范 博

（寧夏回族自治區(qū)紅寺堡揚(yáng)水管理處，寧夏 中寧 755100）

自我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后，農(nóng)民不再是小型農(nóng)田水利工程管理的核心人物，而政府也沒有意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，導(dǎo)致工程管理和工程投資存在缺失的局面。由于長期出現(xiàn)管理經(jīng)費(fèi)不足問題，造成工程管理主體缺失，為保證人民群眾財(cái)產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要提高小型農(nóng)田水利工程在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，加強(qiáng)管理。

1.寧夏中寧縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本概況

中寧縣位于寧夏中部，地處銀川至六盤山、銀川至沙坡頭兩條旅游路線的交匯地點(diǎn)。中寧縣是枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地。中寧縣小型農(nóng)田水利工程設(shè)施分為好幾類，主要包括自流灌區(qū)、小型井灌區(qū)、高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)、揚(yáng)水灌區(qū)等，各級(jí)渠道超過2500 多條，總長超過2200 千米，蓄水池達(dá)70 座，大口井135 口。中寧縣農(nóng)村飲水安全管理中有6 個(gè)單位承擔(dān)灌溉農(nóng)村人畜飲水以及防洪、排水等任務(wù)，并成立了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理灌溉田間水利工程的維護(hù)。

由于中寧縣大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都是20 世紀(jì)80年代建設(shè)，在建設(shè)上對于配套設(shè)施往往考慮不夠周全，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外很多小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)時(shí)沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，往往是憑借農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致很多工程不達(dá)標(biāo)，不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)老化速度較快的問題，增加了后期的維護(hù)和管理費(fèi)用，影響了小型農(nóng)田水利工程的正常使用。管理部門對于后期維修也感到比較棘手，長期維修無疑增加了后期的投資費(fèi)用，而不維修又影響小型農(nóng)田水利工程的效應(yīng)。對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的小型農(nóng)田水利工程需要進(jìn)行重新建設(shè)，尤其是一些小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)無法達(dá)到足夠的供水量，不能滿足實(shí)際需求，水能利用率明顯下降。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，寧夏中寧縣農(nóng)民農(nóng)田灌溉水的利用效率僅為28%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的利用效率，而且造成了很大的灌溉水流失浪費(fèi)現(xiàn)象。由于大部分小型農(nóng)田水利工程沒有經(jīng)過科學(xué)地設(shè)計(jì)，也沒有應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)，自動(dòng)化程度較低，從而無法進(jìn)行有效監(jiān)測，這也降低了工程的效用，影響了后期的運(yùn)用和管理效果。

2.中寧縣小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題

2.1 小型農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重

目前中寧縣小型農(nóng)田水利工程修建時(shí)間較長，受到技術(shù)和資金不足的影響。由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施經(jīng)過長時(shí)間的運(yùn)行水利設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重的老化現(xiàn)象。由于缺乏相應(yīng)的管理，使維修工作無法提上日程，導(dǎo)致工程灌溉能力下降，蓄水能力降低，從而損害到農(nóng)民切身利益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響。

2.2 水利工程建設(shè)具有較大的盲目性和隨意性

由于缺乏相應(yīng)的管理導(dǎo)致統(tǒng)籌管理規(guī)劃工作無法得到落實(shí)、管理工作無序、施工無法保證質(zhì)量、技術(shù)含量低等現(xiàn)象。另外很多灌溉管還出現(xiàn)嚴(yán)重漏水的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)水害，而枯水期無法保證灌溉量。另外就是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，管理和維護(hù)工作沒有得到落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)各類問題，嚴(yán)重影響人們生活和生產(chǎn)。

2.3 管理機(jī)制不健全

小型農(nóng)田水利工程中存在管理機(jī)制不健全、運(yùn)行模式單一的問題，從而影響水利工程管理效率。另外，由于經(jīng)費(fèi)有限缺乏對小型農(nóng)田水利工程設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致小型水庫處于無人管理的狀態(tài)，出現(xiàn)職責(zé)不明的現(xiàn)象。

2.4 設(shè)計(jì)問題

寧夏中寧縣小型農(nóng)田水利工程存在的問題之一包括設(shè)計(jì)方面，其主要問題是工程前期工作量較大，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對于小型農(nóng)田水利出現(xiàn)的老化現(xiàn)象，沒有受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎沟眯⌒娃r(nóng)田水利處于常年失修的狀態(tài)。由于設(shè)計(jì)時(shí)間久遠(yuǎn)，而且采用的是粗放式管理模式，沒有建立相關(guān)的檔案和資料，很多小型農(nóng)田水利工程沒有經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，也沒有保存相應(yīng)的設(shè)計(jì)資料，在建設(shè)中往往出現(xiàn)盲目性和隨意性，而且不能有效發(fā)揮作用的水利工程隨處可見。由于資料不全，導(dǎo)致缺乏真實(shí)可靠的工程信息，給工程改造帶來了很大的困難。另外，由于后期水利工程建設(shè)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致各部門設(shè)計(jì)的小型農(nóng)田水利工程沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其設(shè)計(jì)流量、襯砌、斷面面積的取值問題上僅僅是依據(jù)設(shè)計(jì)人員憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)確定，沒有經(jīng)過科學(xué)的計(jì)算，這也給建設(shè)工作埋下了安全隱患。

2.5 工程施工技術(shù)和質(zhì)量管理意識(shí)比較薄弱

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)部門較多，而技術(shù)人員較少，加上小型農(nóng)田水利工程在點(diǎn)、線、面方面有不同的特點(diǎn)，這些都造成小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。加上相應(yīng)的建設(shè)部門質(zhì)量管理意識(shí)比較淡薄，沒有形成系統(tǒng)完善的管理機(jī)制，出現(xiàn)管理職權(quán)不明確。由于沒有設(shè)計(jì)監(jiān)理管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法滿足設(shè)計(jì)需求，從而影響小型農(nóng)田水利工程的職能發(fā)揮。

2.6 產(chǎn)權(quán)管理與養(yǎng)護(hù)的問題

目前，寧夏中寧縣很多小型農(nóng)田水利工程主要是20世紀(jì)80 年代由國家和政府出資建設(shè)，而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，農(nóng)民集體退出了小型農(nóng)田水利工程的管理位置，土地經(jīng)營模式也發(fā)生了很大變化，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理方法無法滿足現(xiàn)有的管理需求。由于管理主體缺失，管理職權(quán)不具體，導(dǎo)致管理工作無法得到落實(shí)。另外，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致后期管理不到位造成管理上的重大問題，阻礙了降低了小型農(nóng)田水利工程職能的發(fā)揮。

3.小型農(nóng)田水利工程管理特點(diǎn)

3.1 服務(wù)范圍廣

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目具有較強(qiáng)的服務(wù)性質(zhì)，其主要是為了增加農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由農(nóng)民集體、政府投資建設(shè)的，因此必須加強(qiáng)后期投入力度，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)打好基礎(chǔ)。

3.2 具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程主要是以引水工程為基礎(chǔ)，因此在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的時(shí)候，需要選擇合理的區(qū)域，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)效益能夠充分發(fā)揮。

3.3 具有公益性

小型農(nóng)田水利工程屬于公益性項(xiàng)目，大多數(shù)是政府集資進(jìn)行建設(shè)，因此具有公益性的特點(diǎn)，而這個(gè)特點(diǎn)也制約了外來投資的熱情和積極性，從而對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了一定的阻礙作用。而由于后期維修和管理需要政府部門出資，這也導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成本的增加，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

4.小型農(nóng)田水利工程問題的解決策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

相關(guān)部門需要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程方案的設(shè)計(jì)和審查，由于寧夏中寧縣小型農(nóng)田灌溉比較密集，其工程項(xiàng)目工作比較繁多，因此要努力提高小型農(nóng)田水利工程的技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)方案的審查，建設(shè)方案審查體系，通過完善審查體系，可以優(yōu)化水利工程資源，提升工程質(zhì)量。另外，工作人員在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的時(shí)候要加強(qiáng)勘察、調(diào)研，確定具體設(shè)計(jì)方案。通過提出多種方案，并對這些方案進(jìn)行比較，選擇較為合理、操作性強(qiáng)的方案指導(dǎo)施工，這樣才能夠制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的小型農(nóng)田水利工程，提高小型農(nóng)田水利工程的工作效益。

4.2 加強(qiáng)建設(shè)和管理

在建設(shè)之前，要做好相關(guān)勘察與科研工作，保證工程數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，為工程改造和建設(shè)提供有效的依據(jù)。另外，在實(shí)施建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持“三檢制”，嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求進(jìn)行檢測和驗(yàn)收。在建設(shè)的時(shí)候，要采用統(tǒng)一的管理方法，明確各級(jí)部門和管理人員的責(zé)任，依照施工工序進(jìn)行管理，加強(qiáng)完善管理體制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)合同管理，保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，施工單位需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。

4.3 加大資金投入

國家政府機(jī)關(guān)需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出合理轉(zhuǎn)移到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，保證小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目具有充足的資金，另外需要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行投資。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程的主體，也是真正受益的群體。因此，相關(guān)部門需要提高農(nóng)民的投資意識(shí)，使其參與到工程投資中。政府部門也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章，推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展。通過吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資，以保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資本充足，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和發(fā)展。

4.4 完善運(yùn)行和管理機(jī)制

在運(yùn)行和管理中，需要提高管理人員的維護(hù)和管理意識(shí)，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。通過制定有效的管理策略和制度，保證小型農(nóng)田水利工程能夠持續(xù)發(fā)揮作用。另外，可以成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并簽訂管理與維護(hù)協(xié)議，明確農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，使相關(guān)部門能夠積極進(jìn)行后期管理，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理問題，避免出現(xiàn)安全隱患。通過明確工程產(chǎn)權(quán)，并制定相應(yīng)的責(zé)任管理制度，做好相應(yīng)的固定資產(chǎn)交接工作，以此保證小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)工作得到落實(shí)，將維護(hù)和管理工作與群眾的利益聯(lián)系在一起，可以提高農(nóng)民集體的責(zé)任感，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)工程管理

在進(jìn)行管理的時(shí)候，要全面貫徹誰投資誰受益的理念，并落實(shí)做好目標(biāo)責(zé)任制，為后期工程管理奠定基礎(chǔ)。另外，要積極創(chuàng)新管理模式，比較常見的有用水小組與村委會(huì)協(xié)作管理模式、轉(zhuǎn)包小型水利工程與村集體承包土地兼顧管理模式、土地規(guī)范化示范區(qū)管理模式等。通過采用上述管理模式，可以減少管理成本，緩解國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善水利投資困難現(xiàn)象。通過強(qiáng)調(diào)工程責(zé)任主體制可以提高小型農(nóng)田水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外在進(jìn)行管理的時(shí)候，需要建立優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，采取持證上崗制，加強(qiáng)對管理人員相關(guān)知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的素養(yǎng)，從而保證管理質(zhì)量。

4.6 優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，提高工程質(zhì)量

采用公式進(jìn)行農(nóng)作物需水量和需水時(shí)間的計(jì)算，通過周密計(jì)算，確定小型農(nóng)田水利工程灌溉率，做到因地制宜。對于水資源豐富的地方，經(jīng)濟(jì)作物灌溉率要比一般農(nóng)作物高，在進(jìn)行排水設(shè)計(jì)的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)作物排水時(shí)間和適宜地下水位，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、地貌和地形，根據(jù)農(nóng)田、道路各方面的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證水流進(jìn)出通暢，對于路渠交叉口要設(shè)置橋梁。此外，工作人員要認(rèn)真研究新型灌溉方法，合理采用新的科技元素，提高小型農(nóng)田水利工程技術(shù)含量。在建設(shè)的時(shí)候，要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程檔案資料的記錄和管理，為后期運(yùn)行和維護(hù)打下基礎(chǔ)。

4.7 加大監(jiān)管力度

在工程施工完成之后，需要加強(qiáng)后期監(jiān)督和管理，加強(qiáng)檢查，驗(yàn)收的時(shí)候要嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)。尤其在整個(gè)項(xiàng)目施工中，施工方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方和監(jiān)理方應(yīng)該加強(qiáng)合作，相互交流，制定具體的施工技術(shù)流程和施工規(guī)劃。監(jiān)管部門需要強(qiáng)化現(xiàn)場管理，并定期進(jìn)行驗(yàn)收和檢查，對于違規(guī)施工程序，以及質(zhì)量不合格的地方需要加強(qiáng)管理，及時(shí)返修。以保證工程整體質(zhì)量。在完成施工之后，還應(yīng)該重視后期管理，并對后期管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)管理力度。通過實(shí)行管理制度，提高管理效果。

4.8 完善技術(shù)服務(wù)體系

管理部門需要完善技術(shù)服務(wù)體系。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)的設(shè)備，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，為小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管護(hù)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，管理部門要體現(xiàn)自身服務(wù)功能，積極與當(dāng)?shù)亟M織協(xié)同管理，構(gòu)建完善的水利服務(wù)體系，為小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和管理提供技術(shù)支持。加強(qiáng)對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證相關(guān)工作得以順利開展。

5.結(jié)語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程關(guān)系到民生問題，屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。因此，在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，要保證設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際需求。建設(shè)完成之后，需要加強(qiáng)后期維護(hù)和管理，保證小型農(nóng)田水利工程能夠長期發(fā)揮效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。