，浙江服務(wù)業(yè)的短板問題集中顯現(xiàn)，上半年僅增長1.5%。

事情二，從企業(yè)角度，做好服務(wù)業(yè)紓困責無旁貸。這件事是安徽一個朋友最先告訴我，起初我不相信，直至2022年8月13 日中國房地產(chǎn)報報道出來，我不得不信：那是8月12 日，一份《關(guān)于請求維護營商環(huán)境、增強房企投資信心的紓困解難報告》在社交平臺熱傳，引起廣泛關(guān)注，署名是17 家開發(fā)商的印章。這17 家房企向合肥市人民政府“上書”稱：“疫情反復(fù)和多種市場因素疊加，房地產(chǎn)行業(yè)變得很艱難，房企更是舉步維艱。房企除面臨自身壓力，還面臨部分群體性不合理客訴、房鬧事件，且背后亦可能有專業(yè)房鬧機構(gòu)的推波助瀾。懇請政府業(yè)務(wù)主管部門予以關(guān)注，審慎處理，切實維護房地產(chǎn)市場交易與交付秩序，為房企紓困解難?！边@17家房企中，有多家屬于國企央企背景，還有不少是知名開發(fā)商，要知道由房企對業(yè)主發(fā)起維權(quán)，這在業(yè)內(nèi)尚屬首例。

事情三，從個人角度，提振服務(wù)業(yè)信心比黃金更重要。本來這不是什么事，但細究發(fā)現(xiàn)這是信任危機。最近我到企業(yè)走訪調(diào)究比較多，有人沖著統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我說：“政府比企業(yè)的感覺要好，宏觀比微觀的感覺要好，統(tǒng)計數(shù)字比實際感覺要好?！睘槭裁磿腥绱朔床?？我首先申明國家統(tǒng)計早已立法，誰也不敢為做假買單。事實上，對照“克強指數(shù)”，通過耗電量、鐵路貨運量和貸款發(fā)放量三個指標分析當前我國經(jīng)濟形勢，統(tǒng)計與實際還是一致的。不過，我也請教了原省統(tǒng)計局局長，對數(shù)據(jù)人們?yōu)槭裁磿腥绱朔床?？他的判斷，一方面中國?jīng)濟確實比人家做得好，這與各地區(qū)各部門努力分不開，按照疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得積極成效，及時遏制經(jīng)濟下滑，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù)，民生保障不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定；另一方面不排除有的地方發(fā)展不錯，會將上年底的最后幾天數(shù)據(jù)結(jié)轉(zhuǎn)到今年。

不可否認，今年以來，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”持續(xù)顯現(xiàn)，國內(nèi)疫情反彈、烏克蘭危機等超預(yù)期因素沖擊陡然增加，中國經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)受到?jīng)_擊。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出矛盾和問題，外部不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)疫情影響沒有完全消除，需求收縮與供給沖擊交織，結(jié)構(gòu)性矛盾和周期性問題疊加，市場主體經(jīng)營仍比較困難……同時，我們也要看到危中有機，只要保持戰(zhàn)略定力、堅定做好自己的事，是完全能夠化險為夷、化危為機的。

我國長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和超大市場規(guī)模，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好支撐：需求恢復(fù)有潛力，穩(wěn)投資力度持續(xù)加大，消費有望繼續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)具有較好基礎(chǔ)；生產(chǎn)回升有支撐，市場需求逐步回暖；創(chuàng)新發(fā)展增動力，新產(chǎn)業(yè)新動能繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長；宏觀政策有保障，穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施加快落地生效……我國經(jīng)濟體量大、市場空間廣、發(fā)展韌性足、改革紅利多、治理能力強的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮，為支撐服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展回升向好提供了堅強支撐。

畢竟，服務(wù)業(yè)一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著民生福祉，助力服務(wù)業(yè)解困局、增信心，意義重大。當前，要準確全面把握當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇，堅持底線思維，敢于化危為機、善于抓住有利條件，在應(yīng)對國際環(huán)境變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)中趨利避害，在短期波動中把握長期趨勢，在風(fēng)險挑戰(zhàn)中抓住新的機遇，在復(fù)雜局面中及時化解主要矛盾和矛盾的主要方面，解決好發(fā)展中的兩難多難問題，完全有條件有能力推動服務(wù)經(jīng)濟回升向好，保持運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。

高質(zhì)量發(fā)展不只是一個概念的升級，而是要以更高的站位、更寬廣的視野來審視和謀劃新發(fā)展階段的新任務(wù)。在判斷和執(zhí)行的過程中，緊密聯(lián)系服務(wù)業(yè)實際，進一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和主攻方向，全力以赴把結(jié)構(gòu)調(diào)過來、功能轉(zhuǎn)過來、質(zhì)量提上來，找準在全國構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路，筆者將其總結(jié)為涉灘、闖關(guān)和爬坡“三步走”：

第一步叫涉灘：就是不畏江河湍流，搶灘涉水，為高質(zhì)量發(fā)展筑造戰(zhàn)略支撐，最根本的是要增強服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。

這里要貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國服務(wù)與中國制造組合效應(yīng)。

有句話說得好，奮楫者先，創(chuàng)新者強。這里重點是要加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展，鼓勵更多社會主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升。以大型服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)、服務(wù)、消費深度融合；引導(dǎo)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。

第二步叫闖關(guān)：就是不畏艱難險阻，沖關(guān)過卡，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展開辟服務(wù)業(yè)新境界。

這里要優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，實現(xiàn)服務(wù)付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標準規(guī)范，樹立服務(wù)品牌意識，發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，著力塑造中國服務(wù)品牌新形象。

有句話說得好，緊扣新發(fā)展，引領(lǐng)高質(zhì)量。這里重點是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項，可通過政府采購、特許經(jīng)營、委托等方式向社會購買。擴大政府購買范圍，優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強購買服務(wù)績效評價。破除社會資本參與政府公共服務(wù)的制度性障礙，支持民營企業(yè)、社會組織平等參與提供公共服務(wù)。健全公開遴選、評估體制機制，加強市場監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)市場化保障措施。支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評價標準體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標準，健全品牌營運管理體系。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。開展中國服務(wù)品牌宣傳、推廣活動，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動中國服務(wù)走出去。

第三步叫爬坡：就是不畏山高路陡，爬山過坎，形勢越是嚴峻復(fù)雜越要改革開放，要為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積勢蓄能。

這里要深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。

有句話說得好，發(fā)展出題目，改革做文章。這里重點是深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務(wù)商標注冊周期。深化企業(yè)簡易注銷改革，試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，開展擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè)，加強服務(wù)環(huán)境綜合治理，強化服務(wù)業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權(quán)等問題。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通信、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進出口。

說了這么多，最終還是要一分部署，九分落實。要求我們必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌意識，自覺把推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為暢通經(jīng)濟循環(huán)、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，想必所有的涉灘之險、闖關(guān)之難、爬坡之艱，一定會伴隨著我們走過千山萬水之后繼續(xù)跋山涉水，保持服務(wù)業(yè)回升向好趨勢，真正在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。