侯文軍

陜西省西咸新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 陜西 西安 710000

引言

商事登記的另外一個(gè)稱呼為商業(yè)登記，關(guān)于商業(yè)登記的理論概念學(xué)術(shù)界給了多種不同的解釋，一些學(xué)者是從國(guó)家管理的角度把其定義成一種“制度”，還有一些學(xué)者則是從登記的行為角度去理解從而把商事登記解釋為一種法律的行為。本文中關(guān)于山西省西咸新區(qū)商事集成注冊(cè)改革研究中提及的“商事登記”指的是：市場(chǎng)主體及其籌辦人，在設(shè)立或者變更以及終止其主體資格和按照法律標(biāo)準(zhǔn)所從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種行為。通常市場(chǎng)主體會(huì)先向登記部門提出申請(qǐng)，待登記主管機(jī)關(guān)的審查與核準(zhǔn)之后，把登記的事項(xiàng)記載在登記薄上的一種合法行為。

1 技術(shù)方案

1.1 需求分析和理論分析

在需求分析階段，以提升辦理市場(chǎng)主體開(kāi)辦的體驗(yàn)度和便利性為總體要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)商事集成注冊(cè)中存在的問(wèn)題展開(kāi)優(yōu)化研究。在研究目標(biāo)上，本次研究以開(kāi)發(fā)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)為主體，主要進(jìn)行了事項(xiàng)清單的編制、規(guī)范了辦理的標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程和引入智能輔導(dǎo)等多個(gè)方面的工作，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)“快入、準(zhǔn)營(yíng)、暢享”。

在理論分析階段，合現(xiàn)階段學(xué)科內(nèi)以及相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)理論，詳細(xì)設(shè)計(jì)各個(gè)需求的各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法，并深入討論各種方法的技術(shù)優(yōu)劣及實(shí)現(xiàn)價(jià)值，最終將各個(gè)需求化分為3個(gè)研究子模塊，分別前臺(tái)申辦模塊、后臺(tái)受理模塊以及審核發(fā)照模塊。

1.2 子模塊劃分

從企業(yè)實(shí)際辦事需求出發(fā)，梳理涉企服務(wù)事項(xiàng)間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，將商事集成注冊(cè)業(yè)務(wù)劃分為前臺(tái)申辦、后臺(tái)受理以及審核發(fā)照3個(gè)子模塊。

前臺(tái)申辦模塊執(zhí)行的功能是：①登錄。向市場(chǎng)主體提供多個(gè)登錄方式；②實(shí)名驗(yàn)證。對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行人臉識(shí)別以驗(yàn)證其身份；③申報(bào)。根據(jù)商事集成注冊(cè)的業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)申請(qǐng)人填寫申報(bào)數(shù)據(jù)并對(duì)申報(bào)材料簽章；④辦結(jié)。向申請(qǐng)人發(fā)放電子證照和電子商事許可證。

后臺(tái)受理模塊執(zhí)行的功能是：①第一次預(yù)審。審查申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式；②第二次預(yù)審。審查申請(qǐng)材料上的簽章是否齊全、有效、符合法定形式。

核準(zhǔn)發(fā)證模塊執(zhí)行的功能是：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)。完成與市監(jiān)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，向申請(qǐng)人發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；②印章刊刻。完成實(shí)體印章刻制與電子印章制作。③申領(lǐng)發(fā)票和稅款設(shè)備（自選）、銀行開(kāi)戶、參保登記、住房公積金單位開(kāi)戶登記（自選）以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)許同步核準(zhǔn)。與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，生成電子證照和電子商事許可證，加蓋電子印章后，發(fā)放申請(qǐng)人。

1.3 建設(shè)基礎(chǔ)

本以移動(dòng)端無(wú)介質(zhì)電子印章、全量數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成與協(xié)同高效以及人工智能算法為建設(shè)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)。以系統(tǒng)集成與協(xié)同高效理論為基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行重構(gòu)，建立了一整套從申報(bào)，到受理，再到審核，部門聯(lián)動(dòng)一體辦理的全新工作機(jī)制；以全量數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，建立企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)體系化共享，體系化校驗(yàn)的機(jī)制，打破了當(dāng)前部門間數(shù)據(jù)有限共享的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦數(shù)據(jù)部門完全共享，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)直接掛鉤，用數(shù)據(jù)體系化共享實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，用數(shù)據(jù)體系化校驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了全程數(shù)據(jù)一致性；以人工智能算法為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)全程輔導(dǎo)，智能比對(duì)以及申報(bào)材料全程智能生成；以移動(dòng)端無(wú)介質(zhì)電子印章為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)材料網(wǎng)上簽字、蓋章，保障市場(chǎng)準(zhǔn)入“全程網(wǎng)辦”的順利進(jìn)行[1]。

1.4 模塊整合

商事集成注冊(cè)系統(tǒng)綜合上述各模塊的研究成果，形成一個(gè)模塊集成型的市場(chǎng)準(zhǔn)入平臺(tái)。該系統(tǒng)可對(duì)商事集成注冊(cè)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，辦事流程進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“快入、準(zhǔn)營(yíng)、暢享”。

2 陜西省西咸新區(qū)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新性

2.1 建立一個(gè)集成注冊(cè)的工作機(jī)制

突破部門與事項(xiàng)的界限，同時(shí)統(tǒng)籌企業(yè)開(kāi)辦改革與證照相互分離的改革，充分整合和企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及涉及的職能部門的注冊(cè)與審批以及備案業(yè)務(wù)還有商事的許可證。

2.2 建立一個(gè)智能化集成的工作模式

建立一個(gè)智能化集成的工作模式，可以有效解決企業(yè)對(duì)于相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)和要求的認(rèn)知障礙，從而實(shí)施全過(guò)程的輔導(dǎo)，采取職能比對(duì)的申報(bào)模式。明確市場(chǎng)主體個(gè)設(shè)立市場(chǎng)主體，創(chuàng)設(shè)與相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)能夠自動(dòng)關(guān)聯(lián)，以及注冊(cè)審批備案業(yè)務(wù)可以自動(dòng)化組合，還有部門聯(lián)動(dòng)限時(shí)的辦結(jié)的工作體系[2]。

2.3 建立一個(gè)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)

建立一個(gè)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)，從而來(lái)同步開(kāi)通和運(yùn)行PC端與移動(dòng)端，借助政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)的公眾號(hào)等多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行便捷訪問(wèn)。便于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集成以及身份的一次認(rèn)證和資料的一次申報(bào)與流程的一次性辦理，實(shí)現(xiàn)全程的電子化。

3 陜西省西咸新區(qū)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)及實(shí)現(xiàn)功能

3.1 商事集成注冊(cè)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

為持續(xù)推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，以定制化的方式拓展微信辦照功能，實(shí)現(xiàn)在微信上能集中、批量化注冊(cè)同種類別市場(chǎng)主體。本課題開(kāi)發(fā)商事集成注冊(cè)系統(tǒng)（移動(dòng)端），在此基礎(chǔ)上嵌入各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前端，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合共享，通過(guò)電子簽名、電子證照庫(kù)、人口數(shù)據(jù)庫(kù)、第三方認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦工商登記、經(jīng)營(yíng)許可審批、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、參保登記等環(huán)節(jié)線上申請(qǐng)，申請(qǐng)人只進(jìn)一個(gè)端口、只填一遍信息，各環(huán)節(jié)同步并行辦理，大幅提升企業(yè)開(kāi)辦效率，降低企業(yè)開(kāi)辦制度性成本。申請(qǐng)人在移動(dòng)端訪問(wèn)政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)，通過(guò)點(diǎn)擊進(jìn)入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)，隨后根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)完成商事集成注冊(cè)業(yè)務(wù)。

3.2 商事集成注冊(cè)系統(tǒng)主要流程與功能分析

在登錄環(huán)節(jié)中，申請(qǐng)人可通過(guò)移動(dòng)端訪問(wèn)政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)，點(diǎn)擊進(jìn)入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)。在實(shí)名驗(yàn)證環(huán)節(jié)中，申請(qǐng)人按照提示掃臉，上傳身份證進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證。在申報(bào)環(huán)節(jié)中，申請(qǐng)人首先按照系統(tǒng)提示，自主選擇所需辦理的具體業(yè)務(wù)并依次錄入申報(bào)數(shù)據(jù)、信息，上傳相關(guān)電子證明文檔。其中，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程包括“實(shí)名認(rèn)證”、“執(zhí)照申辦材料填報(bào)”、“刻章材料填報(bào)”、“稅務(wù)業(yè)務(wù)申報(bào)材料填報(bào)”、“銀行開(kāi)戶申報(bào)材料填報(bào)”、“社保（四險(xiǎn)和養(yǎng)老）業(yè)務(wù)申報(bào)材料填報(bào)”、“公積金申報(bào)材料填報(bào)”、“許可申報(bào)材料填報(bào)”、“申報(bào)材料簽章”、“辦理結(jié)果查看等業(yè)務(wù)”，系統(tǒng)生成申辦材料后，申請(qǐng)人可自主查驗(yàn)認(rèn)定。完成后自行上傳（申請(qǐng)人如果收到修改通知，需要修改后重新上傳）；申報(bào)材料審核通過(guò)后，系統(tǒng)逐一向相關(guān)人員推送簽章通知信息，由申請(qǐng)人登錄系統(tǒng)自主查驗(yàn)認(rèn)定申報(bào)材料，并簽章；申請(qǐng)人簽章結(jié)束后依照提示，再次上傳（申請(qǐng)人如果簽章不合格通知，需重新登錄系統(tǒng)簽章）。在辦結(jié)環(huán)節(jié)中，申請(qǐng)人收到辦結(jié)通知后，可通過(guò)系統(tǒng)查收電子證照和電子商事許可證。申請(qǐng)人而言，申報(bào)流程主要包括登錄、實(shí)名認(rèn)證、申報(bào)和辦結(jié)[3]。

3.3 實(shí)名認(rèn)證

進(jìn)入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)：搜索微信公眾號(hào)“西咸政務(wù)大廳”，進(jìn)入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)導(dǎo)航頁(yè)面。點(diǎn)擊菜單“政務(wù)服務(wù)”→點(diǎn)擊“西咸新區(qū)商事集成注冊(cè)”可進(jìn)入商事集成注冊(cè)系統(tǒng)。

首次使用系統(tǒng)的新用戶在進(jìn)行商事集成注冊(cè)前，需要先完成個(gè)人實(shí)名認(rèn)證。新用戶進(jìn)入實(shí)名認(rèn)證頁(yè)面后，系統(tǒng)將提示“未完成實(shí)名認(rèn)證”：點(diǎn)擊“立即認(rèn)證”進(jìn)入用戶實(shí)名認(rèn)證環(huán)節(jié)。

綁定手機(jī)號(hào)：實(shí)名認(rèn)證的第一步綁定手機(jī)號(hào)。輸入手機(jī)號(hào)碼→點(diǎn)擊“獲取驗(yàn)證碼”→在手機(jī)短信中查找剛剛獲取的驗(yàn)證碼，并輸入驗(yàn)證碼→通過(guò)后，點(diǎn)擊“下一步，身份認(rèn)證”。

綁定身份證：手機(jī)號(hào)綁定成功后點(diǎn)擊“+”，可通過(guò)拍照本人身份證或上傳已提前存儲(chǔ)在手機(jī)內(nèi)的本人身份證照片的方式，分別在上下兩個(gè)框內(nèi)，上傳本人身份證的正面和反面照片。上傳通過(guò)后，點(diǎn)擊“下一步”。

刷臉認(rèn)證：通過(guò)手機(jī)攝像頭，將臉部完全放入圓圈或方框內(nèi)（以實(shí)際為準(zhǔn)），根據(jù)屏幕上提示的數(shù)字，依次緩慢朗讀4位數(shù)字。出現(xiàn)“驗(yàn)證成功”提示后，點(diǎn)擊下一步，可進(jìn)入確認(rèn)頁(yè)面。若出現(xiàn)“驗(yàn)證失敗”，請(qǐng)調(diào)整位置，在確保圓圈或方框內(nèi)（以實(shí)際為準(zhǔn)）的臉部圖像清晰時(shí)，重新刷臉，直到出現(xiàn) “驗(yàn)證成功”提示。若多次重復(fù)，仍無(wú)法通過(guò)，可能是由于輸入的手機(jī)號(hào)或上傳的身份證有誤，可退到手機(jī)驗(yàn)證和身份證驗(yàn)證頁(yè)面，正確輸入您本人的手機(jī)號(hào)，或正確上傳您本人的身份證，重新驗(yàn)證。

3.4 申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

市場(chǎng)主體完成實(shí)名認(rèn)證后，可開(kāi)始商事集成注冊(cè)。根據(jù)系統(tǒng)引導(dǎo)，第一步是申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。該階段中，申請(qǐng)人根據(jù)自身情況，提交包括市場(chǎng)主體類型、企業(yè)位置、委托代理人、企業(yè)名稱、企業(yè)基本信息、注冊(cè)資本和股東、企業(yè)組織形式、企業(yè)章程、股東會(huì)決議等在內(nèi)的相關(guān)申報(bào)材料。市場(chǎng)主體類型選擇：點(diǎn)選申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的市場(chǎng)主體類型（以公司為例），在其后顯示的區(qū)域欄，選擇申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的公司所在區(qū)域；在詳細(xì)地址欄，填寫申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的公司的詳細(xì)地址；在公司電話欄：填寫申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的公司的聯(lián)系電話。全部填寫完成后，點(diǎn)擊“下一步”。

企業(yè)位置選擇：在地理位置確認(rèn)頁(yè)面，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配填報(bào)公司地址的地圖。申請(qǐng)人可拖動(dòng)圓點(diǎn)，把圓點(diǎn)下方的指針，精準(zhǔn)定位到所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司的位置上，完成后，點(diǎn)擊“下一步”。委托代理人選擇：系統(tǒng)默認(rèn)代理人為當(dāng)前已經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證的操作者，也可自行輸入其他人為代理人，這時(shí)需要重新輸入姓名。如自主起名：系統(tǒng)為申請(qǐng)人提供幾種標(biāo)準(zhǔn)名稱格式。申請(qǐng)人根據(jù)自身需求選擇公司名稱的格式，再依次選擇公司名稱中使用的行政區(qū)劃，輸入公司名稱的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，選擇公司名稱的組織形式。完成后，點(diǎn)擊“下一步”。需要注意的是，如果當(dāng)前設(shè)立的企業(yè)名稱已存在，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行提示。

基本信息設(shè)立：系統(tǒng)已為申請(qǐng)人提供一些主營(yíng)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍選項(xiàng)，可通過(guò)點(diǎn)選方式進(jìn)行選擇。同時(shí)，也可以通過(guò)自行輸入的方式選擇主營(yíng)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍。其中經(jīng)營(yíng)范圍可涉及多個(gè)行業(yè)。選定經(jīng)營(yíng)期限后，點(diǎn)擊“下一步”。注冊(cè)資本和股東：申請(qǐng)人根據(jù)自身情況，在注冊(cè)資本欄中輸入公司的注冊(cè)資本。完成后，選擇“下一步”。一般而言，企業(yè)股東可分為自然人股東和法人股東[4]。點(diǎn)擊“添加股東”，可根據(jù)實(shí)際情況，分別輸入自然人股東和法人股東的基本信息。

添加自然人股東：分別輸入自然人股東的姓名、證件號(hào)碼、認(rèn)繳出資額以及出資時(shí)間，完成后點(diǎn)擊“確定”。

添加法人股東[5]：點(diǎn)擊股東類型，選擇“法人（自然出資人）”，通過(guò)掃描該法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼，或調(diào)用電子執(zhí)照的方式，上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，輸入認(rèn)繳出資額、出資時(shí)間。完成后點(diǎn)擊“確定”。

4 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，西咸新區(qū)的商事集成注冊(cè)系統(tǒng)主要是按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》來(lái)進(jìn)行，力求通過(guò)改革加快打造市場(chǎng)化與國(guó)際化以及法制化的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也持續(xù)深化我國(guó)的“放管服”改革政策，打造出一款基于移動(dòng)終端業(yè)務(wù)的受理系統(tǒng)。結(jié)合目前現(xiàn)狀，西咸新區(qū)在按照上述目標(biāo)落實(shí)商事集成改革任務(wù)期間，如今已經(jīng)取得明顯成果，一方面實(shí)現(xiàn)了集成執(zhí)照與刻章還有稅務(wù)以及發(fā)票、參保和住房公積金等企業(yè)所開(kāi)辦的事項(xiàng)，另外也集成了經(jīng)營(yíng)許可與備案以及承諾等各個(gè)事項(xiàng)，整體業(yè)務(wù)全部是利用系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)了身份的一次認(rèn)證與數(shù)據(jù)的一次采集還有部門的共享共用。