■錢(qián)正武

【提 要】習(xí)近平提出把“三農(nóng)”問(wèn)題“放在歷史大進(jìn)程中審視”。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述深刻洞悉“三農(nóng)”發(fā)展的歷史規(guī)律，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的歷史自覺(jué)；牢牢把握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史主動(dòng)；積極順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史大勢(shì)，書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述充分運(yùn)用大歷史觀分析和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。

大歷史觀是馬克思主義唯物史觀的重要內(nèi)容，也是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治國(guó)理政的重要方法論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在治國(guó)理政的突出位置，圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)表了系列重要論述。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述把“三農(nóng)”問(wèn)題“放在歷史大進(jìn)程中審視”[1]，充分運(yùn)用大歷史觀分析和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為新時(shí)代的“三農(nóng)”發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。

一、深刻洞悉“三農(nóng)”發(fā)展的歷史規(guī)律，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的歷史自覺(jué)

縱觀歷史，我們黨、國(guó)家和民族發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)，重視和做好“三農(nóng)”工作既是黨、國(guó)家和民族事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也為黨、國(guó)家和民族事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！盵2]這一論述深刻洞悉我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史規(guī)律，揭示了“三農(nóng)”問(wèn)題與我們黨、國(guó)家和民族事業(yè)發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系，目的就是昭告全黨要增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的歷史自覺(jué)。

（一）黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要保障

農(nóng)民是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的重要依靠力量。習(xí)近平指出，我們黨一直把依靠農(nóng)民作為重要使命，“我們要牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn)”[3]。這一指示肯定了農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)、改革作出的重大貢獻(xiàn)，表明農(nóng)民是黨的事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。新民主主義革命時(shí)期，“農(nóng)民的力量，是中國(guó)革命的主要力量”[4]。進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，廣大農(nóng)民積極參與社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)。盡管城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，但目前農(nóng)村戶籍人口仍占總?cè)丝谝话胱笥遥r(nóng)民仍然是建設(shè)和改革的主要依靠力量，為社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)揮重要作用。

農(nóng)村是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要基礎(chǔ)所在。新民主主義革命時(shí)期，在革命進(jìn)入低潮后，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷把工作中心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，開(kāi)辟農(nóng)村革命根據(jù)地，探索出農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路。新民主主義革命勝利后，盡管黨的工作中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但農(nóng)村仍然是黨的事業(yè)發(fā)展的重要依托，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基。”[5]習(xí)近平要求大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，其意義不僅在于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且有利于把黨關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的路線方針政策落到實(shí)處。

黨的事業(yè)在重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題過(guò)程中不斷發(fā)展壯大。百年征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)展土地革命、實(shí)行工農(nóng)武裝割據(jù)、開(kāi)辟農(nóng)村革命根據(jù)地基礎(chǔ)上，奪取新民主主義革命偉大勝利；在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，完成社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)；在關(guān)心支持農(nóng)村改革、鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；在確保糧食安全、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。總之，黨的事業(yè)因重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題而興，因重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題而不斷發(fā)展壯大，重視和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是黨的事業(yè)不斷走向成功的重要保障。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！鞭r(nóng)業(yè)歉收、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民基本生活得不到保障，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，危及社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)鞏固；相反，采取休養(yǎng)生息政策，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收益，則可緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序、增強(qiáng)國(guó)力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)順利發(fā)展的重要因素。

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的自身特點(diǎn)決定其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有不可忽視的重要地位。習(xí)近平指出：“‘大國(guó)小農(nóng)’是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度?！盵6]一方面，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)業(yè)人口眾多，而且不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦差異很大，形成了人均耕地少、戶均耕地規(guī)模小的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不可能全部實(shí)行連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，小農(nóng)生產(chǎn)方式將長(zhǎng)期存在是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)。另一方面，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在傳承農(nóng)耕文明、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。因此，必須從我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的實(shí)際出發(fā)，妥善解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視和解決“三農(nóng)”問(wèn)題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)提供了有力的戰(zhàn)略支撐。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和政府組織農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，改變了幾千年來(lái)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散落后局面；不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，為建立完整的工業(yè)化體系、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府關(guān)心支持農(nóng)村改革，農(nóng)村改革的成功推動(dòng)了城市改革，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)揮重要作用；鼓勵(lì)支持農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，有力促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合；構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平指出，黨的十八大以來(lái)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)性了歷史性變革，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐”[7]。

（三）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深厚基礎(chǔ)

農(nóng)耕文明奠定了中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一是創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)文明。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，使中國(guó)在歷史上長(zhǎng)期延續(xù)國(guó)力強(qiáng)盛的繁榮局面。二是創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文化。長(zhǎng)期的農(nóng)耕實(shí)踐培養(yǎng)和形成了“吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的奮斗精神”“團(tuán)結(jié)協(xié)作、守望相助的集體意識(shí)”“家國(guó)情懷、民族認(rèn)同的大一統(tǒng)思想”“天人合一、道法自然的哲學(xué)思想”“以和為貴、和而不同的東方智慧”[8]，成為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。三是對(duì)中華民族共同體的形成和發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。農(nóng)耕民族是中華民族共同體的主體部分，農(nóng)耕文明是中華文明的主要組成部分。農(nóng)耕文明具有穩(wěn)定性、可持續(xù)特點(diǎn)，確保中華民族共同體長(zhǎng)期延續(xù)，未曾中斷。

鄉(xiāng)村建設(shè)成為近代以來(lái)中華民族面對(duì)的歷史性課題。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重沖擊，農(nóng)民陷入悲慘境地。孫中山悲嘆“農(nóng)業(yè)之不修”，欲對(duì)農(nóng)業(yè)“振興而改良之”，提出“耕者有其田”主張。社會(huì)有識(shí)之士開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，如梁漱溟在山東鄒平開(kāi)展試驗(yàn)，主張“團(tuán)體組織、科學(xué)技術(shù)”。晏陽(yáng)初在河北定縣開(kāi)展試驗(yàn)，開(kāi)辦平民教育，傳授農(nóng)業(yè)科技，改善公共衛(wèi)生。鄉(xiāng)村建設(shè)雖取得一定效果，但受舊制度所限及戰(zhàn)爭(zhēng)影響，無(wú)法深入下去。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村貧窮落后面貌；支持農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；深化農(nóng)村改革，全面振興鄉(xiāng)村。

“三農(nóng)”領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深厚基礎(chǔ)和重要場(chǎng)域。全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新發(fā)展階段，但“三農(nóng)”領(lǐng)域由于發(fā)展的不平衡、不充分，成為影響和制約實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主要因素。從人口來(lái)看，即使城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展，未來(lái)我國(guó)仍有幾億人口生活在農(nóng)村；從地域來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)占國(guó)土面積的大多數(shù)。因此，沒(méi)有農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮，就不是真正意義上的中華民族偉大復(fù)興。進(jìn)一步來(lái)看，農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展，進(jìn)而影響中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”[9]

二、牢牢把握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史主動(dòng)

胸懷大局，把握歷史大勢(shì)，掌握歷史主動(dòng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平從兩個(gè)大局出發(fā)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展作出明確指示：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！盵10]“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的‘壓艙石’。”[11]這一論述告誡全黨要以“兩個(gè)大局”作為謀劃“三農(nóng)”工作的基本點(diǎn)，牢牢把握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史方位和戰(zhàn)略地位，掌握“三農(nóng)”發(fā)展的歷史主動(dòng)。

（一）解決社會(huì)主要矛盾，“三農(nóng)”領(lǐng)域是主戰(zhàn)場(chǎng)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。一方面，隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的需要更加廣泛且日益增長(zhǎng)。另一方面，社會(huì)生產(chǎn)面臨“更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”[12]。社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)黨和國(guó)家工作提出新要求，必須提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，以滿足人民對(duì)美好生活的需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)在“三農(nóng)”領(lǐng)域最為突出。從“三農(nóng)”工作本身來(lái)看，存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題?！叭r(nóng)”領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活水平不斷得到提高的同時(shí)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面存在的問(wèn)題很突出，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、村莊建設(shè)失序、公序良俗失效、農(nóng)民組織化程度低、基層黨組織軟弱渙散等。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后于城市，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)與城市相比差距明顯，城鄉(xiāng)要素交換不平等。還要進(jìn)一步看到，鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不僅影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平提升，而且嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而影響全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足。因此，“三農(nóng)”領(lǐng)域是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的最突出表現(xiàn)和集中體現(xiàn)，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)。

習(xí)近平特別關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，指出：“我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！盵13]習(xí)近平進(jìn)一步指出：“從‘三農(nóng)’工作本身看，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求我們更加重視‘三農(nóng)’工作?！盵14]“從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村?！盵15]兩個(gè)“更加重視”的論斷強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，全黨要高度重視“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題作為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的突破口。黨和政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是從戰(zhàn)略高度把握和處理新時(shí)代的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)村可以大有作為

構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化、著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的主動(dòng)選擇和戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是雙循環(huán)的主體和基礎(chǔ)，國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的延伸。要堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就要牢牢抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，為此必須深化改革，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，促進(jìn)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除影響和阻礙城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置、城鄉(xiāng)商品服務(wù)流通的體制機(jī)制因素，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“三農(nóng)”領(lǐng)域是擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的最大潛力后勁所在。從“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部來(lái)看，全面振興鄉(xiāng)村，發(fā)掘農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，為構(gòu)建新發(fā)展格局開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)前景。投資方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必將帶動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，產(chǎn)生巨大的投資需求。消費(fèi)方面，隨著鄉(xiāng)村的全面發(fā)展與進(jìn)步，廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往將從更高水平的物質(zhì)生活拓展到更高層次的教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件、生態(tài)環(huán)境、精神文化生活等方面，產(chǎn)生巨大的消費(fèi)需求。同時(shí)，鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)還將對(duì)城市居民產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，產(chǎn)生新的消費(fèi)需求。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，全面振興鄉(xiāng)村不是局限于農(nóng)村地域搞封閉式發(fā)展，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須進(jìn)一步深化改革，破除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的各類(lèi)體制機(jī)制障礙，打通城鄉(xiāng)區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使包括資金、人才、技術(shù)等在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間順暢流通，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

習(xí)近平指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，“把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為”[16]。一方面，農(nóng)村人口規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，能夠釋放巨量的投資需求和消費(fèi)需求，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供巨大市場(chǎng)。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。”[17]推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然要求和應(yīng)有之義，也是堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、確保健康合理的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系所必需。

（三）應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域具有特殊優(yōu)勢(shì)

居安思危，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大原則。確保國(guó)家安全，必須著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨來(lái)自于國(guó)內(nèi)外包括經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)等方面的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)以及自然界風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平指出要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終保持高度警惕，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

“三農(nóng)”領(lǐng)域是應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障和基礎(chǔ)支撐。從糧食安全來(lái)看，民以食為天，對(duì)于14 億人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全是最根本的安全。一方面，我國(guó)人口數(shù)量大，國(guó)際谷物每年的貿(mào)易量只有我國(guó)每年糧食消費(fèi)量的一半左右，不可能依靠進(jìn)口保證糧食需求。另一方面，糧食已成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼，一旦糧食出了問(wèn)題，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將處于被動(dòng)局面。因此，確保國(guó)家糧食安全是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略底線。2020 年春季新冠肺炎疫情蔓延，正是農(nóng)業(yè)播種的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓春耕生產(chǎn)。盡管疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)糧食產(chǎn)量仍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從社會(huì)穩(wěn)定來(lái)看，農(nóng)村發(fā)揮著蓄水池和穩(wěn)定器作用。農(nóng)民工是受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響最直接的社會(huì)群體。2008 年受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)有兩千多萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。近年來(lái)，因新冠肺炎疫情沖擊以及世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，我國(guó)有3000 萬(wàn)左右農(nóng)民工返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng)。即使如此，我國(guó)社會(huì)大局保持穩(wěn)定，根本原因在于農(nóng)村有房有地，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了必要的生存所需。

習(xí)近平指出，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要充分發(fā)揮好“三農(nóng)”的“壓艙石”作用。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、日益增加的不穩(wěn)定性和不確定性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性”[18]。手中有糧，心中不慌，確保糧食安全是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭?！盵19]要維護(hù)好廣大農(nóng)民在農(nóng)村的各項(xiàng)權(quán)益，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退，即使遇到風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民在農(nóng)村能夠立足生存，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就有回旋余地，這是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的特殊優(yōu)勢(shì)。

三、積極順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史大勢(shì)，書(shū)寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的歷史大勢(shì)。這一歷史大勢(shì)體現(xiàn)在“三農(nóng)”領(lǐng)域就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興的‘三農(nóng)’新篇章”[20]。順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的歷史大勢(shì)，習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展作出戰(zhàn)略謀劃，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

對(duì)全面建成小康社會(huì)的形勢(shì)作出戰(zhàn)略判斷。提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”論斷，指出“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”[21]，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，務(wù)必打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)。

對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出戰(zhàn)略部署。第一，提出“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)”[22]的扶貧思路。第二，提出精準(zhǔn)扶貧方略，指出實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[23]，解決好“四個(gè)問(wèn)題”，即扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)問(wèn)題”“五個(gè)一批”指明了脫貧攻堅(jiān)的核心、重點(diǎn)問(wèn)題和主要路徑。第三，提出“堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”[24]。遵照習(xí)近平作出的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)黨和人民的共同努力，2020 年底，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村整體面貌發(fā)生了歷史性變化，我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)。

強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧攻堅(jiān)雖然取得全面勝利，但防止返貧的任務(wù)依然艱巨。習(xí)近平指出，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”[25]，絕對(duì)不能出現(xiàn)宣布全面脫貧后出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，并就防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧提出明確要求。第一，“健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”[26]。針對(duì)脫貧人口的不同情況以及脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)等問(wèn)題，習(xí)近平分門(mén)別類(lèi)地提出了具體的要求。第二，“對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過(guò)渡期”[27]。過(guò)渡期內(nèi)，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持完善幫扶制度和幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)扶貧辦機(jī)構(gòu)職能，壓實(shí)鞏固脫貧成果責(zé)任。

（二）“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

指明實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極其重要性。習(xí)近平指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)?！盵28]農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系決定著現(xiàn)代化的成敗。建國(guó)以來(lái)我們黨對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的處理是富有成效的，但相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板仍然很突出。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”[29]，避免國(guó)際上出現(xiàn)的因工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村走向凋敝、現(xiàn)代化發(fā)展走入困境甚至陷入“中等收入陷阱”的不利局面。

對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?？偰繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把農(nóng)村發(fā)展放在與農(nóng)業(yè)發(fā)展并重的位置，整體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化?？偡结樖菆?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的突出地位，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使鄉(xiāng)村與城市實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[30]，“產(chǎn)業(yè)興旺”是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提，“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是鄉(xiāng)村振興的靈魂，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要保障，“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的主要目的。制度保障是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[31]，既要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源平等交換，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又要避免城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)，通過(guò)體制機(jī)制的引導(dǎo)、政策體系的支持，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見(jiàn)效。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足鄉(xiāng)村特色資源，注重發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。要以“釘釘子”精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作。四是深化農(nóng)村改革。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。要推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。六是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城綜合服務(wù)能力。七是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。要構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在民族復(fù)興新征程中譜寫(xiě)“三農(nóng)”時(shí)代華章

指出新發(fā)展階段“‘三農(nóng)’工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)”[32]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作在新發(fā)展階段的歷史性任務(wù)，是黨在新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重心。但是，鄉(xiāng)村振興本身并不是目的，黨在新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[33]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

作出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。根據(jù)黨的十九大對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略安排，2018 年中央一號(hào)文件對(duì)未來(lái)三十年“三農(nóng)”發(fā)展作出相應(yīng)的戰(zhàn)略安排：“到二〇三五年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”[34]“到二〇五〇年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！盵35]這一戰(zhàn)略安排體現(xiàn)了階段性與連續(xù)性統(tǒng)一，描繪了“三農(nóng)”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖。

明確實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要原則。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要“確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平”[36]；要扛起政治責(zé)任，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興；要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，落實(shí)好黨的“三農(nóng)”政策；要建設(shè)一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民共建美好家園。二是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”發(fā)展道路。習(xí)近平從“三農(nóng)”工作的實(shí)際出發(fā)，遵循“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，提出走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路，指明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體路徑和工作方向。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“六大建設(shè)”，促進(jìn)“三個(gè)全面”。習(xí)近平指出，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織在內(nèi)的全面振興，“是‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)”[37]。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”[38]。