創(chuàng)新背景

按照中共農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作方案》的通知（農(nóng)黨組發(fā)〔2021〕45號）要求，打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車。聚焦破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，運(yùn)用新農(nóng)直報(bào)系統(tǒng)，直接收集受理全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)需求，經(jīng)過審核篩選，由全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供擔(dān)保服務(wù)，對接銀行發(fā)放貸款，打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車體系，為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供更為便捷有效的金融服務(wù)。

主要做法

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出抓好“穩(wěn)、準(zhǔn)、深、強(qiáng)、嚴(yán)、活”六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，指導(dǎo)地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、全國農(nóng)擔(dān)體系、相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)、金融科技公司等各方面共同推動(dòng)信貸直通車活動(dòng)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)引入金融活水。

把安排部署思于高處，立足扎實(shí)破解貸款老大難問題，推動(dòng)活動(dòng)“穩(wěn)”起步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，于2021年5月下發(fā)工作通知，適時(shí)啟動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)信貸直通車活動(dòng)。活動(dòng)得到中國政府網(wǎng)和國務(wù)院客戶端的大力支持，納入了全國政務(wù)服務(wù)體系，設(shè)置了專屬申貸入口。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只需要在家動(dòng)一動(dòng)手指、掃一掃二維碼，就有專業(yè)人員聯(lián)系溝通，大幅提升了融資便捷性。

把組織推廣謀于細(xì)處，采取土洋結(jié)合的高頻宣傳方式，實(shí)現(xiàn)主體“準(zhǔn)”覆蓋。為盡快把信貸直通車的好政策傳導(dǎo)到縣域基層、準(zhǔn)確覆蓋有融資需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我們秉持于細(xì)微處見真章的信念，在活動(dòng)啟動(dòng)后第一時(shí)間，努力克服時(shí)空局限，通過網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室，迅速組織各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行召開視頻培訓(xùn)班，全面部署推進(jìn)活動(dòng)開展，超過5000人同時(shí)在線。7月中旬，線上線下結(jié)合在活動(dòng)落地迅速的湖北省舉辦專題培訓(xùn)，超過15萬人參訓(xùn)，信貸直通車進(jìn)入快速發(fā)放貸款階段。9月，會(huì)同科技教育司，通過科教司云平臺，精準(zhǔn)面向高素質(zhì)農(nóng)民開展培訓(xùn)，超過11萬人在線。各地立足實(shí)際，大力創(chuàng)新宣傳方式、精細(xì)化開展宣傳推廣工作，通過召開會(huì)議部署、聯(lián)合下發(fā)通知等多種方式引導(dǎo)政銀擔(dān)三方協(xié)同合作。

把擔(dān)保服務(wù)行于專處，發(fā)揮農(nóng)擔(dān)公司的信貸紐帶作用，推進(jìn)業(yè)務(wù)“深”融合。協(xié)調(diào)國家農(nóng)擔(dān)公司建立專項(xiàng)對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)33家省級農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)設(shè)特色擔(dān)保產(chǎn)品、優(yōu)化專項(xiàng)擔(dān)保流程、完善專項(xiàng)擔(dān)保服務(wù)，按周開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)分析，推動(dòng)全國農(nóng)擔(dān)體系與直通車活動(dòng)深入融合發(fā)展。如：江蘇農(nóng)擔(dān)制定“新農(nóng)直通貸”產(chǎn)品管理辦法，將直通車內(nèi)化到擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，與公司自主獲客渠道融合，有效提高活動(dòng)參與度；山東農(nóng)擔(dān)將自主開發(fā)的“客戶直通”平臺與信貸直通車互連互通，融合推進(jìn)業(yè)務(wù)，有效提升了辦理效率和服務(wù)精準(zhǔn)度；安徽農(nóng)擔(dān)第一時(shí)間將本省“春風(fēng)行動(dòng)”升級對接至直通車活動(dòng)，與農(nóng)業(yè)銀行第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)審核、快速審批、云端授信、線上放款。

把試點(diǎn)任務(wù)干于長處，激活大型商業(yè)銀行下沉重心面向農(nóng)民，提升服務(wù)“強(qiáng)”創(chuàng)新。為拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款的渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)六大國有銀行各選擇2～3個(gè)省份開展試點(diǎn)，發(fā)揮各自所長，不斷推進(jìn)在線信用評級、實(shí)地盡調(diào)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索大型商業(yè)銀行在線服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新模式。如：郵儲(chǔ)銀行對于信用狀況良好、貸款需求30萬以內(nèi)的客戶，提供“極速貸”全線上貸款服務(wù)，分級申請、審批、放款；農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行在部分省份探索與農(nóng)擔(dān)公司開展批量合作模式，大幅提升辦貸效率和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦貸體驗(yàn)；建設(shè)銀行搭建“裕農(nóng)快貸”平臺，打造信貸直通車活動(dòng)“裕農(nóng)快貸擔(dān)保版”銀擔(dān)對接專屬產(chǎn)品。

把統(tǒng)籌指導(dǎo)落于實(shí)處，圍繞開展直通車“五率”調(diào)度，定期通報(bào)“嚴(yán)”督促。建立“日統(tǒng)計(jì)、周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，調(diào)度分析直報(bào)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)注各地直通車活動(dòng)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，根據(jù)活動(dòng)開展情況提出工作要求，并針對直通車的四個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化“五率”調(diào)度，確保服務(wù)落實(shí)到位。一是“總申請率”調(diào)度，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強(qiáng)化宣傳推廣，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；二是“核驗(yàn)通過率”調(diào)度，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直報(bào)系統(tǒng)核驗(yàn)效率和精準(zhǔn)度；三是“辦結(jié)率”調(diào)度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦貸效率；四是“授信率”和“授信滿足率”調(diào)度，督促金融機(jī)構(gòu)提升信貸服務(wù)覆蓋面和可得性。

把平臺建設(shè)志于遠(yuǎn)處，完善運(yùn)營體系設(shè)立工作專班，優(yōu)化機(jī)制“聚”合力。2021年，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭組織，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)助落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立了由計(jì)財(cái)司牽頭，財(cái)會(huì)服務(wù)中心具體承擔(dān)，合經(jīng)司、政改司、科教司、種植業(yè)司、產(chǎn)業(yè)司等相關(guān)司局，以及大數(shù)據(jù)中心和各金融機(jī)構(gòu)、金融科技公司共同參與的非常設(shè)工作專班，集中攻堅(jiān)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，分頭落實(shí)各項(xiàng)部署安排。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，強(qiáng)化新農(nóng)直報(bào)平臺建設(shè)運(yùn)營，優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集核驗(yàn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，加快形成信貸直通車常態(tài)化推進(jìn)的強(qiáng)大合力，確?；顒?dòng)取得更多成果、獲得更大成效。

支農(nóng)成效

截至2021年末，全國共有67927個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過信貸直通車申請，獲得授信18870筆，授信金額137.95億元，筆均授信73.11萬元，平均綜合融資成本（含擔(dān)保費(fèi)）5.68%，平均擔(dān)保費(fèi)率0.68%。

信貸直通車積極發(fā)揮便捷迅速的優(yōu)勢特點(diǎn)，針對不同農(nóng)時(shí)、不同農(nóng)作物，先后開展了系列專項(xiàng)信貸活動(dòng)，為河南抗汛救災(zāi)、臺風(fēng)“煙花”災(zāi)后農(nóng)業(yè)復(fù)產(chǎn)、全國秋冬種、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)工作開辟專屬信貸綠色通道，加大信貸支持。央視新聞聯(lián)播對信貸直通車活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道。信貸直通車活動(dòng)入選了黨史學(xué)習(xí)教育官網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)做法征集，并被推薦編入中央黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室案例選編。

推廣價(jià)值

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車通過機(jī)制創(chuàng)新、信息共享、數(shù)據(jù)增信、農(nóng)擔(dān)分險(xiǎn)，探索形成了“經(jīng)營主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更加便捷有效的信貸服務(wù)。

創(chuàng)設(shè)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需求直報(bào)渠道，解決融資服務(wù)供給與需求信息不對稱的難題。信貸直通車首創(chuàng)由政府背書搭建平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)、金融機(jī)構(gòu)與新農(nóng)主體“面對面”對接，有效助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跨越“貸款難”的第一關(guān)，即缺乏便捷可信的貸款渠道和貸款產(chǎn)品，這一模式具有較強(qiáng)的權(quán)威性和公信力。直通車活動(dòng)提供了專屬的“二維碼”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過手機(jī)掃描二維碼，即可在線填報(bào)相關(guān)信息，提出信貸資金需求申請，有關(guān)信息直接匯集到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)，直達(dá)金融機(jī)構(gòu)，為有迫切用款需求但獲貸困難的主體打通了直連正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的渠道。

創(chuàng)新了更加便捷高效的擔(dān)保服務(wù)機(jī)制，解決了貸款農(nóng)民長期增信不足的難題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款面臨的另一個(gè)困難是缺乏合格有效的抵質(zhì)押物，金融機(jī)構(gòu)難以直接為其發(fā)放信用貸款。針對這個(gè)問題，直通車活動(dòng)引入了農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。國家農(nóng)擔(dān)公司指導(dǎo)各省級農(nóng)擔(dān)公司建立專項(xiàng)對接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開發(fā)配套專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，按周開展業(yè)務(wù)活動(dòng)分析調(diào)度。33家省級農(nóng)擔(dān)公司全部啟動(dòng)直通車活動(dòng)，16家農(nóng)擔(dān)公司與新農(nóng)直報(bào)平臺進(jìn)行了系統(tǒng)直連，積極創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)品，優(yōu)化擔(dān)保服務(wù)流程。

探索了將大型商業(yè)銀行與主體對接的有效途徑，激活了農(nóng)村金融供給的產(chǎn)品和服務(wù)競爭。為拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得貸款的渠道，信貸直通車在引入農(nóng)擔(dān)體系的同時(shí)，協(xié)調(diào)六大國有銀行各選擇2～3個(gè)省份開展試點(diǎn)，創(chuàng)新在線信用評級、實(shí)地盡調(diào)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品服務(wù)，探索大型商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在線服務(wù)的模式。六大國有銀行主動(dòng)申請與直通車通過API的方式進(jìn)行系統(tǒng)直連，實(shí)時(shí)交互業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)有效應(yīng)用于農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建了農(nóng)村金融科技的服務(wù)場景和生態(tài)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少合規(guī)抵質(zhì)押物、缺少信用信息的問題，直通車一方面直連了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)和市場監(jiān)管總局紅盾系統(tǒng)，匯集了示范農(nóng)民專業(yè)合作社名錄，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份真實(shí)性、用途合規(guī)性以及資金額度與生產(chǎn)規(guī)模適配性進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)；另一方面，也連接了銀保監(jiān)會(huì)直屬的中國銀保信公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過共享農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息、土地確權(quán)信息等信用評級中高度關(guān)注的涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)，助力金融機(jī)構(gòu)為新主體精準(zhǔn)畫像、開展信用評價(jià)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增信。

下一步工作安排

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上重要講話關(guān)于“用好‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)形成的良好機(jī)制”的要求，按照部黨組的部署安排，常態(tài)化推進(jìn)信貸直通車活動(dòng)，朝著主體申請簡便化、系統(tǒng)審核自動(dòng)化、農(nóng)擔(dān)辦理迅速化、銀行授信線上化、系統(tǒng)反饋及時(shí)化的目標(biāo)方向，擴(kuò)大覆蓋主體范圍，創(chuàng)設(shè)專屬金融產(chǎn)品服務(wù)，將其打造成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與各金融機(jī)構(gòu)合力推進(jìn)金融服務(wù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效平臺和便捷通道，把更多金融活水引入三農(nóng)工作重點(diǎn)領(lǐng)域。