近年來，綿陽市安州區(qū)搶抓全國第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)重大發(fā)展機(jī)遇，依托良好的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚力實現(xiàn)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的良性轉(zhuǎn)變。

搭“規(guī)、政、召”支撐，托起“候鳥”歸鄉(xiāng)夢

整合區(qū)級各部門支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、項目和資金資源，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供幫助支持。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點，全區(qū)擘畫新型城鎮(zhèn)化綜合體、鄉(xiāng)村田園綜合體、鄉(xiāng)村振興綜合體和電商物流綜合體四大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，每個綜合體內(nèi)梯次打造種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型工業(yè)、建筑建材等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和基地，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布合理、優(yōu)勢互補(bǔ)和良性發(fā)展。成立工作專班，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定安州區(qū)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)建設(shè)工作的安排意見》《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十四條措施》系列文件，在資金扶持、稅費優(yōu)惠、獎勵扶持等10個方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供制度保障。每年由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到北上廣深等地開展農(nóng)民工慰問活動，廣泛宣傳安州區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有實力、有意愿的安州籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時發(fā)揮安州區(qū)駐外農(nóng)民工服務(wù)站的“橋梁”優(yōu)勢，激發(fā)安州籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，并利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚的時機(jī)，通過發(fā)布慰問信、召開座談會、參觀實體等方式，吸引在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)回引3300余名人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體3400余個。

建“鏈、器、賽”平臺，激發(fā)“歸雁”啟航夢

針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期人員少、服務(wù)低、帶動差等問題，通過用工保障、入園孵化和賽事評選等，不斷營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)新開發(fā)勞動力資源市場用工服務(wù)平臺，通過零工市場（驛站）、村級勞動力勞務(wù)合作社和舉辦各類招聘活動，組織人社服務(wù)專員“一對一”為創(chuàng)業(yè)實體提供招用工、勞動力就業(yè)、人才儲備、勞企對接等服務(wù)，解決季節(jié)性用工和技術(shù)人才短缺問題。目前，已向230個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地輸送各類勞動力3600余人次。建成安州區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對入駐企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。同時健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶制度，聘任農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游方面的輔導(dǎo)。目前，已為197家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體提供孵化服務(wù)，項目孵化成功率達(dá)95%、出園率達(dá)93.8%。通過部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動挖掘，在全區(qū)海選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星候選人，經(jīng)層層選拔進(jìn)入“安州區(qū)十佳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星路演比賽”，評選出的優(yōu)秀人才經(jīng)安州區(qū)委人才領(lǐng)導(dǎo)小組評定納入“安州英才計劃”，由安州區(qū)委、區(qū)政府命名表彰獎勵，不斷發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的示范帶動作用，激勵更多優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，已有近40人獲得表彰。

破“難、缺、繁、弱”壁壘，成就“群鳳”創(chuàng)業(yè)夢

針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的用地難、資金缺、程序繁、保障弱等問題，分別開展專項破題，助推“歸雁經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)。充分挖掘存量國有土地、低效利用土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地潛力，通過集并、改造、出租、合作等方式，讓閑置、低效土地得到充分利用。目前，全區(qū)510名返鄉(xiāng)人員通過流轉(zhuǎn)1.1余萬畝土地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。同時，還通過“清閑促建”盤活閑置廠房40萬余平方米以及低效閑置用地2000余畝。安州區(qū)財政出資1500萬元建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，安州區(qū)政府與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽訂了授信額度達(dá)6000余萬元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開發(fā)“新農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，貸款余額突破3000萬元。同時積極探索以土地流轉(zhuǎn)收益為擔(dān)保的貸款模式，目前已辦理土地流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保貸款6戶，共計1750萬元；辦理林權(quán)抵押貸款8戶，共計154萬元。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實注冊資本登記制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。同時貫徹落實“一窗進(jìn)出”“一網(wǎng)受理”“先照后證”“一照一碼”制度，簡化辦事流程，提高辦事效率。目前，17個區(qū)級部門下放86項行政權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接辦理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證照辦理等事項達(dá)到30余項。聚焦三大攻堅行動，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前全區(qū)改擴(kuò)建供水工程43處，新建供水管網(wǎng)153公里，完成農(nóng)村天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)290公里，151個行政村（社區(qū)）已全部接通有線或無線寬帶。同時，已建成7萬余平方米的區(qū)級電商產(chǎn)業(yè)園，支持380余名返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦電商企業(yè)84家，開設(shè)網(wǎng)店120余個。