文/蔣岱寅（江西科技學院）

會計集中核算是在不損傷原核算單位對資金的使用權和財務審批權的基礎上，在會計集中核算機構的支持下，統(tǒng)一進行資金結算、會計核算和會計監(jiān)督的一種新型會計核算模式，能夠保證會計核算的有效性，降低核算成本，更有利于會計法的貫徹落實。但是與此同時也必須要看到，目前會計集中核算還沒有完全落實到位，只有對本課題進行深入研究，才能更好地推動我國會計核算工作進入發(fā)展新階段。

一、會計集中核算存在的主要問題

第一，預算編制不合理，績效指標設置不科學。全面預算管理是否能夠落到實處，很大程度上取決于預算編制的有效性，然而有一部分基層單位時至今日仍然未能做好預算編制工作，在缺乏調(diào)查論證的情況下隨意進行預算編制工作，導致支出項目不合理、預算內(nèi)容過于粗放等一系列問題，為后續(xù)執(zhí)行預算常發(fā)生項目支出調(diào)劑使用的現(xiàn)象，完全不符合預算管理工作的需求。另外，還存在績效指標不科學的問題，這使得績效考核制度無法真正落實到預算管理中去，不利于后續(xù)會計核算工作的進行。第二，預算執(zhí)行較慢，財政資金使用效率較低。預算執(zhí)行不到位，會導致預算編制等一系列準備工作前功盡棄，更會造成財政資金得不到合理應用的問題。從實際情況來看，財政資金使用效率過低主要是:①項目預算編制過于粗放，預算內(nèi)容模糊，不能對項目所需要的資金進行準確判斷，在撥款到位以后，沒有可以參考的資金使用標準[1]。②有關部門之間的合作溝通不到位，財務部門和業(yè)務部門之間存在溝通不暢的情況，這使得預算方案無法真正落到實處，在特殊的項目當中還存在工程受外界因素影響無法順利進行的情況，也可能導致預算執(zhí)行效率低下。第三，報賬員業(yè)務素質(zhì)較低，無法參與單位有效管理。在會計集中核算的背景下，基層單位不再需要進行單獨的會計核算，一般只需要設置報賬員崗位，由其將賬務上報到財務部門即可，但是從實際情況來看，有一部分基層單位的報賬員存在工作經(jīng)驗不足、專業(yè)水平不高的問題，導致了預算編制不合理、資金使用不合規(guī)等一系列問題。第四，信息化建設尚不完善，無法滿足發(fā)展需要。會計信息化建設是否到位，在一定程度上影響著會計集中核算的質(zhì)量，一些基層單位目前還沒有完善成熟的信息化系統(tǒng)，只是簡單地安裝了財務軟件等，信息化水平比較低，不能對會計核算中涉及的各種數(shù)據(jù)資源進行集中處理，部門之間也不能實現(xiàn)會計信息和有關數(shù)據(jù)的共享傳遞，想要查詢某個會計數(shù)據(jù)的時候，不能直接通過網(wǎng)絡平臺進行查找，只能聯(lián)系財務部門由財務部門調(diào)取數(shù)據(jù)并進行轉(zhuǎn)交，嚴重影響會計集中核算的順利進行。

二、加強會計集中核算提高核算水平的措施

所謂的會計集中核算，指的是在不影響單位原有核算主體地位的情況下，通過集中形式對會計信息進行核算的一種財務工作模式，其能夠保證資金被科學合理地使用，避免高支出低收益的問題。在會計集中核算模式下，納入集中核算的事業(yè)單位的銀行賬號將會被取消，財政性收入直接繳入國庫，支出則由會計集中核算中心設立的賬戶進行管理。通過會計集中核算模式的落實和執(zhí)行，核算工作的效率和水平將會得到根本性提升，常見的措施主要包括:

（一）推動預算編制合理化

在會計集中核算模式下，基層事業(yè)單位的財務工作基本都交由特定機構進行單獨處理，然而預算編制除了包括財務方面的內(nèi)容之外，還離不開各個單位或部門的通力支持，否則很容易出現(xiàn)預算編制不合理的情況。在今后的發(fā)展中，必須要盡快落實全面預算管理措施，在正式編制預算之前，各個基層單位應對本單位的實際情況進行梳理，確定未來一段時間的發(fā)展目標和所需要的資金數(shù)額，在此基礎上如實地進行申報，保證預算數(shù)據(jù)的真實性和準確性，絕不能為了各種原因而調(diào)整編造數(shù)據(jù)，為后續(xù)全面預算打下堅實的基礎。另外，要細化預算項目，確保預算編制的科學性。優(yōu)化預算編制可以從優(yōu)化預算編制內(nèi)容、細化預算編制的標準和規(guī)則等方面入手，真正為基層單位提供預算編制的參考標準，確保每個預算項目都能準確合理。同時，要細化績效目標，調(diào)整固有績效指標內(nèi)容，對指標進行細致處理，確保績效指標的覆蓋率和針對性，使之能夠在實施過程中發(fā)揮其約束作用[2]。

（二）強化部門預算管理控制

會計核算的根本內(nèi)容在于對資金進行管理和監(jiān)督，而部門預算管理控制效果決定了會計集中核算的質(zhì)量。一般來說，部門預算具有綜合性特點，其除了包括常規(guī)意義上的運營經(jīng)費預算之外，還包括行政事業(yè)單位預算及其他代辦業(yè)務預算，在考慮正常支出的情況下，還需要對專項支出進行處理，同時還需要對收支計劃等進行詳細分析。根據(jù)實際工作經(jīng)驗來看，越細化、越全面的部門預算，越能提升會計集中核算的有效性，在今后的工作中，必須要盡一切努力提升部門預算編制的合理性。但是從實際情況來看，目前部門預算管理制度還存在體系不全面、內(nèi)容不明細、支出隨意性高等一系列問題，這顯然不利于部門預算的有效落實。所以，必須要盡快建立以財務部門為主導的、規(guī)范詳細的預算體系，為預算落實、預算考核等提供強有力的支持，同時還需要做好人員經(jīng)費控制、公用經(jīng)費定額管理、項目經(jīng)費專項管理等一系列工作，從而確保部門預算質(zhì)量。

（三）保證預算執(zhí)行效果

為了確保預算目標能夠真正落到實處，每個部門都需要做好自己的本職工作，并在與其他部門進行合作和溝通的情況下，確保預算能夠執(zhí)行到位，讓每一筆財政資金都能“用在刀刃上”，成為促進單位發(fā)展的動力。為了保證預算執(zhí)行效果，可從以下幾方面入手:①提高預算編制的科學性、合理性。預算編制工作的質(zhì)量，決定了預算執(zhí)行效果，保證預算方案的科學性，是確保預算執(zhí)行效果的必然選擇[3]。各單位必須要根據(jù)長遠發(fā)展規(guī)劃和短期工作安排等，確定預算項目的必要性和合理性，并對每個項目所需要的資金數(shù)額進行計算，提升預算編制的有效性。②要盡快推動業(yè)財融合，為預算執(zhí)行打下堅實的基礎。業(yè)務部門應該根據(jù)預算方案確定預算執(zhí)行手段，對項目的每個步驟和關鍵環(huán)節(jié)進行細化分析，確定不同步驟的進度標準，并定期檢查預算執(zhí)行情況，另外還需要和財務部門進行溝通。財務部門則應該根據(jù)預算方案對每個項目的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，對資金支出等加以檢查控制，在此基礎上和業(yè)務部門進行有效溝通，為業(yè)務部門后續(xù)的工作提供信息支持，通過業(yè)務部門和財務部門的共同努力，確保預算執(zhí)行效果。③確立預算執(zhí)行情況分析制度，每隔一段時間對預算的執(zhí)行情況進行一次檢查，確定預算執(zhí)行情況與預計情況不符的原因，找出其中存在的問題并進行快速整改，通過動態(tài)化預算調(diào)整的方式確保項目順利進行。④建立預算執(zhí)行考核制度，建立健全責任制度，將預算執(zhí)行作為工作任務落實到每個崗位上，要求相關責任人嚴格執(zhí)行預算方案，通過強有力的獎懲手段保證預算執(zhí)行效果。

（四）加強基層報賬員隊伍建設

首先，要充分認識到基層報賬員工作能力的重要性，對他們的工作能力和職業(yè)道德水平作為考察的重中之重，除了要能夠熟練掌握財務工作的有關知識技能之外，還需要具有認真負責的工作態(tài)度，才能在會計集中核算過程中發(fā)揮應有的作用。第二，要盡快做好報賬員乃至于其他工作人員的培訓工作，切實保證報賬員和會計工作者的法律知識水平，使之在后續(xù)的工作中更加得心應手。第三，要強化報賬員和會計人員的業(yè)務交流，在會計集中核算模式下，報賬員承擔著數(shù)據(jù)傳遞渠道的責任，加強雙方的溝通交流有助于集中核算更加順暢地進行。最后，要將政府部門的有關行政文件納入報賬員培訓內(nèi)容中去，解決傳統(tǒng)培訓模式只關注專業(yè)技能的問題，確保報賬員對政策導向有充分的了解，保證會計集中核算順利進行。

（五）加快信息化建設

第一，要盡快實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)的個性化建設。不同的基層單位有著截然不同的財務管理需求，但是目前許多到位在安裝財務管理系統(tǒng)的時候忽略了這種特殊性，系統(tǒng)中一些功能和單位實際業(yè)務情況不符，影響了財務管理工作的順利進行。在今后的發(fā)展中，必須要和財務系統(tǒng)開發(fā)單位進行溝通，對財務管理系統(tǒng)中不符合實際情況的功能進行改造，確保信息化系統(tǒng)能夠真正發(fā)揮應有的作用。第二，要優(yōu)化利用財務系統(tǒng)電子化傳輸?shù)墓δ?。會計工作者應該認識到財務系統(tǒng)的優(yōu)越性，通過網(wǎng)絡平臺收集、存儲和傳輸會計信息，從而解決傳統(tǒng)模式下會計信息處理效率低的問題，為會計集中核算打下基礎。第三，要做好各個系統(tǒng)的整合，對財務、預算、決算、工資、采購等進行集中處理，借助統(tǒng)一處理平臺提升數(shù)據(jù)應用效率，解決過去會計數(shù)據(jù)無法共享、工作效率低的問題。第四，加強財務系統(tǒng)權限管理，實現(xiàn)基層單位會計數(shù)據(jù)共享目標?；鶎訂挝豢梢栽跈嘞薹秶鷥?nèi)對本單位的預算執(zhí)行情況進行實時查詢，還能夠了解財務狀況等，在此基礎上確定后續(xù)的工作安排，往往能保證工作計劃的合理性。除了這幾點之外，工作人員還需要根據(jù)實際工作經(jīng)驗，不斷探索更加行之有效的信息化建設策略，保證會計集中核算的水平[4]。

（六）加強檢查監(jiān)督

首先，要做好固定資產(chǎn)定期管理，對單位的固定資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)定期維護效果，使固定資產(chǎn)的使用性能得到保障，提升設備的使用率和完好率，避免不必要的折舊。①要結合固定資產(chǎn)的實際情況進行分級管理，秉持著使用和管理并行的原則，要求相關單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式。②對固定資產(chǎn)的處置等進行標準化處理，要求單位負責人加強對固定資產(chǎn)的管理，在單位負責人簽字以后才能對固定資產(chǎn)進行報廢、整修等。③要加大固定資產(chǎn)動態(tài)管理的監(jiān)督檢查力度，每隔一段時間進行一次固定資產(chǎn)清查，保證管理責任能夠落實到位，根據(jù)清查結果、結合獎懲制度進行處理[5]。

其次，在會計集中核算模式下，基層單位會出現(xiàn)進入債權由核算中心記賬、清收應由核算中心負責的思想誤區(qū)，這給會計核算工作帶來了不利影響，所以在今后的發(fā)展中，必須要盡快調(diào)整應收款項管理制度內(nèi)容，對債權的管理責任進行細化分析。①要盡快建立應收款項臺賬管理制度。核算機構應該結合基層單位的實際情況，建立有針對性的應收賬款臺賬，對不同單位應收賬款的變化進行記錄和總結，涉及借款合同的情況，還需要將合同納入管理范圍，確定借款客戶的財務狀況，對于到期需要進行回收的資金進行標注，確?；鶎訂挝荒軌?qū)崿F(xiàn)有效配合。②基層單位應承擔起催收應收賬款的責任，在單位內(nèi)部落實有關細則，對于到期需要回收的資金進行統(tǒng)計，并提醒該客戶盡快付清，對已經(jīng)發(fā)生逾期的應收賬款進行催收。③要盡快完善債權清理考核制度，秉持著誰借出、誰回收的原則，要求造成應收賬款逾期的單位和經(jīng)辦人員負責回收，無法按時回收導致壞賬的情況下，核算機構應要求對相關責任人進行處理[6]。

（七）加強檢查監(jiān)督

在落實會計集中核算以后，有關機構除了要承擔對會計核算進行標準化處理的責任之外，還需要做好對基層單位收支情況的管理工作，從而真正同步發(fā)揮監(jiān)督和核算作用。因此，核算機構的主管部門和審計部門必須要做好對會計核算機構的管理，確保其能夠在日常工作中嚴格遵守有關的制度要求，并要求其不斷更新改進原有的工作模式，解決現(xiàn)階段會計集中核算中存在的一系列不足之處。

三、結語

會計集中核算是事業(yè)單位會計核算工作發(fā)展的必然手段，相比于傳統(tǒng)的核算模式，會計集中核算具有更高的處理效率、更突出的監(jiān)督管理能力，有助于優(yōu)化基層單位預算執(zhí)行效果，對基層單位的長遠發(fā)展有一定的積極作用。為保證會計集中核算能夠取得成功，有關機構應根據(jù)實際工作經(jīng)驗，不斷探索更加行之有效的加強會計集中核算的策略。