吳鳳金

（云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650224）

0 引言

黨的十九大明確提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的使命、新的目標(biāo)、新的要求?！巴靡?jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的時(shí)代需求與“歸田園居”的文化基因相互激蕩，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游首創(chuàng)農(nóng)民、依托農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村，是“土生土長(zhǎng)”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

1 云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年云南全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體9 524個(gè)，其中農(nóng)家樂(lè)7 812個(gè)，占82%，休閑農(nóng)莊（農(nóng)園）981個(gè)，占10.3%，其他731個(gè)，占7.7%。從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的人員達(dá)12.13萬(wàn)人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶31萬(wàn)戶，接待人次達(dá)6 975萬(wàn)人次。近年來(lái)，在各地黨委政府的高度重視下，安寧市雁塔村、會(huì)澤縣娜姑鎮(zhèn)白霧村等8個(gè)村入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“2021年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”示范縣。景洪市、羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村旅游精品線路已經(jīng)達(dá)到15條。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，凸顯以下特點(diǎn)：

一是注重頂層設(shè)計(jì)。大理州編制了《大理州休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》,明確休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向和重點(diǎn)。同時(shí)，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村旅游資源，梳理了“鄉(xiāng)村旅游資源大數(shù)據(jù)”，認(rèn)真策劃鄉(xiāng)村旅游精品線路，初步形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，循序漸進(jìn)的發(fā)展模式。

二是注重示范引領(lǐng)。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展典型，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。2021年，景洪市和羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。大理市雙廊鎮(zhèn)雙廊村等8個(gè)村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村稱號(hào)。同時(shí)，大理州積極培育新的州級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)3個(gè)、示范企業(yè)5戶。截止目前，大理州已累計(jì)培育認(rèn)定州級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)21個(gè)、示范企業(yè)21戶。

三是注重宣傳推廣。2021年云南積極參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展的以“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農(nóng)趣”為主題休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品推介活動(dòng)，云南共有8條精品線路入選，在全國(guó)宣傳推介。在做好全國(guó)精品線路推介的同時(shí)，云南積極鼓勵(lì)支持各州市開(kāi)展豐富多彩的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游推介活動(dòng)，涌現(xiàn)出羅平油菜花、騰沖花海、漾濞核桃節(jié)等一批全國(guó)知名的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)。

四是注重財(cái)政扶持。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，多措并舉大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政投入2100萬(wàn)元資金專項(xiàng)用于支持中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是注重突出特色。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游始終重視突出鄉(xiāng)土性、體驗(yàn)性、群眾性和差異性，注重鄉(xiāng)村生態(tài)和自然環(huán)境的保護(hù)，讓山村青山常在、綠水常流，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人文景觀和風(fēng)俗文化的保護(hù)和傳承，相繼制定人文保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大游客能夠切身感受回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情的美好。文山州推出了丘北縣普者黑AAAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)萬(wàn)畝荷園、千畝玫瑰園、太陽(yáng)魂文化休閑園；廣南縣推出山水田園·稻香八寶、硯山縣枘辰坡索莊園的果蔬種植、正果農(nóng)業(yè)的千畝桃園、梨園等水果采摘園等精品景點(diǎn)。大理市著重圍繞洱海流域形成了花語(yǔ)牧場(chǎng)、夏夜星空花海、云海芳草薰衣草莊園、隱仙溪農(nóng)莊、伊美農(nóng)莊、陶然田舍、水花莊園等一批典型的“花?！毙蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

表1 云南省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體情況 單位：個(gè)

表2 云南省2021年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單

六是注重助力脫貧。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧人口32.54萬(wàn)人。騰沖市清水鄉(xiāng)三家村大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，從一個(gè)不知名的貧困村一躍成為全國(guó)聞名的小康村。

2 存在困難及問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游近年來(lái)在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，以鄉(xiāng)村振興為主線，依托自身豐富的自然和人文資源，深入挖掘豐富的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、歷史文化、農(nóng)民生活及農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，著力打造適應(yīng)自駕游、養(yǎng)生游、休閑游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)格局日趨完善、市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)和扶貧效益同步提升的良好局面。但是，云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化主題不多；產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高；品牌意識(shí)不足；管理機(jī)制待完善。突出表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡。目前，云南列入全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）僅占全省縣（市區(qū)）的1.6 %；全國(guó)254個(gè)美麗休閑鄉(xiāng)村，云南共有8個(gè)，3.15占%。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，接待能力弱。截止到2020年，云南共有經(jīng)營(yíng)主體9 524個(gè)，接待游客僅為6 975萬(wàn)人次，而與周邊四川省相比，四川休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)發(fā)展到3.1萬(wàn)家，接待游客3.2億人次，帶動(dòng)1 034萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民人均增收貢獻(xiàn)達(dá)82.1元。三是帶動(dòng)能力弱，示范性不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)戶31萬(wàn)戶，全省僅景洪市、羅平縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。而四川省帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收能力強(qiáng)的休閑農(nóng)莊近2 000個(gè)，培育的省級(jí)示范休閑農(nóng)莊就有100家。廣西2020年有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣14個(gè)，中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村41個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)263個(gè)，上規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)園就有756個(gè)，兩個(gè)省區(qū)無(wú)論是示范縣數(shù)量，還是規(guī)模體量都超過(guò)云南。四是接待人次少。據(jù)文旅部發(fā)布的《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告(2019年上半年)》顯示，2019年上半年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_(dá)15.1億次，四川省接待游客3.2億人次，而云南2020年接待人次僅為6 975人次。

表3 云南省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和收入情況 單位：個(gè) 萬(wàn)元

3 對(duì)策及建議

建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村是展示民俗文化、保護(hù)傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗田園、發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措。云南擁有得天獨(dú)厚的休閑農(nóng)業(yè)資源，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力:

一是要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。各級(jí)各部門要按照云南省委省政府關(guān)于打造世界一流“健康生活目的地牌”的部署，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要繼續(xù)通過(guò)“一部手機(jī)游云南”等項(xiàng)目實(shí)施，加快打造智慧、健康、便利的省級(jí)全域旅游生態(tài)，助力休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)各部門要加大財(cái)政投入，樹(shù)立典型，積極鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，注重品牌打造。云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要走規(guī)?；?、集群化、特色化、規(guī)范化發(fā)展的路子。按照“宜融則融、能融盡融”原則，全面推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，進(jìn)一步宣傳好典型，積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范化管理，一是從頂層上加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，使其規(guī)范發(fā)展；二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體人員的培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者業(yè)務(wù)水平；三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從衛(wèi)生、安全、服務(wù)等環(huán)節(jié)上督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。要形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)運(yùn)作和社會(huì)參與的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)村旅游模式。如“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。要著力打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌,采取產(chǎn)品開(kāi)發(fā)差異化戰(zhàn)略,挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化底蘊(yùn),開(kāi)發(fā)出適合都市人休閑消費(fèi)的特色休閑農(nóng)產(chǎn)品。如推出民族風(fēng)情之旅、農(nóng)俗節(jié)慶之旅、鄉(xiāng)村休閑之旅、農(nóng)事體驗(yàn)之旅等。要提升農(nóng)家樂(lè)、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端產(chǎn)業(yè)等。

三是要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)主體升級(jí)。要在休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等方面著力推進(jìn)云南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品單一向多元化、特色化方向發(fā)展；無(wú)品牌、低效益向品牌化、高效益方向轉(zhuǎn)變。要立足自身資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集。要搞好政策創(chuàng)設(shè)，破解發(fā)展痛點(diǎn)：研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則，試行休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵(lì)成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)債券和保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題；出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，吸引經(jīng)營(yíng)管理人才投身云南休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和水平，使云南的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)走向全國(guó)、走向世界。