黃葉嵐

（南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210018）

環(huán)境保護(hù)與資源利用問題是關(guān)乎人類社會可持續(xù)的重大問題，也是需要世界各國共同面對，協(xié)同合作問題。隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識的深入和生態(tài)環(huán)境問題形勢的日趨嚴(yán)峻，“綠色發(fā)展”逐漸成為全球共識。2021年我國十四五規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)要“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“綠色絲綢之路”正是我國貫徹“綠色發(fā)展理念”的重要載體，也是協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的重要舉措。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并非是絕對的對立關(guān)系，以“綠色絲綢之路”為代表的生態(tài)發(fā)展路徑既是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效工具，更是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的有力動能。

1 問題的提出

人與自然的和諧相處關(guān)系著人類社會的可持續(xù)發(fā)展和全人類的未來命運(yùn)，黨的十八大以來生態(tài)問題愈加受到國家和人民的關(guān)注?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋合作、野生動物保護(hù)、荒漠化防治等交流合作，推動建設(shè)綠色絲綢之路?！薄熬G色絲綢之路”是我國在建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)上為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動國際合作尤其是能源技術(shù)綠色化，所提出的“中國倡議”，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對全球環(huán)境問題，構(gòu)建人與自然和諧共生的人類命運(yùn)共同體的重要途徑。

作為一項(xiàng)面向全球的國際合作倡議，“綠色絲綢之路”的推進(jìn)不僅需要依靠國家的大力推動，更離不開國際社會的支持和響應(yīng)[1]，因此有必要對我國推動“綠色絲綢之路”建設(shè)的內(nèi)在邏輯和其中的發(fā)展效益進(jìn)行分析，以此激勵國際社會的支持響應(yīng)，并為明晰“綠色絲綢之路”建設(shè)的優(yōu)化推進(jìn)提供方向和依據(jù)。

2 綠色絲綢之路

“綠色絲綢之路”是指在“一帶一路”建設(shè)中遵循綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展的理念，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，綠色技術(shù)和綠色金融為抓手，根據(jù)各國資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況建立互惠合作，包括對“一帶一路”國家傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色化改造、降低耗能污染；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目兩方面內(nèi)容[2]?！熬G色絲綢之路”是“一帶一路”合作倡議與“人類命運(yùn)共同體”理念有機(jī)結(jié)合的成果，也是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)更加穩(wěn)定可持續(xù)的智慧方案[3]。

“一帶一路”建設(shè)以來，沿線各國“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五通建設(shè)成果豐碩，并不斷朝著“和平、繁榮、開放、綠色、創(chuàng)新、文明”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。新冠疫情暴發(fā)后，國際社會深切地體會到了生態(tài)環(huán)境與公共衛(wèi)生安全的重要性，更加認(rèn)同我國“人類命運(yùn)共同體”和打造“綠色絲綢之路”倡議的前瞻性與正確性，人與自然和諧共生的理念得到進(jìn)一步傳播。

3 建設(shè)綠色絲綢之路的“動機(jī)”

3.1 亟待改善的環(huán)境與資源狀況

工業(yè)革命以來，豐富的自然資源尤其是化石燃料獲得了充分的開發(fā)利用，人類社會的生產(chǎn)力水平獲得快速的大幅度提高，然而對自然資源過度、無序的開發(fā)采掘嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然資源尤其是化石能源資源的緊缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。當(dāng)前全球范圍內(nèi)存在著土地退化、水源污染、全球氣候變暖、生物多樣性銳減等一系列生態(tài)環(huán)境問題，由于這些問題長期得不到妥善解決，嚴(yán)重威脅了人類的生存和發(fā)展環(huán)境。生態(tài)環(huán)境與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境與資源形勢，生態(tài)環(huán)保事業(yè)早已超越國界，需要國際社會協(xié)同合作，共同參與，“綠色絲綢之路”正是各國進(jìn)行綠色合作的優(yōu)良平臺。

3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的需求

“一帶一路”涉及地區(qū)廣泛，沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，某些國家的發(fā)展模式仍然屬于傳統(tǒng)資源依賴型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以犧牲自然環(huán)境為代價，無節(jié)制的資源開發(fā)與低效率的資源配置使得傳統(tǒng)資源型國家陷入“自然資源詛咒”困境，在資源經(jīng)濟(jì)收入增長的同時是發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的滯后。隨著資源的日益消耗，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的矛盾不斷加劇，為了破除“自然資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須提高資源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。“綠色絲綢之路”的建設(shè)為沿線國家開拓綠色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)清潔能源、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)、完善綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作創(chuàng)造了平臺和機(jī)遇，對各國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是資源型國家發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

3.3 可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展是指資源開發(fā)與利用既能滿足當(dāng)代人的需要，又不會對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。由于自然資源總量和更新能力有限，生態(tài)環(huán)境自我調(diào)節(jié)受限于一定的范圍，根據(jù)資源配置的長期可持續(xù)性模型，在初始資源滿足現(xiàn)有需求的前提下，人類主動采取行動使資源增長率超過貼現(xiàn)率和人口增長率之和，可以達(dá)成非下降的資本存量，實(shí)現(xiàn)福利水平和福利增長的可持續(xù)性，滿足資源利用的代際公平。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表示，采用任何正貼現(xiàn)率都必然導(dǎo)致福利水平的下降，違背了可持續(xù)性準(zhǔn)則。由此可見，就單一種類資源而言，現(xiàn)實(shí)中福利水平和福利增長水平的持續(xù)提升是難以實(shí)現(xiàn)的，這也意味著人類發(fā)展的可持續(xù)不能單一僅靠控制資源消耗量，還需要通過發(fā)展開源節(jié)流方式控制資源消耗速度、提高資源增長率。根據(jù)“內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步模型”，增長過程中的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)激勵能帶動資源開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步率，并最終轉(zhuǎn)化為資源增長率，以此達(dá)到總體資源的“資源增長率超過貼現(xiàn)率和人口增長率之和”的條件，因此可持續(xù)發(fā)展的要求刺激了國際社會對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的需求。為了達(dá)到人類福利水平的不下降和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，需要提高代換意義上的資源增長率提高，進(jìn)而產(chǎn)生的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)進(jìn)步的需求僅憑單個國家是難以滿足的，對此應(yīng)該在全球范圍內(nèi)進(jìn)行分工合作，促進(jìn)不同國家和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)的交流，這正對應(yīng)了“綠色絲綢之路”的主要功能和建設(shè)初衷。

3.4 市場調(diào)節(jié)的“得失”

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，經(jīng)濟(jì)全球化使得企業(yè)獲得更多原料和市場選擇空間的同時，也面臨著更大的競爭壓力。就自然資源開發(fā)利用而言，一方面，強(qiáng)大的競爭壓力和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會倒逼企業(yè)提升資源利用效率，以降低成本獲得競爭優(yōu)勢。另一方面，市場對稀缺信號的靈活性和響應(yīng)能力促使資源使用者采取行動，使資源利用向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)資源供應(yīng)不足或價格成本過高時，企業(yè)會積極開發(fā)其他可替代資源。從這兩方面看來，市場機(jī)制對資源利用的可持續(xù)性具有“安全閥”作用，既能提升資源價值，又能在該資源供給下降時引發(fā)另一種可替代資源的開發(fā)和可得性。

與傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)合作可以依賴市場主導(dǎo)資源配置，進(jìn)行價格調(diào)控不同，原始狀態(tài)中的自然資源屬于無物主產(chǎn)權(quán)的公共池塘資源，如果缺少政府調(diào)控和管制，意味著任何個人或團(tuán)體都無法定權(quán)力限制其他人進(jìn)入，人們根據(jù)先到先得的原則進(jìn)行開發(fā)和利用資源。所以當(dāng)某些國家自然資源產(chǎn)權(quán)界定不清或未把外部影響內(nèi)部化時，國際貿(mào)易會刺激進(jìn)口國通過人為壓低價格而大幅擴(kuò)張，刺激對低價資源的消耗，增加對公共資源的壓力。由此可見，在自然資源方面，純粹由市場主導(dǎo)的資源配置方式具有“先天不足”，資源產(chǎn)權(quán)不明晰，資源利用和廢物排放的代際、代內(nèi)外部性促使了資源的非可持續(xù)配置，造成“公地悲劇”。

3.5 政府干預(yù)介入的必要性

由于市場在自然資源配置方面的“先天不足”，政府對自然資源和環(huán)境保護(hù)的管理調(diào)控作用成為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源可持續(xù)性的關(guān)鍵因素。政府對自然資源和環(huán)境的管控賦予了它們“公共所有”屬性，政府則成為了所有者的“利益代表人”。在國際社會中政府角色相當(dāng)于具有本國環(huán)境與資源所有權(quán)的獨(dú)立“個體”，通過制定法律政策、建立監(jiān)督管理機(jī)制、參與國際競爭與合作等方式，為本國環(huán)境與資源謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的可持續(xù)性。政府的干預(yù)介入使得環(huán)境與資源不再是“無物主”資源，從而規(guī)避了市場缺陷，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)效率。

綜上可以看出，政府管控與市場配置能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，二者共同組成了環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展的效率機(jī)制。“綠色絲綢之路”正是這種效率機(jī)制的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和具體形式。沿線國家和地區(qū)以“綠色絲綢之路”為平臺，通過國際間的交流合作，發(fā)展資源利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行生態(tài)環(huán)保政策協(xié)商、發(fā)展綠色金融等，提升“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的綠色化水平。

4 “綠色絲綢之路”的效益

4.1 形成環(huán)保合力

生態(tài)環(huán)保是“綠色絲綢之路”建設(shè)最直接的效益，不同于傳統(tǒng)粗放式發(fā)展“環(huán)境讓步于經(jīng)濟(jì)”的金錢優(yōu)先論，“綠色絲綢之路”以綠色為底色，遵循綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，并圍繞改善生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況開展國際合作。通過“綠色絲綢之路”推動建設(shè)“人與自然和諧共生的人類命運(yùn)共同體”，從而形成生態(tài)環(huán)境和自然資源可持續(xù)發(fā)展的國際合力，一方面，共同為綠色發(fā)展制定評判標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)管制約系統(tǒng)，另一方面建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、完善金融體系、研發(fā)清潔環(huán)保技術(shù)等，國際間的綠色合作實(shí)踐，極大地促進(jìn)了資源開發(fā)利用效率的提升，以及綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保能力與技術(shù)的進(jìn)步，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4.2 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境

傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境對立論”主張者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾是必然的，不可調(diào)和的。誠然，社會生產(chǎn)受制于環(huán)境與資源狀況，但在生產(chǎn)發(fā)展的保障和市場競爭的刺激下人們會主動不斷探索減少資源成本消耗，提高資源利用率的途徑；物質(zhì)基礎(chǔ)支持下發(fā)展的現(xiàn)代化技術(shù)為節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)造了更多的可能經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是一對非對抗性的矛盾，只要處理得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是可同時兼顧、相互促進(jìn)的?！熬G色絲綢之路”正是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的工具，它即突出了生態(tài)環(huán)保的綠色主旨，也具有“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)性、合作性、共贏性，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的具體實(shí)踐形態(tài)[4]。

4.3 推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界市場成為了國際社會分工合作各取所需的共贏舞臺，但這也意味著參與其中的國家面臨著國際合作方的檢驗(yàn)和競爭者的挑戰(zhàn)，在市場競爭中，提升產(chǎn)品的附加值和科技含量是獲得核心競爭優(yōu)勢的必由之路[5]?！熬G色絲綢之路”也是國際合作和市場競爭的重要場域，更是將合作競爭的焦點(diǎn)置于綠色發(fā)展之上，一方面位于生產(chǎn)鏈上端的主體占據(jù)著絕對的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；另一方面，弱勢方需要避免市場的優(yōu)勝略汰，努力獲得更大的話語權(quán)。為了提升自身在國際經(jīng)貿(mào)價值鏈中的地位，需促使各國不斷推動生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展[6]。

5 結(jié)語

“綠色絲綢之路”的建設(shè)是一個系統(tǒng)性的龐大工程，一方面既要著重于環(huán)保意識、國家政策、國家間合作意愿等意識層面的理解和配合，另一方面還需要物質(zhì)基礎(chǔ)、資金保障、技術(shù)條件等物質(zhì)層面的支撐。對此應(yīng)該傳播綠色合作理念，踐行共商共建共享原則，充分激發(fā)國際社會多元主體共同參與的積極性。作為“綠色絲綢之路”的首先發(fā)起者和主要倡導(dǎo)者，我國應(yīng)該有長遠(yuǎn)布局和更多的考量，因此，“綠色絲綢之路”的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。