郭勝忠 （天津?yàn)I海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司，天津 300459）

0 前言

在工程建設(shè)的過程中，項(xiàng)目工程造價控制是其項(xiàng)目管理工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目工程造價控制可以保證工程可以更加安全高質(zhì)量的進(jìn)行，工程造價控制了項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)（包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目落實(shí)、項(xiàng)目竣工以及分析總結(jié)階段）。其中項(xiàng)目實(shí)施階段投資最大、管控內(nèi)容最多、時間最長，實(shí)施階段造價控制也成為全過程造價管理中最重要一環(huán)。本課題主要針對項(xiàng)目落實(shí)階段中造價管理這一關(guān)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致的分析。

1 項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價控制的原則和依據(jù)

1.1 工程造價控制的原則

依法原則、公平交易原則、責(zé)權(quán)對等原則。因建設(shè)工程計(jì)價活動受《工程量清單計(jì)價規(guī)范》《中華人民共和國招投標(biāo)法》等多部法律文件的管轄，在全過程工程造價控制過程中，要堅(jiān)持遵紀(jì)守法，實(shí)事求是、科學(xué)合理、公開公平的原則。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目各方的利益，對于各方的合法秘密進(jìn)行保守。

1.2 工程造價控制依據(jù)

國家及天津現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價規(guī)范；施工圖紙；與委托單位簽訂的項(xiàng)目造價全過程控制咨詢服務(wù)合同；施工合同（包括附件）；批復(fù)概算等。

2 項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價控制的各環(huán)節(jié)重點(diǎn)內(nèi)容

2.1 按工程總體標(biāo)段劃分編制投資控制方案

由造價工程師根據(jù)建設(shè)單位的要求、項(xiàng)目工程特點(diǎn)，在建設(shè)單位提出對工程標(biāo)段劃分意見之后將概算造價對應(yīng)劃分的標(biāo)段進(jìn)行分劈，確定投資控制造價方案。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

招標(biāo)文件有很多組成部分，其中工程量名單這一環(huán)節(jié)可以給投標(biāo)報價提供依據(jù)。清單編制人員需要了解、掌握編制要求、范圍、項(xiàng)目特征；工程圖紙及有關(guān)設(shè)計(jì)文件；招投標(biāo)文件、答疑文件；了解施工現(xiàn)場情況，工程周邊狀況；施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。為了有效控制工程造價，要求清單中的工程量盡可能準(zhǔn)確、合理，避免丟項(xiàng)、漏項(xiàng)的發(fā)生；清單子目的描述必須清晰、全面，合理規(guī)避業(yè)主風(fēng)險。招標(biāo)控制價編制對于招標(biāo)階段的造價控制是至關(guān)重要的，編制的質(zhì)量對于投標(biāo)價格以及確定合同價款有著直接影響。依據(jù)工程量清單對分部分項(xiàng)綜合單價、措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、利潤項(xiàng)目以及稅金項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)價，從而完成工程量清單招標(biāo)控制價編制。根據(jù)以往的編制經(jīng)驗(yàn)，合理組織、科學(xué)管理、建立規(guī)范化的操作程序是控制攔標(biāo)價編制質(zhì)量的有效保障。

2.3 工程中標(biāo)造價的審核

工程招標(biāo)任務(wù)完成后，建設(shè)企業(yè)要通過有關(guān)的造價人員審核建設(shè)過程中的標(biāo)造價，投標(biāo)單位要按照招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件、工程計(jì)價要求進(jìn)行報價分析。對于工程清單不平衡報價分析、工程量單錯漏項(xiàng)、明顯差異較大單的合理性分析、安全文明措施費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行分析并審核。

2.4 合同簽訂階段的造價管理

中標(biāo)單位確定之后，專業(yè)造價工程師應(yīng)參與合同洽談與簽訂工作，對合同中有關(guān)造價條款進(jìn)行專業(yè)的審核，造價工程師本著“客觀、公平、公正”的原則，站在獨(dú)立、公正、客觀的立場上，以維護(hù)業(yè)內(nèi)各方利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為己任，既要幫助業(yè)主或使用方了解建筑工程的風(fēng)險知識，又將本建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行充分具體的分析，合理有效的劃分，并向使用方提出規(guī)避風(fēng)險的措施，維護(hù)各單位的正當(dāng)利益。

2.5 工程施工階段的造價管理

2.5.1 編制計(jì)劃階段

造價工程師要按照簽訂合同和施工計(jì)劃進(jìn)行安排，同時編制資金使用計(jì)劃方案。在建設(shè)公司進(jìn)行過程之中，要實(shí)時監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資形象。

2.5.2 施工階段

工程咨詢公司的造價工程師會同項(xiàng)目經(jīng)理，依據(jù)監(jiān)理公司簽認(rèn)施工單位工程完成情況，審核施工方每月完成的工程計(jì)量支付，對按期支付的工程款項(xiàng)（包括預(yù)付款的回扣、工程進(jìn)度款的支付）進(jìn)行審核，并提供審核意見或建議。如何對工程進(jìn)度款進(jìn)行造價審核，具體可參考下列流程：①基本原則為工程進(jìn)度款的按時支付。也就是雙方根據(jù)項(xiàng)目成立之初簽訂的合同條款，記錄日常工作進(jìn)展、計(jì)量過程及結(jié)果、根據(jù)相關(guān)資料，參考合同進(jìn)行嚴(yán)格的條約遵守，精準(zhǔn)計(jì)算、客觀公正。②審查施工單位提交的工程計(jì)量支付，保證其相關(guān)資料具備較強(qiáng)的完整性、在涉及工程總價、稅金、工程量以及綜合單價時需要進(jìn)行逐條審查。假如出現(xiàn)與不符合合同約定的條目時，嚴(yán)格控制審批權(quán)限，當(dāng)工程驗(yàn)收過程中出現(xiàn)質(zhì)量不合格、施工單位違反合同條約的情況時也不予簽署審查文件。只有當(dāng)工程方解決了上述問題之后才能對其進(jìn)行再次簽署。③在工程計(jì)量款執(zhí)行支付行為時需要嚴(yán)格按照支付程序來進(jìn)行支付。首先支付申請由工程承擔(dān)方發(fā)起，在報告中將已實(shí)現(xiàn)工程的造價、工程量、形象以及部位進(jìn)行詳細(xì)說明。此工程進(jìn)度由監(jiān)理單位執(zhí)行審核之后，將審核的具體工作交接給造價工程師執(zhí)行審核，審核結(jié)果通過承包商、承建部分多方確定后，在一定時間內(nèi)要求造價工程師輸出支付證書。承建部分根據(jù)監(jiān)理單位、施工單位確認(rèn)后的支付證書中的金額給予支付進(jìn)度款。

2.5.3 設(shè)計(jì)變更階段

項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行控制，對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證區(qū)別對待，杜絕不合理的變更、簽證發(fā)生，設(shè)計(jì)變更按由設(shè)計(jì)單位提出、業(yè)主單位提出、施工單位提出等不同流程執(zhí)行。根據(jù)設(shè)計(jì)變更的涉及金額多少、變更內(nèi)容、變更事由等工程具體變化的情況，提出相關(guān)建議。設(shè)計(jì)變更包含的變更包含工程工藝的變更、圖紙工程量變更、合同工期進(jìn)行變更等內(nèi)容。想要科學(xué)地確定工程投資與控制投資，科學(xué)、實(shí)時進(jìn)行設(shè)計(jì)變更是極為主要的。

造價、工期等方面會因?yàn)樵诮ㄔO(shè)中因?yàn)樾枨笞兏l(fā)生相應(yīng)的改變，所以，項(xiàng)目在其竣工后的結(jié)算造價方面會受到重要的影響，在需求變更時要全方面分析變更的合規(guī)性、合理性，對其進(jìn)行的定量分析、比較分析在整個項(xiàng)目進(jìn)行過程中具備十分重要的作用。①確定變更發(fā)生的原因及合理性。例如：因設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)錯誤、設(shè)計(jì)遺漏、施工時施工單位無法實(shí)施設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目不能保證質(zhì)量等問題發(fā)生設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格履行變更程序。技術(shù)經(jīng)理上合理的設(shè)計(jì)變更要進(jìn)行全方位的審核，同時對變更后技術(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的變化與變更后出現(xiàn)的施工單位的索賠金額進(jìn)行比較，并提出針對性建議。②確定變更對成本造成的影響。在變更過程中會涉及多個不同方案的選擇，需要對各個方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的分析對比，建設(shè)單位根據(jù)對比結(jié)果確定合理方案。③針對涉及變更金額、規(guī)模較大項(xiàng)目必須經(jīng)業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及造價咨詢單位共同對變更項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行方面論證，預(yù)測變更項(xiàng)目的工程單價、工程造價發(fā)生的變化，尤其對其是否會發(fā)生后期索賠產(chǎn)生隱患進(jìn)行認(rèn)真的分析，盡量減少增加投資金額。

對變更施工過程進(jìn)行跟蹤，主要跟蹤以下三點(diǎn)：①設(shè)計(jì)變更的變更內(nèi)容是否已全部落實(shí)施工，若在設(shè)計(jì)圖已施工后，才發(fā)生變更，則須考慮計(jì)算按原施工圖施工所涉及的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、拆除費(fèi)等。假如原本的設(shè)計(jì)圖沒有落實(shí)，就要對未施工部分的造價進(jìn)行扣除與變更。②項(xiàng)目施工過程中對項(xiàng)目調(diào)減、取消的工程要簽署設(shè)計(jì)變更確認(rèn)，項(xiàng)目結(jié)算時給予扣減。③項(xiàng)目如果出現(xiàn)需要拆除的需求時，需要對沒有完成安裝的材料或者設(shè)備等進(jìn)行有效回收。

建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況就要對其進(jìn)行研究，這樣可以更加快速地找到責(zé)任方，同時使責(zé)任方承擔(dān)一定的責(zé)任。可能的情況有以下幾種：①若因設(shè)計(jì)原因引起的設(shè)計(jì)錯誤、設(shè)計(jì)遺漏、施工時施工單位無法實(shí)施設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)項(xiàng)目不能保證質(zhì)量等問題發(fā)生設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；②如果因?yàn)楸O(jiān)理單位進(jìn)行了錯誤的指揮等類似原因造成施工設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更，監(jiān)理單位就要承擔(dān)責(zé)任；③因?yàn)槭┕す?yīng)商的設(shè)備或者材料的原因而引起施工設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的情況，其中產(chǎn)生的損失應(yīng)由施工供應(yīng)商進(jìn)行承擔(dān)。④承包商如果在施工過程中出現(xiàn)施工錯誤、操作失誤等原因造成施工設(shè)計(jì)變更，其產(chǎn)生的損失要由承包商進(jìn)行負(fù)責(zé)，如果工程質(zhì)量、工期等出現(xiàn)了影響，建設(shè)單位可依法要求承包商進(jìn)行相應(yīng)的索賠。

2.5.4 建筑材料認(rèn)（審）價

①承包合同中約定需對施工中所采用的材料、設(shè)備的質(zhì)量、價格進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價的，需要施工部門提出申請進(jìn)行報批，在審核申報價格時，造價工程師會參考合同相應(yīng)條款進(jìn)行價格審核。在執(zhí)行的審核過程中，造價工程師需要查閱設(shè)備、材料等相關(guān)的市場價格，并結(jié)合市場動態(tài)行情執(zhí)行審核。②通知施工部門需要采用書面形式，將業(yè)主單位審核通過的設(shè)備材料價格進(jìn)行告知，并在雙方都確認(rèn)材料價格無誤后進(jìn)行簽字存檔。當(dāng)施工單位對材料價格存疑，但理由不合理、也不進(jìn)行簽字的情況時，默認(rèn)施工單位同意；對材料價格提出合理理由時，將啟動造價咨詢單位、監(jiān)理單位、施工單位以及業(yè)主單位的共同調(diào)查并執(zhí)行重新價格確認(rèn)流程。

2.5.5 造價控制采用專業(yè)分包模式

一共包括兩類不同模式，具體為業(yè)主單位指定分包以及總承包單位分包兩種。總承包單位分包的模式在于總承包單位執(zhí)行造價控制，同時總承包單位會對下屬分包單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。而指定分包單位模式則表示業(yè)主單位在分包合同簽訂時請求我公司進(jìn)行協(xié)作，并由我公司進(jìn)行專業(yè)分包預(yù)算審核、執(zhí)行施工圖變更設(shè)計(jì)與簽證現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)，最后一步執(zhí)行結(jié)算辦理業(yè)務(wù)。

2.5.6 做好臺賬管理

建立收支臺賬、合同臺賬、變更臺賬，建安投資進(jìn)行實(shí)時分析。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模特點(diǎn)定期、連續(xù)地統(tǒng)計(jì)管理施工造價已完成和將開始的造價，借助包括造價月報、臺賬分析、統(tǒng)計(jì)分析等方案在內(nèi)的方法來對項(xiàng)目的成本收益情況進(jìn)行綜合分析。

2.5.7 及時變更并匯報

根據(jù)每月發(fā)生的施工圖設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證審核造價，根據(jù)已完成工程量的比例，控制不可預(yù)見費(fèi)的使用額度，如發(fā)現(xiàn)不可預(yù)見費(fèi)超標(biāo)、超額，會同業(yè)主或使用方研究解決，以保證項(xiàng)目合同總造價在不超額、可控范圍之內(nèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，造價工程師應(yīng)定期對投資造價分析報表結(jié)果向項(xiàng)目經(jīng)理匯報。

2.5.8 填寫工作聯(lián)系單

當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理提出由造價工程師對現(xiàn)場簽證、變更、索賠進(jìn)行造價確認(rèn)并調(diào)整資金使用計(jì)劃的時候，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理填寫《工作聯(lián)系單》，造價工程師根據(jù)工作聯(lián)系單的要求完成相關(guān)造價工作。

2.6 竣工結(jié)算階段的造價控制

為保證結(jié)算造價的準(zhǔn)確率，將按照四個連續(xù)的階段來實(shí)現(xiàn)審查竣工結(jié)算的工作：第一階段進(jìn)行資料準(zhǔn)備，按照相關(guān)要求收集準(zhǔn)備資料；第二階段為竣工結(jié)算審查；第三階段竣工結(jié)算監(jiān)理；第四階段為會審與確認(rèn)已完成審核的竣工結(jié)算。

進(jìn)行結(jié)算審核時的具體細(xì)節(jié)：①首先完成資料的掌握，進(jìn)行基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備，將審核資料進(jìn)行詳細(xì)了解與閱讀，掌握資料中的重點(diǎn)部分；②竣工資料復(fù)核其真實(shí)度，通過現(xiàn)場踏勘進(jìn)行資料真實(shí)度的復(fù)核；③資料進(jìn)行初步審核，專業(yè)造價人員在審核完竣工資料后才參與到工程結(jié)算造價審核這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審核業(yè)主單位是否具備處理索賠的能力、索賠原因是否合理，有無相當(dāng)充分的證據(jù)來要求索賠；④向業(yè)主單位通報初步審查意見，在匯報給業(yè)主單位的報告里包括這些內(nèi)容：審查后增加或減少的金額、相關(guān)減少/增加的依據(jù)以及內(nèi)容。問題的爭議點(diǎn)以及建議解決問題的辦法，等到業(yè)主確認(rèn)爭議點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)一致解決方案之后，將與施工部門開展核對確認(rèn)造價審核的工作；⑤工程造價進(jìn)行核對之處需要完整通知施工部門結(jié)算書中發(fā)現(xiàn)的問題。如果施工單位對此問題無異議，簽字留檔存證據(jù)。如果存在異議，則重新開始核對數(shù)據(jù)，確認(rèn)核對沒問題后在完成簽字存檔流程，保留證據(jù)。等到初審中出現(xiàn)的問題被全部解決后，被審核與審核雙方最后得到一致的審核結(jié)果，從而結(jié)束核對流程；⑥對業(yè)主部門要做審核狀態(tài)報告后，才可以輸出相關(guān)的確認(rèn)表。在金額得到業(yè)主部門的確認(rèn)后，建設(shè)單位與承包商需要簽字蓋章，造價咨詢單位將完成正式報告的出具；⑦竣工結(jié)算報告編制，將相關(guān)造價材料進(jìn)行整理歸納，提供業(yè)主單位一份標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)工程造價咨詢工作的文檔；⑧通過三級復(fù)核制度，對結(jié)算審核進(jìn)行逐級復(fù)核，嚴(yán)密審核。

3 結(jié)語

項(xiàng)目實(shí)施階段造價管理是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、質(zhì)量、施工于一體的多環(huán)節(jié)的管理工程，也是項(xiàng)目建設(shè)全過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各方，才能使工程造價投資處在預(yù)期范圍內(nèi)，從而完成項(xiàng)目最終目標(biāo)。將工作的流程進(jìn)行完善，通過科學(xué)健全的工作辦法，在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，健全相關(guān)的管理體系，提升造價管理的能力。