鄭榮，高志豪，魏明珠，孫艷飛

（1.吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院，長春 130015；2.吉林大學(xué)信息資源研究中心，長春 130015；3.國網(wǎng)北京市電力公司，北京 100031）

1 引言

總體國家安全觀背景下政府?dāng)?shù)據(jù)安全意義重大，數(shù)智時代的政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動國家發(fā)展的重要一環(huán)[1]。政府?dāng)?shù)據(jù)治理存在主體協(xié)同不清晰、數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重和數(shù)據(jù)安全性不強等難題，傳統(tǒng)的單一主體政府?dāng)?shù)據(jù)治理模式已無法滿足新時代下各社會主體參與政府?dāng)?shù)據(jù)治理活動的實際需求，因此，探索“跨部門、跨組織”的多主體協(xié)同、“多來源、多類型和多模態(tài)”的數(shù)據(jù)協(xié)同，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利，實現(xiàn)多主體狀態(tài)下的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理，保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放、協(xié)同及治理過程的安全，便成為一項重要研究課題。區(qū)塊鏈技術(shù)與政府?dāng)?shù)據(jù)開放及治理有著較強的契合性[2]，其時間戳、加密技術(shù)、智能合約、分布式賬本等技術(shù)不僅可以改善政府?dāng)?shù)據(jù)存儲過于集中的問題，而且有助于政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中的多主體治理協(xié)同和政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同。本文將從政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理實際問題出發(fā)，以協(xié)同理論為指導(dǎo)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型，以全國碳排放交易市場數(shù)據(jù)協(xié)同治理為實際應(yīng)用場景，系統(tǒng)闡述平臺的實際運行機理，并解決碳交易政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中存在的問題，為政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理提供情報、數(shù)據(jù)和平臺支撐，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理多主體之間和多源數(shù)據(jù)之間的共生、共享和共治，為政府?dāng)?shù)據(jù)的“協(xié)同與聯(lián)動”“安全與穩(wěn)定”“挖掘與增值”“共享與治理”提供突破路徑。

2 文獻(xiàn)回顧及現(xiàn)狀調(diào)研

2.1 文獻(xiàn)回顧

數(shù)據(jù)治理的概念最早誕生于企業(yè)和各類組織，側(cè)重點在于對企業(yè)或各類組織數(shù)據(jù)本身的管理操作，其內(nèi)涵強調(diào)數(shù)據(jù)管理的生命周期，對數(shù)據(jù)進行質(zhì)量、風(fēng)險和資產(chǎn)管理[3]。政府?dāng)?shù)據(jù)治理在數(shù)據(jù)治理概念的基礎(chǔ)上，加入了政府治理和政府信息管理兩層含義，在相關(guān)法律制度的約束下，綜合利用人員組織、流程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，將政府多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的安全性、可用性、完整性等作為管理對象，實現(xiàn)全過程的全面化管理，以實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的效益最大化[4]。政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理以數(shù)據(jù)治理的概念為基礎(chǔ)，強調(diào)治理主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同，從政府?dāng)?shù)據(jù)處理各主要環(huán)節(jié)入手，聚焦各數(shù)據(jù)主體、處理環(huán)節(jié)、各類要素以及技術(shù)手段等方面，進行最大化的協(xié)同和銜接，以推動數(shù)據(jù)治理向集中化、整體化和系統(tǒng)化邁進，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理一體化。安小米等[5]從國際標(biāo)準(zhǔn)入手，對數(shù)據(jù)治理的概念進行解構(gòu)，構(gòu)建出數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同路徑。胡海波[6]針對“碎片化”政府治理存在的問題提出整體性政府?dāng)?shù)據(jù)治理的概念，強調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)整合。王麗麗等[7]以8個發(fā)達(dá)國家為例，發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理遵循“主體協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)協(xié)同”的發(fā)展路徑。許陽等[8]從概念、應(yīng)用場景和治理困境出發(fā)，重點剖析了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的發(fā)展方向。

區(qū)塊鏈技術(shù)為數(shù)據(jù)治理框架搭建提供了新思路，可以實現(xiàn)去中心化和集體維護，同時還具備良好的拓展性[9]。區(qū)塊鏈技術(shù)要素涵蓋鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、哈希（Hash）算法、Markle樹、非對稱加密、數(shù)據(jù)傳播協(xié)議、數(shù)據(jù)驗證機制、POW/POS/DPOS共識機制、智能合約等[10]。楊文霞等[11]將區(qū)塊鏈與ROMA集成平臺融合，試圖解決政府?dāng)?shù)據(jù)共享難題。谷俊等[12]以聯(lián)盟鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，進行了數(shù)據(jù)共享模型的設(shè)計與實現(xiàn)。張亞男等[13]以區(qū)塊鏈技術(shù)為底座，搭建了競爭情報聯(lián)盟協(xié)作平臺模型。宋華等[14]認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)可以為商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提供新的動力，并針對企業(yè)融資相關(guān)技術(shù)難題進行了綜述，試圖采用區(qū)塊鏈技術(shù)進行優(yōu)化。Thakur等[15]將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到了政府治理當(dāng)中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行土地所有權(quán)確權(quán)。Berdik等[16]研究了區(qū)塊鏈在政府?dāng)?shù)據(jù)中的作用，發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈及邊緣計算范式對于政府?dāng)?shù)據(jù)管理中的安全和價值挖掘至關(guān)重要。?lnes等[17]對不同國家的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)進行研究，探究區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的實際應(yīng)用，證實了區(qū)塊鏈技術(shù)在處理政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)過程中具有較大的優(yōu)勢。Myeong等[18]將研究重點放在了區(qū)塊鏈技術(shù)的運行機制方面，發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)可為公民、企業(yè)和政務(wù)部門等多主體提供數(shù)據(jù)共享和流通的渠道。Alketbi等[19]以迪拜住房租賃相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)為例，構(gòu)建區(qū)塊鏈模型并搭建政府主導(dǎo)的區(qū)塊鏈生態(tài)系統(tǒng)，以方便進行政府相關(guān)數(shù)據(jù)的治理。Kim等[20]基于區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建了政府碳排放相關(guān)信息的碳排放權(quán)驗證系統(tǒng)，以進行碳交易數(shù)據(jù)的協(xié)同處理。Zhao等[21]提出了一種新型混合區(qū)塊鏈系統(tǒng)的架構(gòu)并應(yīng)用于碳交易中。Khaqqi等[22]試圖利用區(qū)塊鏈技術(shù)來解決政府碳交易數(shù)據(jù)ETS（car‐bon emissions trading system）的管理和欺詐相關(guān)問題，并提升了排放交易計劃的效率。

綜合文獻(xiàn)分析可知，國內(nèi)外學(xué)者對數(shù)據(jù)治理相關(guān)概念、政府?dāng)?shù)據(jù)治理范圍界定以及政府?dāng)?shù)據(jù)治理中區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用進行了研究，但仍然存在以下問題：①政府?dāng)?shù)據(jù)治理相關(guān)文獻(xiàn)大多聚焦于概念、實施路徑和治理困境方面，未利用實際技術(shù)手段實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的優(yōu)化和提升，缺少數(shù)智時代背景下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理范式的研究；②政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理相關(guān)文獻(xiàn)試圖從制度層面和機制層面入手實現(xiàn)治理協(xié)同，缺少對政府?dāng)?shù)據(jù)治理需求的解構(gòu)，同時缺乏政府?dāng)?shù)據(jù)治理技術(shù)層面的深耕；③越來越多的研究將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到土地確權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)管理、碳交易等政府?dāng)?shù)據(jù)治理實際場景，但大多數(shù)研究只關(guān)注到區(qū)塊鏈技術(shù)對于數(shù)據(jù)安全方面的作用，忽略了區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)確權(quán)、政府開源數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)聯(lián)動和協(xié)同方面的作用，未形成以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理框架和體系，難以實現(xiàn)復(fù)雜情景和環(huán)境中政府?dāng)?shù)據(jù)響應(yīng)、預(yù)警和治理。本文將以目前研究中的不足為抓手，利用區(qū)塊鏈技術(shù)為技術(shù)底座，創(chuàng)新性地構(gòu)建適應(yīng)“多場景、多情境”的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，并以平臺為支撐實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同。

2.2 現(xiàn)狀調(diào)研

本文采用半結(jié)構(gòu)化訪談方法對目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理現(xiàn)狀進行數(shù)據(jù)收集和深入調(diào)研。在文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，設(shè)計出關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)治理現(xiàn)狀調(diào)研的訪談提綱，通過預(yù)訪談對訪談提綱進行完善和迭代。正式訪談時主要采用面對面訪談的方式進行，并以電話訪談為主要的輔助形式。在訪談過程中將訪談結(jié)果進行了全記錄。本次訪談對象選取的準(zhǔn)則有：①受訪對象為政府?dāng)?shù)據(jù)的用戶或者潛在用戶，熟悉政府?dāng)?shù)據(jù)治理等相關(guān)概念和實際情況；②受訪對象需要使用過政府開放數(shù)據(jù)或者對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)工作有一定的了解；③受訪者的單位性質(zhì)要涵蓋政府部門、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、科研機構(gòu)及政府?dāng)?shù)據(jù)第三方治理機構(gòu)。最終選取25名具有代表性的人員為樣本，樣本統(tǒng)計如表1所示。

表1 研究樣本統(tǒng)計

半結(jié)構(gòu)化訪談提綱如下：

（1）對政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)概念和背景的認(rèn)知程度；

（2）對目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理和政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀的認(rèn)知程度；

（3）談一下對政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的理解；

（4）目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理技術(shù)層面的困境；

（5）目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理的難題及應(yīng)對措施；

（6）說出目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理存在的主要問題，并對這些問題進行排序；

（7）提出政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理安全高效開展的建議。

對25名受訪者的回答進行了匯總。政府部門的受訪者對于政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的認(rèn)知程度較高，從政府需求和民眾需求的角度分析了政府?dāng)?shù)據(jù)治理存在的問題，認(rèn)為“多主體協(xié)同”意義重大，政府?dāng)?shù)據(jù)使用主體之間的協(xié)同交互以及政府?dāng)?shù)據(jù)之間的協(xié)同運行至關(guān)重要，政府?dāng)?shù)據(jù)的安全同樣值得關(guān)注；企事業(yè)單位從政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享的角度來談對政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理優(yōu)化的建議，認(rèn)為應(yīng)在保證政府?dāng)?shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)不易篡改和數(shù)據(jù)可追溯的前提下實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享；高校的受訪者更多地從政府?dāng)?shù)據(jù)存儲機制和技術(shù)等角度剖析目前政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的困境，提出將區(qū)塊鏈分布式存儲架構(gòu)運用到政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理當(dāng)中；科研機構(gòu)的受訪者關(guān)注到了政府?dāng)?shù)據(jù)從業(yè)者、政府?dāng)?shù)據(jù)用戶協(xié)同意識方面的相關(guān)問題；第三方機構(gòu)的受訪者則從法律和制度的角度對政府?dāng)?shù)據(jù)治理存在的問題進行了總結(jié)，并提供了相應(yīng)的建議。各受訪者群體對于政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的關(guān)注聚焦點有所不同，具體調(diào)研結(jié)果如圖1所示。

圖1 調(diào)研結(jié)果桑基圖

根據(jù)文獻(xiàn)回顧和半結(jié)構(gòu)化訪談結(jié)果，本文對政府?dāng)?shù)據(jù)治理存在的主要問題進行了總結(jié)。第一，政府?dāng)?shù)據(jù)治理協(xié)同性不足，數(shù)據(jù)治理多主體之間缺乏成員之間的主體協(xié)同，政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部缺乏數(shù)據(jù)聯(lián)動和協(xié)同；第二，政府?dāng)?shù)據(jù)集成和融合不足，治理主體分散，協(xié)同性較差，未形成安全、可靠并具備數(shù)據(jù)增值能力的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理體系；第三，政府?dāng)?shù)據(jù)長期缺乏協(xié)同和聯(lián)動，導(dǎo)致開放程度不足，不同機構(gòu)和部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同缺少平臺支撐，長期封閉性的治理模式使我國政府?dāng)?shù)據(jù)治理長期處于集中管控化、部門化、碎片化的階段；第四，政府?dāng)?shù)據(jù)治理未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)權(quán)限，在政府?dāng)?shù)據(jù)多主體協(xié)同治理和多源數(shù)據(jù)協(xié)同的背景下，如何實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價值的最大化利用并保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全穩(wěn)定是目前擺在政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理面前最大的困境。區(qū)塊鏈技術(shù)可以解決調(diào)研結(jié)果中的痛點問題，由于其技術(shù)特性，越來越多的領(lǐng)域已經(jīng)采用區(qū)塊鏈技術(shù)來解決數(shù)據(jù)安全交互、數(shù)據(jù)追溯與確權(quán)以及版權(quán)認(rèn)證等問題。由現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果可知，目前政府?dāng)?shù)據(jù)治理缺少安全性、聯(lián)動性和協(xié)同性，而區(qū)塊鏈技術(shù)自身特性與政府?dāng)?shù)據(jù)治理難點契合度較高，因此，本文嘗試以區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)，借鑒其相應(yīng)架構(gòu)來構(gòu)建“一體化、集成化、體系化和智慧化”的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，以解決實際情景中政府?dāng)?shù)據(jù)治理的“協(xié)同性、安全性、聯(lián)動性、共享性和數(shù)據(jù)價值增值”等相關(guān)問題。

3 理論與技術(shù)基礎(chǔ)

3.1 協(xié)同理論內(nèi)涵和元素解構(gòu)

協(xié)同理論認(rèn)為某一系統(tǒng)或組織中的各元素并非簡單的算術(shù)相加，如果通過元素之間的耦合以完成二級組織或系統(tǒng)之間的集成并形成積極作用，即實現(xiàn)放大效應(yīng)，便可實現(xiàn)二者協(xié)同融合后的正向效果[23]。換言之，協(xié)同理論強調(diào)各元素之間的有效協(xié)同，以實現(xiàn)整個系統(tǒng)或組織的放大效應(yīng)。信息協(xié)同將信息作為協(xié)同主體，將信息處理動作分解為協(xié)同元素。作為協(xié)同理論的重要分支，信息協(xié)同強調(diào)各協(xié)同主體在一定的時間和空間背景下通過信息交互來實現(xiàn)單一或多個目標(biāo)。

以協(xié)同理論為研究視角，依據(jù)“解構(gòu)”的基本思想[24]，對政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的各元素進行拆解。其中，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理“多主體”包括：政府及政府各相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、高校及科研機構(gòu)、公民個體、第三方機構(gòu)和各類公益性組織[25]；多源數(shù)據(jù)具體是指：多數(shù)據(jù)來源端口、多數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)多模態(tài)。在政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同的過程中，“多主體”與其他主體、多源數(shù)據(jù)及環(huán)境進行交互，從而進行政府?dāng)?shù)據(jù)開放和共享，提升政府?dāng)?shù)據(jù)價值并獲得協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)多部門、多主體、多維度、多層級的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同。協(xié)同理論下政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的各元素和內(nèi)涵如圖2所示。

圖2 協(xié)同理論的元素和內(nèi)涵

3.2 區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵及分類

區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅速，如今區(qū)塊鏈已經(jīng)發(fā)展成為由分布式存儲、密碼學(xué)特性、共識機制、智能合約等多種技術(shù)組成的綜合性技術(shù)棧。區(qū)塊鏈從數(shù)據(jù)管理的角度更接近于分布式數(shù)據(jù)庫[26]，數(shù)據(jù)存儲和產(chǎn)生的方式都為分布式，強調(diào)數(shù)據(jù)多節(jié)點共同維護，數(shù)據(jù)惡意篡改風(fēng)險降低。區(qū)塊鏈在技術(shù)角度更接近于用區(qū)塊技術(shù)編碼而成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，將不同的數(shù)據(jù)存儲在相應(yīng)的區(qū)塊中，按照特定順序和規(guī)則將區(qū)塊進行鏈接[27]。

目前，區(qū)塊鏈技術(shù)根據(jù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)劃分為專有鏈、公有鏈和聯(lián)盟鏈三類。專有鏈強調(diào)私密性，屬于私人主導(dǎo)和控制的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，并且數(shù)據(jù)較為集中，缺少去中心化和分布式的特點；公有鏈屬于開放型區(qū)塊鏈，處在網(wǎng)絡(luò)中的人員都可以通過區(qū)塊節(jié)點訪問公有鏈，并可進行公有鏈中的數(shù)據(jù)處理；聯(lián)盟鏈的權(quán)限介于專有鏈和公有鏈中間，可以在一定規(guī)則下對人員訪問的權(quán)限進行設(shè)置，保證分布式和去中心化特點的同時，也保留了部分中心化控制的功能，對某一特定組織或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理較為友好，且具備較強的可拓展性。政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中，政府相關(guān)技術(shù)人員根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)的實際需求進行聯(lián)盟鏈節(jié)點權(quán)限的設(shè)置，具備權(quán)限的人員可以在聯(lián)盟鏈節(jié)點上進行數(shù)據(jù)信息的獲取和修改，并且可以自定義訪問權(quán)限，在很大程度上確保了政府?dāng)?shù)據(jù)的安全。聯(lián)盟鏈以其成本低、穩(wěn)定性強、可信任程度高、數(shù)據(jù)存儲安全性佳的特點，為政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺框架的構(gòu)建提供了可靠的技術(shù)支撐。本文的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺將基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術(shù)進行構(gòu)建。

3.3 區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中的必要性

以往政府?dāng)?shù)據(jù)治理采用中心存儲器對政府?dāng)?shù)據(jù)進行集中化管理，高度集中化的數(shù)據(jù)存儲存在安全隱患，一旦中心服務(wù)器被攻破，政府?dāng)?shù)據(jù)安全將受到極大的威脅。區(qū)塊鏈技術(shù)無中心化的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理體系可保證單一節(jié)點受攻擊時其他節(jié)點的安全。區(qū)塊鏈分布式賬本實現(xiàn)各主體節(jié)點數(shù)據(jù)對等存儲，實現(xiàn)多主體協(xié)同維護，真正實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的無中心化管理。借鑒區(qū)塊鏈框架以及時間戳、加密技術(shù)、智能合約、分布式賬本技術(shù)等來構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理框架，有助于保證政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中的數(shù)據(jù)聯(lián)動、多主體治理協(xié)同和政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同。區(qū)塊鏈分布式特點促使我們突破傳統(tǒng)的中心化思維，有助于政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中重新思考數(shù)據(jù)組織邊界、數(shù)據(jù)開放與共享、數(shù)據(jù)安全與防篡改等議題。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中具有必要性，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的過程與區(qū)塊鏈技術(shù)的相關(guān)特性、功能模塊及基礎(chǔ)框架相契合，具體關(guān)系如圖3所示。

圖3 區(qū)塊鏈技術(shù)與政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理契合關(guān)系

4 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺技術(shù)框架與運行機理

4.1 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺技術(shù)框架

基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺技術(shù)框架如圖4所示。其中，數(shù)據(jù)層為整個平臺的最底層，是平臺框架的基礎(chǔ)模塊；網(wǎng)絡(luò)層、共識層和激勵層為平臺框架的核心模塊；合約層和應(yīng)用層作為頂層接口，負(fù)責(zé)進行政府?dāng)?shù)據(jù)交互[28]?；A(chǔ)模塊、核心模塊和交互模塊共同組成聯(lián)盟區(qū)塊鏈下政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理技術(shù)框架，為政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理提供區(qū)塊鏈技術(shù)支撐。具體的技術(shù)框架分解如下：①數(shù)據(jù)層主要對各協(xié)同治理主體資質(zhì)、數(shù)據(jù)信用信息、政府各類數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息進行采集和預(yù)處理操作，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理；②網(wǎng)絡(luò)層的區(qū)塊組網(wǎng)方式與數(shù)據(jù)認(rèn)證協(xié)議能夠保證鏈上所有節(jié)點都能夠參與到政府?dāng)?shù)據(jù)信息傳輸校驗的過程中，數(shù)據(jù)傳輸采用P2P的方式，拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)為扁平式，并以平等的地位進行數(shù)據(jù)傳輸和交互；③共識層和激勵層能夠很好地解決信任問題，共識機制與激勵機制具有較強的關(guān)聯(lián)性，二者共同作用，可以使節(jié)點根據(jù)不同的政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)容達(dá)成共識；④合約層將各類算法和腳本代碼進行封裝，通過一定規(guī)則下的重新組合，衍生出功能不同、結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜的智能合約，智能合約是合約層的核心部分，其主要特點是自主管理、智能運行等，保證合約的順利執(zhí)行并提升政府?dāng)?shù)據(jù)處理效率；⑤應(yīng)用層主要任務(wù)是完成政府?dāng)?shù)據(jù)區(qū)塊的管理，同時實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)增值，促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，鼓勵社會力量參與數(shù)據(jù)分析、跟蹤、優(yōu)化、工具開發(fā)，鼓勵全社會為政府?dāng)?shù)據(jù)增值賦能，最大限度釋放政府?dāng)?shù)據(jù)潛力。

圖4 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺技術(shù)框架

4.2 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型

政府?dāng)?shù)據(jù)自身具有敏感性、對抗性、隱蔽性等特點，同時在一定程度上具有決策輔助性的功能特征，因此，對政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)限管理尤為重要。聯(lián)盟鏈節(jié)點分別為政府及政府部門、企事業(yè)單位、高校及科研機構(gòu)、公民個體、第三方機構(gòu)和各類公益性組織等。根據(jù)節(jié)點的特征對聯(lián)盟鏈節(jié)點進一步劃分，政府部門、企事業(yè)單位和高?？蒲袡C構(gòu)具備較強的數(shù)據(jù)處理分析能力，可以作為聯(lián)盟節(jié)點，資源相對匱乏的其他協(xié)同治理主體則作為普通節(jié)點。聯(lián)盟區(qū)塊鏈政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型框架以4.1節(jié)中構(gòu)建的平臺技術(shù)框架為基礎(chǔ)，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層，為政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理提供數(shù)據(jù)來源和交互接口，各節(jié)點在該模型中完成對政府?dāng)?shù)據(jù)的協(xié)同治理，基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型如圖5所示。

圖5 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型

政府?dāng)?shù)據(jù)包括財務(wù)、業(yè)務(wù)、人力數(shù)據(jù)，同時也包括政府部門對外的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、海量的政策數(shù)據(jù)及與政策相關(guān)數(shù)據(jù)資源、政府市場調(diào)研報告、行業(yè)態(tài)勢演化預(yù)測與分析報告等。在該政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理模型架構(gòu)中，海量的政府?dāng)?shù)據(jù)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層進行管理，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同和各節(jié)點主體之間的協(xié)同合作。基礎(chǔ)設(shè)施層是平臺的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供平臺建設(shè)所需要的軟硬件設(shè)備；數(shù)據(jù)層提供政府?dāng)?shù)據(jù)采集接口，并完成政府?dāng)?shù)據(jù)分布式存儲、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)預(yù)處理等操作；業(yè)務(wù)應(yīng)用層是數(shù)據(jù)中心，提供政府?dāng)?shù)據(jù)登記、交易、檢索等數(shù)據(jù)服務(wù)接口，聯(lián)盟鏈中的節(jié)點可以通過以上接口完成數(shù)據(jù)交易和共享。為方便管理政府原始數(shù)據(jù)，將政府?dāng)?shù)據(jù)加密并進行分布式存儲，在數(shù)據(jù)層中的分布式賬本中存儲公鑰和數(shù)據(jù)摘要，保證政府?dāng)?shù)據(jù)的安全性與保密性。數(shù)據(jù)鏈用來存儲數(shù)據(jù)摘要和所有者公鑰及其他元數(shù)據(jù)，交易鏈用來存儲交易時間、交易雙方身份認(rèn)證、價格等信息，以保證政府?dāng)?shù)據(jù)交易記錄的可追溯性和不可篡改性。聯(lián)盟節(jié)點根據(jù)自身需求及特點，選擇平臺提供的各類共識機制。此外，為了促進新節(jié)點上鏈的積極性，平臺構(gòu)建了信用積分制度，對各節(jié)點上鏈的積極性進行激勵，一個周期結(jié)束后，積分鏈對各節(jié)點的積分進行實時更新并排名[17]。

4.3 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺運行機理

聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術(shù)下政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺的運行機理主要分為4個步驟，分別是政府?dāng)?shù)據(jù)采集與加密、傳輸與存儲、數(shù)據(jù)開放共享及數(shù)據(jù)協(xié)同維護。具體的運行機理如圖6所示。

圖6 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺運行機理

4.3.1 數(shù)據(jù)協(xié)同采集及加密

聯(lián)盟工作人員要將相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)信息及時錄入政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺中，錄入的政府?dāng)?shù)據(jù)首先在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中進行加密，聯(lián)盟區(qū)塊鏈中的各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點協(xié)同處理，將各自數(shù)據(jù)的類型、內(nèi)容摘要、時間、相關(guān)參與人員進行記錄，并錄入平臺。聯(lián)盟鏈上各節(jié)點收到政府?dāng)?shù)據(jù)的同時，利用非對稱加密技術(shù)和哈希算法進行密文及密鑰的生成。此外，將同一時間段內(nèi)接收到的全部政府?dāng)?shù)據(jù)密鑰、信息代碼、地址來源等進行線性封裝，封裝完成后形成一個帶有時間戳的區(qū)塊并實現(xiàn)與主鏈條的鏈接。

4.3.2 數(shù)據(jù)協(xié)同傳輸

當(dāng)區(qū)塊完成與主鏈條的鏈接后，政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺將數(shù)據(jù)信息進行全網(wǎng)節(jié)點點對點傳輸。以區(qū)塊1向區(qū)塊2傳播政府?dāng)?shù)據(jù)為例進行闡述。首先，區(qū)塊1要根據(jù)共識機制完成全網(wǎng)節(jié)點認(rèn)證，認(rèn)證通過后需要向目標(biāo)區(qū)塊提供私鑰和政府?dāng)?shù)據(jù)哈希值，根據(jù)哈希算法，區(qū)塊2的公鑰鏈接到區(qū)塊1中，此時會得到一個新的哈希值；接下來，利用所有者1的私鑰對政府?dāng)?shù)據(jù)進行加密，形成新的密文，并在平臺中進行廣播[29]。聯(lián)盟鏈上的其他節(jié)點同樣要對政府?dāng)?shù)據(jù)信息進行存儲，通常存儲在節(jié)點的某一特定區(qū)塊，借助節(jié)點共識機制進行認(rèn)證，并繼續(xù)向全網(wǎng)廣播。

4.3.3 數(shù)據(jù)協(xié)同存儲、集成和開放共享

政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺數(shù)據(jù)層的主要任務(wù)是完成全方位、立體化、多層次、多來源、多類型的異構(gòu)政府?dāng)?shù)據(jù)采集，并對采集后的數(shù)據(jù)進行組織與處理，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性保障上鏈數(shù)據(jù)的安全與可信。數(shù)據(jù)層借助網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)保證政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈、加密、解析和傳播等過程的順利進行。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及區(qū)塊鏈系統(tǒng)阻礙等先天的弊端。本文借助ROMA Connect華為數(shù)據(jù)集成平臺[30]，進行政府?dāng)?shù)據(jù)、消息、服務(wù)和物理設(shè)備等的集成，完成政府?dāng)?shù)據(jù)信息維度、物理維度和社會維度的協(xié)同融合，并能夠輔助聯(lián)盟鏈實施“跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)”的政府?dāng)?shù)據(jù)集成和政府?dāng)?shù)據(jù)分布式存儲[11]，利用ROMA集成平臺的FDI（fast data integration）組件進行多源及多模態(tài)政府?dāng)?shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換，從而為政府?dāng)?shù)據(jù)存儲、開放、協(xié)同和共享提供具體實現(xiàn)路徑。

4.3.4 數(shù)據(jù)協(xié)同維護

區(qū)塊鏈技術(shù)下政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理強調(diào)多節(jié)點共同進行數(shù)據(jù)維護，弱化了流程方面各節(jié)點數(shù)據(jù)維護和處理的先后循序，提升了政府開放數(shù)據(jù)各節(jié)點用戶對數(shù)據(jù)的使用積極性，去中心化的特點使數(shù)據(jù)價值得到更充分的挖掘。聯(lián)盟區(qū)塊鏈對政府協(xié)同治理主體開放，形成數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟，進行政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同維護。政府?dāng)?shù)據(jù)通過平臺實現(xiàn)了融合及加密，聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點都擁有對政府?dāng)?shù)據(jù)維護和認(rèn)證的權(quán)限。聯(lián)盟鏈區(qū)塊節(jié)點協(xié)同配合，集體維護聯(lián)盟鏈上的政府?dāng)?shù)據(jù)信息，大大增強了平臺的容錯率和抗劫持能力，將風(fēng)險進行各節(jié)點均攤，并可實現(xiàn)風(fēng)險及時阻斷，降低政府?dāng)?shù)據(jù)遭到惡意篡改的概率?；诼?lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同維護流程如圖7所示。

企業(yè)要倡導(dǎo)原材料、物資和資源利用的最大化目標(biāo)，以集約型企業(yè)建設(shè)作為基本路徑實現(xiàn)能源消耗、廢棄物排放目標(biāo)的有效控制。要逐步落實低碳高效發(fā)展的企業(yè)目標(biāo)，使其與企業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)、長期成長有效契合，通過低碳化運行使企業(yè)各類物資的消耗得到進一步控制，讓企業(yè)各類資源實現(xiàn)最優(yōu)化利用，將低碳經(jīng)濟作為企業(yè)發(fā)展可持續(xù)的出發(fā)點，將其融入到企業(yè)的使命、企業(yè)的愿景和企業(yè)的戰(zhàn)略中。

圖7 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同維護

5 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺在全國碳排放權(quán)交易市場中的應(yīng)用

5.1 全國碳排放權(quán)交易市場潛在問題

在“雙碳”目標(biāo)的背景下[31]，碳排放權(quán)交易可以在很大程度上激勵各類企業(yè)實行低碳、節(jié)能生產(chǎn)，是推動我國實現(xiàn)“3060”目標(biāo)的市場手段和政策工具。全國碳排放權(quán)交易（以下簡稱“碳交易”）于2021年7月16日開市，目前的交易產(chǎn)品為碳排放配額（carbon emission permits allocation，CE‐PA），生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定對交易產(chǎn)品進行動態(tài)更新。碳交易市場中涉及眾多政府相關(guān)數(shù)據(jù)，是政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的典型案例。碳交易數(shù)據(jù)的載體主要包括政府部門、碳交易主管部門、各碳交易主體、市場監(jiān)督部門等，這些載體共同組成了碳交易市場中的多主體，與政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中的多主體協(xié)同契合度極高。而為了保證碳交易過程中的安全穩(wěn)定，交易數(shù)據(jù)、本地賬本、信用記錄、各主體碳積分、交易節(jié)點數(shù)據(jù)等需要進行高質(zhì)量的數(shù)據(jù)協(xié)同處理。碳交易業(yè)務(wù)所涉及的主體節(jié)點較多，因此需要對不同主體的碳交易數(shù)據(jù)處理權(quán)限進行設(shè)置，形成一條條單獨的業(yè)務(wù)通道，這些通道能夠按照業(yè)務(wù)類別、數(shù)據(jù)類別和參與主體類別實現(xiàn)不同的碳交易的業(yè)務(wù)隔離、權(quán)限隔離和數(shù)據(jù)隔離。目前，我國的碳交易市場剛剛建立，通過實際調(diào)研和文獻(xiàn)梳理，總結(jié)出全國碳排放交易市場有如下問題：①碳交易市場缺乏可靠技術(shù)支撐，存在潛在數(shù)據(jù)安全問題[32]；②高度依賴政府部門或碳交易執(zhí)行部門的中心化管理，各交易主體之間的信息傳輸效率較低；③各潛在交易主體受渠道限制[33]，市場通道不順暢，碳交易供需渠道未打通，碳交易買賣雙方供需信息匹配較差，存在信息不對稱等問題[34]，導(dǎo)致整體交易效益較低；④缺少碳排放數(shù)據(jù)共享開放平臺，無法持續(xù)激勵企業(yè)參與碳交易的積極性。

5.2 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺與碳交易契合性分析

MRV是碳排放過程中的一個重要概念，MRV強調(diào)過程，具體包括碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的全過程，對碳排放進行監(jiān)測（monitoring）、報告（reporting）和核查（verification）。MRV體系的構(gòu)建是碳交易的重要一環(huán)，可以促進各類能源企業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型，同時還可以輔助區(qū)域低碳的宏觀決策。碳交易和碳排放過程中的產(chǎn)生的政府相關(guān)數(shù)據(jù)和碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)急需評估、利用、指導(dǎo)和監(jiān)督。碳交易數(shù)據(jù)具有較高的要求，例如，數(shù)據(jù)要具備完整性、不可篡改性、真實性、安全性和共享性的特點，聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術(shù)與碳交易數(shù)據(jù)有著良好的契合度?；诼?lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺能很好地實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場中眾多交易主體的協(xié)同和碳交易數(shù)據(jù)的協(xié)同，并且能夠完善和改進目前我國的碳排放MRV體系。平臺一方面幫助參與碳交易的不同機構(gòu)和交易主體進行“一對一”“一對多”及“多對多”主體交易，另一方面幫助各行業(yè)和機構(gòu)并行不悖地運行自己的碳積分體系，一定程度上優(yōu)化了信息不對稱的問題，保障碳交易決策過程的及時性、準(zhǔn)確性和恰當(dāng)性，幫助用戶更好地管理自己的多樣化碳積分資產(chǎn)。

5.2.1 碳交易中的多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同

全國碳排放權(quán)交易市場存在多種類型的碳交易節(jié)點，根據(jù)碳交易各主體特點，將其分為三類，分別是碳交易各用戶組成的用戶節(jié)點、政府審核部門等組成的協(xié)調(diào)節(jié)點以及各類監(jiān)管部門組成的超級節(jié)點。政府監(jiān)管部門、碳交易買賣主體、各相關(guān)企事業(yè)單位、高校及科研機構(gòu)等多主體都屬于碳交易節(jié)點，組成多主體節(jié)點組合。與此同時，碳交易市場涉及三大數(shù)據(jù)種類，第一類是政府?dāng)?shù)據(jù)，如碳排放政策信息、碳排放監(jiān)管信息、各碳排放企業(yè)碳排放記錄和管理規(guī)定和法規(guī)等；第二類是MRV相關(guān)數(shù)據(jù)，如碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告信息、核查信息等數(shù)據(jù)；最后一類是以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)，如碳排放數(shù)據(jù)、碳排放交易記錄、碳配額數(shù)據(jù)、碳積分與碳排放自動獎懲數(shù)據(jù)等?；诼?lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐，其技術(shù)框架和平臺運行機理符合碳交易過程對數(shù)據(jù)治理的要求，可以輔助碳交易過程中多主體節(jié)點之間的協(xié)同，即完成各主體間對應(yīng)權(quán)限的數(shù)據(jù)信息互通，完成政府相關(guān)數(shù)據(jù)和碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)協(xié)同，最終實現(xiàn)對碳交易市場中的政府相關(guān)數(shù)據(jù)管理和利用進行評估、指導(dǎo)和監(jiān)督，實現(xiàn)以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的碳交易市場中的數(shù)據(jù)協(xié)同治理。碳交易過程中的各用戶節(jié)點的作用及多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同的內(nèi)容如表2所示。

表2 碳交易中的多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同

5.2.2 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺與碳交易

基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺為碳交易參與主體提供了協(xié)同交易模式，能夠做到“交易主體—政府監(jiān)管主體—第三方審核主體”多主體協(xié)同，與此同時，還為碳交易過程中的政府碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)治理提供“政府?dāng)?shù)據(jù)—碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)—碳交易數(shù)據(jù)”多維度數(shù)據(jù)協(xié)同。碳交易過程中，各用戶節(jié)點需要進行用戶審核和注冊、碳配額分配、碳積分、碳減排獎懲、碳交易發(fā)布、碳交易匹配等流程。在交易過程之外，各用戶節(jié)點還需要遵循碳交易市場的退出機制、系統(tǒng)維護、通證抽象、鏈下鏈上的監(jiān)管與協(xié)調(diào)等規(guī)則。碳交易關(guān)鍵技術(shù)有碳配額分配、碳交易匹配、碳積分與碳排放自動獎懲，該平臺能在技術(shù)層面滿足碳交易技術(shù)需求，并且通過平臺輔助實現(xiàn)碳交易多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同，解決全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)治理存在的潛在問題。具體的碳交易關(guān)鍵技術(shù)與平臺相關(guān)技術(shù)對應(yīng)如表3所示。

表3 碳交易關(guān)鍵技術(shù)與聯(lián)盟區(qū)塊鏈政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺相關(guān)技術(shù)對照

5.3 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺在碳交易中的實際應(yīng)用

第4節(jié)已經(jīng)闡述了基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺的運行機理。平臺在碳交易中的實際應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集加密、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)協(xié)同維護為基礎(chǔ)，并結(jié)合碳交易中的相關(guān)特點和關(guān)鍵技術(shù)對平臺的實際應(yīng)用流程進行明確。本節(jié)將通過闡述平臺在碳交易中的運行流程來展現(xiàn)平臺在碳交易過程中的實際應(yīng)用，如圖8所示。

圖8 基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺運行流程

5.3.1 碳交易數(shù)據(jù)采集及加密

多渠道、多主體協(xié)同以及數(shù)據(jù)協(xié)同是政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的前提和基礎(chǔ)?；诼?lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺將結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的政府?dāng)?shù)據(jù)、MRV數(shù)據(jù)與碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)進行融合，這些數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中進行數(shù)據(jù)加密，并通過非對稱加密技術(shù)及哈希算法生成密鑰和密文，以此來完成數(shù)據(jù)采集及加密操作[10]。根據(jù)碳交易數(shù)據(jù)的特點，平臺提供了安全可靠的數(shù)據(jù)治理服務(wù)，實現(xiàn)了碳交易過程中政府各職能部門、政府與企業(yè)、碳交易買賣方和碳交易相關(guān)組織之間的數(shù)據(jù)協(xié)同，并借助區(qū)塊鏈技術(shù)的特性保證了碳交易過程中數(shù)據(jù)的安全和穩(wěn)定。

5.3.2 數(shù)據(jù)傳輸與各主體注冊上鏈

碳交易市場中數(shù)據(jù)的協(xié)同治理意味著多元主體的參與，要求碳交易涉及的政府部門與其他社會主體合作并協(xié)同，共同治理碳交易市場相關(guān)數(shù)據(jù)，形成碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)協(xié)同治理的模式。政府、企業(yè)、碳交易雙方和第三方審核部門等都可以有序參與到碳交易過程中，其核心就在于各主體協(xié)同有序參與及協(xié)同聯(lián)動決策。基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺解決了碳交易過度依賴中心化管理以及信息傳輸效率低的問題。在對碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集和加密之后，平臺以點對點交互式傳播的方式將碳交易數(shù)據(jù)進行定向或者非定向廣播。各參與主體在碳交易活動中需要進行上鏈請求，聯(lián)盟鏈上的其他節(jié)點需要對碳交易主體的真實性、安全性和有效性進行審核，以完成碳交易參與主體身份的確認(rèn)。

5.3.3 數(shù)據(jù)開放共享下的碳配額分配

在政府?dāng)?shù)據(jù)、MRV數(shù)據(jù)和碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈后，特定函數(shù)對數(shù)據(jù)進行加密、解析和存儲，然后傳輸至其他碳交易參與節(jié)點，完成數(shù)據(jù)的真?zhèn)涡ｒ灐＠渺刂捣▽Υ颂冀灰踪I賣方的節(jié)點減排努力值進行確定，再根據(jù)減排努力值進行碳配額的成本決策，決策完成后，通過聯(lián)盟區(qū)塊鏈將碳配額進行全網(wǎng)廣播，各節(jié)點獲得相對應(yīng)的碳配額。平臺在對應(yīng)權(quán)限下實現(xiàn)碳交易過程中數(shù)據(jù)開放共享，推動碳交易供需渠道的擴展和供需匹配的優(yōu)化，并改善碳交易市場信息不對稱的問題，提升供需匹配精度。

5.3.4 智能合約下的碳積分與碳減排自動獎懲

智能合約技術(shù)在區(qū)塊鏈上進行編碼，從而對碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)限和交易規(guī)則進行管理，并可以輔助碳交易完成碳減排的自動獎懲，同時監(jiān)督碳交易數(shù)據(jù)操作的流程，保證數(shù)據(jù)操作具有合法性、合理性和合規(guī)性。智能合約下的權(quán)限及交易規(guī)則要求根據(jù)數(shù)據(jù)共享獲得積分，以積分為量化指標(biāo)實現(xiàn)權(quán)限分配[22]。在碳交易過程中，實現(xiàn)碳減排自動獎懲需要碳積分作為重要指標(biāo)，聯(lián)盟成員機構(gòu)根據(jù)自己在相關(guān)場景中的行為，參考碳足跡評估結(jié)果，并通過平臺授予用戶反映碳減排努力情況的碳積分。區(qū)塊鏈保證不同聯(lián)盟成員機構(gòu)之間數(shù)據(jù)交流互信，在平臺智能合約的協(xié)助下，一個用戶可以方便地管理自己持有的多家機構(gòu)的碳積分，并將不同機構(gòu)的碳積分進行整合，以總碳積分進行碳減排自動獎懲，提升各交易主體碳減排的積極性。

5.3.5 數(shù)據(jù)協(xié)同維護下的碳交易匹配

基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)治理平臺遵循共識機制與激勵機制相結(jié)合的基本邏輯，要求多主體、多方位參與，發(fā)揮各自主體的作用，從而以協(xié)同的方式對碳交易數(shù)據(jù)進行計劃、監(jiān)督和執(zhí)行。數(shù)據(jù)協(xié)同維護下的碳交易匹配以碳交易節(jié)點碳排放情況為基礎(chǔ)，將超額排放的節(jié)點與有剩余排放的節(jié)點使用考慮滿意度的匹配模型進行匹配，從而實現(xiàn)交易雙方供需關(guān)系的精準(zhǔn)匹配與識別，并通過平臺發(fā)布交易信息，完成超額排放節(jié)點和剩余排放節(jié)點之間的碳交易。

5.4 效果分析

基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺為碳交易市場中的數(shù)據(jù)協(xié)同帶來了技術(shù)支持和平臺支撐。平臺的實際應(yīng)用解決了碳交易市場中的如下問題：①保證了碳交易市場中碳交易雙方敏感數(shù)據(jù)的安全，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障了數(shù)據(jù)傳輸過程中的完整性和精確性；②平臺的使用讓碳交易市場摒棄了高度集中化管理模式，各交易主體可在聯(lián)盟區(qū)塊鏈中實現(xiàn)分布式的數(shù)據(jù)信息交流，提升交易信息的傳播效率；③為各交易主體提供了交易平臺，拓寬了潛在交易市場渠道，一定程度上優(yōu)化了信息不對稱的難題，打通了碳交易供需渠道，提升整體交易效益；④平臺可以使各交易主體的供需匹配更為精準(zhǔn)，提升碳交易匹配的效率和碳交易市場活躍度。以上四個問題的解決證明了基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)治理平臺在碳交易數(shù)據(jù)協(xié)同治理方面的有效性，從而證實了平臺可以實現(xiàn)碳交易數(shù)據(jù)及其他政府?dāng)?shù)據(jù)的協(xié)同治理優(yōu)化。

6 結(jié)論與展望

本文聚焦情報學(xué)領(lǐng)域的實際問題，基于文獻(xiàn)分析與半結(jié)構(gòu)化訪談的相關(guān)成果，以協(xié)同理論為指導(dǎo)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)，從多主體協(xié)同角度和多源數(shù)據(jù)協(xié)同角度出發(fā)，構(gòu)建了基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺模型，并闡述了其運行機理；以全國碳排放權(quán)交易市場為實際應(yīng)用場景，探究基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺在碳交易相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中的實際應(yīng)用，得到結(jié)論如下：①本文通過碳交易數(shù)據(jù)協(xié)同治理案例證實了基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺在多主體交易過程中對于多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同的有效性，提升碳交易買賣雙方的匹配率，一定程度上破解了碳交易過程中各主體之間的數(shù)據(jù)壁壘；②證實了協(xié)同理論下聯(lián)盟區(qū)塊鏈技術(shù)分布式存儲、數(shù)據(jù)可追溯、數(shù)據(jù)不可篡改等特點可以與政府?dāng)?shù)據(jù)治理多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同的要求相契合，從情報學(xué)的角度解決了政府?dāng)?shù)據(jù)治理過程中的多主體協(xié)同和數(shù)據(jù)協(xié)同的問題；③證實了基于聯(lián)盟區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺可以在一定程度上改善政府?dāng)?shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)不清晰以及數(shù)據(jù)傳輸安全隱患等相關(guān)問題，從技術(shù)和平臺搭建角度為政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理提供可行的實現(xiàn)路徑。

本文從技術(shù)層面解決政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理中存在的困境和難題，從情報學(xué)角度探究政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理和政府信息資源管理的優(yōu)化方法，但政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理的整體優(yōu)化同樣離不開政府相關(guān)人員協(xié)同意識的強化、頂層設(shè)計與組織建設(shè)的增強以及共享機制與利益協(xié)調(diào)機制的完善。此外，本文所構(gòu)建的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理平臺在其他政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用場景中的兼容性和可拓展性還有待進一步驗證。因此，今后的研究將繼續(xù)從政府?dāng)?shù)據(jù)治理實際問題和實際場景入手，以協(xié)同治理理論的視角出發(fā)，探究更多不同場景中的政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同，提升我國政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理水平，保障政府?dāng)?shù)據(jù)更好地服務(wù)于國家安全觀背景下的政府及社會治理創(chuàng)新，以釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的積極效應(yīng)，提升政府信息資源管理效能，為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)新動能。