趙曉思 呂麗徽 張小云

“水通南國(guó)三千里，氣壓江城十四州?！蹦纤卧~人李清照在金華留下氣勢(shì)磅礴的千古名句。這里，誕生了世界上最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)出了“義新歐”中歐班列，建成了著名的影視實(shí)景拍攝基地；這里，不缺山水風(fēng)景，不缺人文風(fēng)情，更不缺民主風(fēng)尚。

近年來(lái)，金華市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)“四好”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法多次獲全國(guó)人大《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》刊文介紹。今年，金華市各級(jí)人大積極推進(jìn)數(shù)字化改革，全方位推進(jìn)基層單元建設(shè)，讓代表聯(lián)絡(luò)站“活”起來(lái)，金名片“亮”起來(lái)，繪就了踐行全過(guò)程人民民主的嶄新篇章！

金華市人大常委會(huì)不斷完善“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全方位推進(jìn)基層單元建設(shè)，讓“小單元”迸發(fā)出“大能量”。

本期“市縣巡禮”走進(jìn)金華，走進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)，近看基層民主！

日前，一場(chǎng)由金華市人大常委會(huì)組織的進(jìn)站活動(dòng)在全市鋪開(kāi)，40多名市人大常委會(huì)組成人員奔赴全市各地代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)展活動(dòng)。

這場(chǎng)活動(dòng)和一項(xiàng)新的工作機(jī)制和考評(píng)指數(shù)有關(guān)——“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”以及“三個(gè)指數(shù)”?！半p聯(lián)系”指人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度，“四聯(lián)動(dòng)”指基層單元參與立法、協(xié)同監(jiān)督、民主決策、基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；“三個(gè)指數(shù)”指“代表履職指數(shù)”“聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行活力指數(shù)”“部門落實(shí)質(zhì)效指數(shù)”。

這也是金華打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元主要架構(gòu)體系。

機(jī)制：雙向智聯(lián)要常態(tài)，業(yè)務(wù)智融要聯(lián)動(dòng)

8月15日，正是義烏“8·2”疫情發(fā)生后，防控最吃緊的時(shí)候。金華市人大代表、東陽(yáng)市醫(yī)藥器材有限公司董事長(zhǎng)韋曉聲提出加強(qiáng)疫情期間藥品供應(yīng)保障和流通、加大對(duì)連鎖醫(yī)藥企業(yè)支持力度等意見(jiàn)建議。他的建議被前來(lái)調(diào)研的金華市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“照單全收”，匯總后交由有關(guān)部門研判。

這是金華市人大常委會(huì)不斷豐富和拓展“雙聯(lián)系”制度、探索構(gòu)建“四聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的一個(gè)縮影。

今年，金華市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制高質(zhì)量推進(jìn)人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)人大工作深深扎“根”在人民群眾之中。

怎么雙向智聯(lián)？

按照“上下全貫通、區(qū)域全覆蓋、在線全天候”的要求，逐項(xiàng)為“雙聯(lián)系”工作“定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩”。線上線下貫通：線上應(yīng)用“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”，全面推廣“民情快遞”模塊；線下推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站“常態(tài)開(kāi)門”、五級(jí)代表“全員進(jìn)站”。截至目前，全市累計(jì)收集各類社情民意7萬(wàn)多條、處理交辦6萬(wàn)多條。站內(nèi)站外貫通：依托基層單元“主題活動(dòng)”模塊，站內(nèi)組織各級(jí)人大、五級(jí)代表、部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)站點(diǎn)開(kāi)展主題活動(dòng)；站外各級(jí)人大常委會(huì)、代表進(jìn)村入企助推穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)等工作?？v向橫向貫通：縱向建立五級(jí)人大代表上下聯(lián)絡(luò)體系，完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和會(huì)前進(jìn)站聽(tīng)取民意制度；橫向多跨智聯(lián)“一府一委兩院”，閉環(huán)辦理意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)反映件件有落實(shí)、事事有回音。

比如，“人大常委會(huì)組成人員每人固定聯(lián)系5名原選舉單位或原選區(qū)的基層人大代表”“每名全國(guó)、省、市基層人大代表固定聯(lián)系5名原選舉單位基層人大代表，每名縣鄉(xiāng)人大代表固定聯(lián)系10名選民群眾”……

怎么業(yè)務(wù)智融？

打通開(kāi)門立法數(shù)字綠道。線下推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)“站點(diǎn)”融合，廣泛征集意見(jiàn)建議；線上實(shí)現(xiàn)基層單元與立法綜合應(yīng)用場(chǎng)景貫通，有效推進(jìn)立法建議征集、立法項(xiàng)目調(diào)研等工作。

推進(jìn)集成監(jiān)督多跨協(xié)同。積極打通基層單元鏈接人大履職的關(guān)鍵接口，有機(jī)嵌入“金字系”重點(diǎn)監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督職能多跨協(xié)同、交互貫通。

迭代民主決策智慧平臺(tái)。創(chuàng)新打造“參與政府重大行政決策”“我邀局長(zhǎng)進(jìn)站”等通用模塊，探索“政府決策我來(lái)評(píng)”“村居政務(wù)我來(lái)議”等特色模塊，有效推動(dòng)政府重大決策更加科學(xué)民主、體現(xiàn)民意。

融入基層智治體系。鞏固深化“龍山經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”等工作品牌，貫通融合法院、檢察院、“8890”等綜治數(shù)據(jù)，在基層單元探索建設(shè)“糾紛化解我來(lái)督”等場(chǎng)景，有效形成基層治理合力。

“發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主必須有一個(gè)常態(tài)長(zhǎng)效、一站式的基層履職主陣地。”金華市人大常委會(huì)代表與選任工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推行“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”的目的，就是要有序推進(jìn)人大工作核心業(yè)務(wù)下沉聽(tīng)民意，人大數(shù)字化成果應(yīng)用、人大工作平臺(tái)上下貫通融合，充分發(fā)揮基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”功能作用，著力打造基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動(dòng)實(shí)踐平臺(tái)。

進(jìn)站：帶著課題去，帶著答案回

“今年我們?cè)庥龊币?jiàn)的高溫干旱天氣，讓身邊農(nóng)戶的生產(chǎn)成本大幅增加，亟須引起重視并采取對(duì)癥措施！”在東陽(yáng)市畫(huà)水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，金華市人大代表、荷生家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭夢(mèng)婷為農(nóng)民發(fā)聲。她說(shuō)，農(nóng)田缺水導(dǎo)致灌溉成本增加，希望能出臺(tái)農(nóng)田抗旱補(bǔ)貼政策幫助農(nóng)戶渡過(guò)難關(guān)。

走進(jìn)基層，聽(tīng)到的聲音最直接，也最真切。根據(jù)“雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)”工作要求，今年8月開(kāi)展的市人大常委會(huì)組成人員進(jìn)站活動(dòng)，有一項(xiàng)重要主題：聽(tīng)取代表和群眾對(duì)金華市八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議議題的相關(guān)意見(jiàn)。

政府工作成色幾何，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。聯(lián)絡(luò)站里這些接地氣、冒熱氣的意見(jiàn)建議被帶上來(lái)，經(jīng)過(guò)歸納梳理，常委會(huì)審議發(fā)言時(shí)被充分吸收采納。

除了聽(tīng)取代表建議，聯(lián)絡(luò)站里還有“局長(zhǎng)進(jìn)站”辦實(shí)事。8月中旬，婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行了一場(chǎng)“局長(zhǎng)進(jìn)站”活動(dòng)，區(qū)交通局、交警隊(duì)、公交公司、婺城區(qū)人民醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加，涉及婺城區(qū)人民醫(yī)院就醫(yī)專線開(kāi)設(shè)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)被當(dāng)場(chǎng)逐項(xiàng)拍板。

“沒(méi)想到僅用了5天，開(kāi)通公交就醫(yī)專線的建議就得到了快速辦理。病人在我們醫(yī)院看病有了直達(dá)車。”白龍橋鎮(zhèn)人大代表、婺城區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生張麗珊聞?dòng)嵭牢坎灰选?/p>

“局長(zhǎng)進(jìn)站”活動(dòng)成效顯著，也收獲了廣泛好評(píng)。據(jù)介紹，截至目前，金華市各級(jí)人大均已統(tǒng)籌開(kāi)展“一府一委兩院”工作人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，同時(shí)，均制定相關(guān)制度，確保進(jìn)站常態(tài)化、有成效。

2022年8月，金華市人大常委會(huì)組織40多名市人大常委會(huì)組成人員奔赴各地基層單元聽(tīng)民意。

智評(píng)：“年終一本賬”變“實(shí)時(shí)一張圖”

打開(kāi)金華市人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元數(shù)字駕駛艙，各個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站的相關(guān)指數(shù)在屏幕上一目了然。

與基層單元運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)的人大代表、代表聯(lián)絡(luò)站和機(jī)關(guān)部門被列為考評(píng)重點(diǎn)對(duì)象，設(shè)置相應(yīng)考評(píng)積分指標(biāo)，分別形成“代表履職指數(shù)”“聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行活力指數(shù)”“部門落實(shí)質(zhì)效指數(shù)”。

“三大指數(shù)”實(shí)現(xiàn)綜合智評(píng)全景化，推動(dòng)考評(píng)從定性“人考”向定量“智考”轉(zhuǎn)變，提升基層單元建設(shè)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效。

清單綜合量化。細(xì)分代表履職清單15類50項(xiàng)、聯(lián)絡(luò)站活力清單12類30項(xiàng)、部門落實(shí)清單8類18項(xiàng)，建立全方位、全周期動(dòng)態(tài)考評(píng)模型，做到實(shí)績(jī)實(shí)效立體化可視化。

立體畫(huà)像排名。運(yùn)用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度精準(zhǔn)畫(huà)像，繪制實(shí)績(jī)?nèi)皥D、趨勢(shì)變化圖、橫向比較圖，分項(xiàng)量化賦分排名，實(shí)現(xiàn)考評(píng)智能分析、立體研判、實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。

常態(tài)亮?xí)窦?lì)。由市人大對(duì)縣（市、區(qū)）基層單元建設(shè)工作開(kāi)展雙月亮?xí)?、年終考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果通報(bào)至縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有力營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。

“下一步，金華市人大常委會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步深化‘雙聯(lián)系四聯(lián)動(dòng)’智聯(lián)體系，迭代‘三大指數(shù)’考評(píng)辦法，全方位全覆蓋全鏈條推進(jìn)基層單元建設(shè)，努力打造一批具有金華辨識(shí)度的工作品牌?！苯鹑A市人大常委會(huì)主任陳玲玲說(shuō)。