趙 浩

（應急管理部研究中心，北京 100013）

露天煤礦是我國煤炭工業(yè)重要組成部分，露天開采具有資源回收率高、安全條件好、勞動效率高、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)點[1]，對國內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應的作用越來越明顯，尤其我國露天煤礦在本輪煤炭保供中發(fā)揮了無可替代的作用。與發(fā)達國家相比，我國露天煤礦產(chǎn)量占比較低，露天煤礦存在征地難、管理弱化、礦權不合理、人員安全素質(zhì)不高等突出問題[2]，與當前綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在較大差距，因此，亟待研究制約露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展的突出問題，提出相關對策措施，促進露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展，提高我國露天采煤產(chǎn)量比重，提升煤炭工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

1 我國露天煤礦發(fā)展基本情況

截至2020 年12 月底，我國共有露天煤礦376處、產(chǎn)能9.5 億t/a，數(shù)量占全國的8%、產(chǎn)能占全國的17.8%。其中，生產(chǎn)露天煤礦283 處、產(chǎn)能7.51 億t/a，在建露天煤礦87 處、產(chǎn)能1.98 億t/a[3]。

1）大露天礦少、小露天礦多。全國400 萬t/a 及以上的大型露天煤礦53 處、產(chǎn)能6.37 億t/a，分別占全國的14.1%和67.05%。千萬噸級特大型露天煤礦26 處、產(chǎn)能4.93 億t/a，分別占全國的6.9%和51.9%。100 萬t/a 以下的小型露天煤礦207 處、產(chǎn)能1.17 億t/a，分別占全國的55%和12.3%。

2）集中在晉蒙新滇地區(qū)。露天煤礦分布在內(nèi)蒙古、新疆、山西、云南、黑龍江、寧夏、陜西、青海、遼寧、甘肅、貴州、廣西、湖南共13 個?。▍^(qū)），其中：內(nèi)蒙古、新疆、山西和云南4 ?。▍^(qū)）的露天煤礦總計326 處，貢獻產(chǎn)能9.04 億t/a，上述2 項數(shù)據(jù)分別占我國露天煤礦數(shù)量及露天煤礦產(chǎn)能的86.7%和95.16%。

3）一級標準化數(shù)量少。一級安全生產(chǎn)標準化露天煤礦32 處，占全國露天煤礦的8.5%，低于全國煤礦平均水平2 個百分點；二級150 處，占39.9%；三級78 處，占20.7%；尚未評級露天煤礦113 處，占30.1%。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量多。國有重點露天煤礦70 處、產(chǎn)能5.26 億t/a，分別占全國的18.6%和55.4%；地方國有露天煤礦38 處、產(chǎn)能8 625 萬t/a，分別占全國的10.1%和9.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦268 處、產(chǎn)能3.41 億t/a，分別占全國的71.3%和35.9%。

2 我國露天采煤發(fā)展趨勢

1）資源開發(fā)向“重規(guī)劃、少擾動、快重構”發(fā)展。充分考慮多礦田劃分對生態(tài)環(huán)境的影響，整體開發(fā)、避免人為劃界；有效控制開采擾動系數(shù)（某一時期的擾動系數(shù)是指該時期采掘場面積與排土場面積加和與該時期產(chǎn)量的比值），縮短端幫邊坡暴露時間，實現(xiàn)早內(nèi)排、多內(nèi)排；排土臺階到界之后，及時開展生態(tài)恢復與重構，形成“采—運—排—復—構”的一體化開發(fā)模式，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動獲取最多的資源和最大的經(jīng)濟效益。

2）開采技術向“少剝離、短運距、避交叉”發(fā)展。在確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化開采工藝、邊坡角、運輸系統(tǒng)，用最少的剝離量采出煤炭資源[4]；采用連續(xù)、半連續(xù)、拉斗鏟無運輸?shù)苟?、運輸排土橋等工藝解決運距長問題，以最小的水平距離、很小的高差將剝離物運入排土場；發(fā)展適合低溫、大功率、大傾角、高速度、大帶寬、長距離運輸?shù)膸捷斔蜋C，變運輸?shù)缆菲矫娼徊鏋榱Ⅲw交叉，降低運輸過程中的安全風險。

3）開采裝備向“大型化、多樣化、智能化”發(fā)展。大型設備建設大型礦山，單斗挖掘機斗容由3～4 m3提高到23～35 m3，自卸卡車載重由20～30 t 提高到154～190 t（最大400 t），降低采場車流密度，減少生產(chǎn)作業(yè)人員；采用多種工藝并存的綜合開采工藝，多樣化設備，克服單一工藝設備缺陷，適應復雜多變地質(zhì)條件；以智能化的設備和技術代替和規(guī)范人的行為，鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土設備實現(xiàn)遠程遙控、無人駕駛，提高開采條件適應性，使設備管理和調(diào)度更加便捷，降低人為操作帶來的事故風險。

3 制約露天煤礦發(fā)展的突出問題

3.1 征地難和復墾滯后

土地和生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國露天煤礦發(fā)展的瓶頸問題，主要表現(xiàn)在以下2 方面：①征地難：當前露天煤礦用地審批周期長、程序復雜問題突出，一些露天煤礦甚至處于無煤可采、無地可排的境地，黑岱溝露天礦、哈爾烏素露天礦等大型露天煤礦土地保有期不足1 年，征地問題嚴重制約露天煤礦均衡生產(chǎn)，征地滯后將直接導致露天礦出現(xiàn)采剝失調(diào)，一旦取得征地，煤礦企業(yè)又將搶工期、趕進度，加大推進強度，給安全生產(chǎn)帶來一定壓力；②復墾滯后：露天煤礦在土地復墾及環(huán)境保護方面取得了一定的成就，但總體來看，還處于被動應對督導檢查的層面，認識不到位、投入不足、工作低效、質(zhì)量不高等問題尤為突出，與建設美麗中國的發(fā)展目標相比，還有較大差距，一些露天煤礦位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，露天開采對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重[5]，如：位于祁連山南麓的青海木里礦區(qū)由于多年違規(guī)露天采煤，造成水資源、土地資源、植被資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境問題亟待整治修復。

3.2 外包安全管理薄弱

露天煤礦外包單位安全管理薄弱，是制約露天煤礦安全發(fā)展的短板。①以包代管現(xiàn)象嚴重：煤礦未能將外包單位納入統(tǒng)一管理，安全管理流于表面，明顯存在以包代管現(xiàn)象，許多煤礦外包單位班組無群監(jiān)員、無民主機構、未開展優(yōu)秀班組評選表彰，應付各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查，安全管理“兩張皮”問題嚴重；②超強度作業(yè)：外包隊伍為降低成本，常常采用多拉快跑的方式，經(jīng)過調(diào)研可知，外包隊伍中，存在超載、超時、超能力的現(xiàn)象，工人勞動強度大，超負荷工作、疲勞上崗成為影響安全生產(chǎn)的又一大隱患；③安全投入不足：因工程合同中未明確外包隊伍安全費用提取比例，外包隊伍自身不提取安全費用，煤礦按噸煤提取的安全費用也無法給外包隊伍使用，導致安全投入嚴重不足，設備帶病作業(yè)；④人員培訓不到位：外包作業(yè)人員，存在臨時招聘，不經(jīng)培訓就上崗，現(xiàn)場“三違”嚴重，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

3.3 礦權設置不合理

部分露天煤礦礦權設置不合理，導致資源浪費嚴重，加劇對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時不利于安全生產(chǎn)[6]。①礦權界不規(guī)則：部分露天煤礦礦權界不規(guī)則，不僅導致連續(xù)、半連續(xù)等先進工藝無法應用，制約資源高效開采，而且給生產(chǎn)組織、安全管理造成極大困難。一些小型露天煤礦礦田面積小、形狀復雜，采場、排土場空間緊張，為了多出煤，想方設法加陡最終邊坡角，安全隱患非常嚴重；②端幫壓煤：以露天開采為主的礦區(qū)，相鄰露天礦之間產(chǎn)生端幫壓煤，不僅造成資源浪費，而且相鄰邊幫形成高陡邊坡，存在滑坡安全隱患，如：內(nèi)蒙古白音華礦區(qū)一號露天煤礦與二號露天煤礦之間留設200 m 的礦權空白區(qū)，加上兩礦相鄰端幫邊坡壓煤共計1.88 億t 煤炭資源，重新申請礦權難度較大；③加劇生態(tài)環(huán)境擾動：礦區(qū)內(nèi)劃分的礦權數(shù)量越多，形成的采場、排土場越多，對生態(tài)環(huán)境的擾動越大，修復治理難度越高，如：鄂爾多斯小露天礦集中區(qū)域，各礦隨意規(guī)劃排土場，排棄高度不協(xié)調(diào)，相鄰排土場之間形成人工溝壑，沒有充分發(fā)揮露天開采的優(yōu)勢，難以與礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，不利于生態(tài)礦區(qū)建設。

3.4 標準規(guī)范制修訂滯后

我國露天煤礦比例較小、涉足企業(yè)較少，存在標準規(guī)范修訂滯后，制約高質(zhì)量安全發(fā)展。①標準不符合實際：部分標準規(guī)范借鑒井工煤礦，忽視了露天開采特點，造成標準不符合實際，如：應急救援方面，露天煤礦事故多以運輸或火災事故為主，而當前礦山救護隊基本都是為井工煤礦服務的，未裝備吊車、消防車、破拆工具等，對露天煤礦事故的救援能力不足；②標準修訂不及時：如：GB 50197—2015《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》發(fā)布至今已5 年多，近年來對綠色礦山、智能礦山建設的新要求，均未涉及，設計理念陳舊，亟待修訂；③標準內(nèi)容不具體：如：煤礦安全規(guī)程露天部分條款少、內(nèi)容不全不細，沒有覆蓋全國的各種礦山情況，近年來，出現(xiàn)的露天采礦機、端幫采煤機、端幫巷道輸煤、無人駕駛等均未包括。標準化管理體系露天煤礦部分條款不具體、缺乏可操作性，很多條款都是要求“有設計”“符合設計”“不符合要求不得分”，對設計的內(nèi)容未做要求，應符合哪些要求也未予明確。其根源還是在于露天礦規(guī)范標準太少，標準化的各項條款沒有支撐、沒有依據(jù)，目前涉及露天煤礦的國家標準、行業(yè)標準不到30 項，多為設計標準，生產(chǎn)技術、安全管理方面的標準規(guī)范太少，嚴重制約露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。

3.5 工藝裝備落后

我國露天開采工藝裝備與發(fā)達國家相比存在較大差距[7]。①工藝裝備明顯倒退，開采工藝由半連續(xù)、連續(xù)向間斷工藝倒退，設備由“大型化”向“小型化”倒退，外包單位普遍采用液壓挖掘機-卡車間斷工藝、小設備作業(yè)，卡車噸位只有20～30 t，挖掘機斗容只有1.2～5 m3，坑內(nèi)作業(yè)人員多、設備數(shù)量多、車流密度大、安全風險大、污染嚴重，油耗驚人，如：某特大型露天礦剝離高峰期坑內(nèi)車輛700 余臺，單班坑下作業(yè)人數(shù)超過1 000 人，年耗油量6.87 萬t；②設備檢測檢驗存在盲區(qū)，缺少露天煤礦設備（特別是進口大型設備）的檢測檢驗機構和檢測檢驗規(guī)定，企業(yè)自行管理、監(jiān)管缺失。因無法檢測檢驗，有的通勤車、指揮車行駛里程超過70 萬km、使用年限15 年仍在入坑；③大型設備國產(chǎn)化有待加強，我國大型露天煤礦主要生產(chǎn)設備以進口為主，中煤平朔進口設備高達90%以上，我國露天采礦裝備仍處在模仿和低端制造階段，設備穩(wěn)定性還存在差距，自卸卡車、電鏟等設備的核心部件仍依靠進口；④智能礦山建設滯后，缺少針對露天煤礦智能化建設的規(guī)章制度，企業(yè)基本處于各自理解、自行發(fā)展狀況，思維僵化，對新技術跟蹤不夠，導致智能化建設滯后。

3.6 人員安全素質(zhì)不高

露天煤礦高素質(zhì)人才短缺，人才培養(yǎng)滯后，嚴重制約高質(zhì)量安全發(fā)展。①專業(yè)技術人員匱乏：專業(yè)技術人員匱乏已成為制約露天煤礦安全生產(chǎn)的重要因素，一些民營小露天礦嚴重缺乏技術人員，冒險蠻干，為了多采煤而違規(guī)并幫作業(yè)，邊坡角嚴重超過設計值，導致事故發(fā)生；②違規(guī)使用勞務派遣工：當前露天煤礦的主營業(yè)務崗位仍存在大量勞務派遣工，如：某大型露天煤炭企業(yè)勞務派遣工3 364 人，占36.98%，其中98%以上的勞務派遣工在生產(chǎn)一線主要崗位工作，勞務派遣工在工資、年金、福利補貼等方面均與正式員工有差別，導致員工缺少歸屬感、幸福感，與“人民至上”的理念有很大差距；③監(jiān)管監(jiān)察能力不足：一些地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門缺乏露天采礦專業(yè)人員，執(zhí)法人員缺少露天礦現(xiàn)場工作經(jīng)驗，對露天礦的監(jiān)管模式參照井工煤礦，如：部分督管監(jiān)察人員將露天礦端幫回采簡單等同于井工開采，將采場中間搭橋開采認為是兩坑同時開采，沒有積極推動政策和行業(yè)標準的修訂完善；④國有企業(yè)人才老化，如：某大型露天煤炭企業(yè)合同工平均年齡43 歲，50歲以上1 616 人，占27.79%，其中：在生產(chǎn)一線崗位817 人，占50.56%，整體年齡偏大，一線技能操作和檢修崗位人員接續(xù)困難；⑤外包單位人員流動性大：一些企業(yè)每年招標1 次，標期太短，外包隊伍根本無長期打算，加之礦山工資待遇不高、工作環(huán)境惡劣，招工難、人員流動性大問題突出，如內(nèi)蒙古某露天煤礦700 名卡車司機，在1 年內(nèi)流動的就有500 人，所招工人年齡偏大，多為初中以下文化水平，安全素質(zhì)不高，日常管理難度大。

4 推動露天煤礦安全發(fā)展的對策建議

4.1 推進綠色礦山建設

生態(tài)環(huán)境保護問題關系到露天煤礦的生死存亡，綠則存，不綠則退[8-9]，各地、各有關部門、露天礦山企業(yè)要充分認識到綠色礦山建設的重要性，解決好征地、復墾等問題。①轉變思想觀念，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，提高政治站位，改變過去被動開展環(huán)保的思想，按照綠色礦山建設標準，高質(zhì)量推進礦山復墾綠化工作[10]；②創(chuàng)新用地機制，探索采用置換方式取得采礦用地指標，利用復墾新增的土地指標置換采礦用地指標，采取“占補平衡、增減掛鉤”的循環(huán)機制，動態(tài)置換采礦用地指標，這樣既能解決采礦用地問題，又保證不減少耕地；③加強部門合作，露天煤礦用地、環(huán)保等涉及多個部門，要建立由自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林草、能源、礦山等多個部門組成的協(xié)調(diào)機制，簡化審批流程，壓縮辦理時限，解決露天煤礦征地難、復墾滯后等問題，推動露天礦山安全高質(zhì)量發(fā)展；④強化責任落實，露天煤礦企業(yè)要落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，成立專門的環(huán)境保護機構，配備專門人員，完善相關制度建設，用好礦山環(huán)境治理恢復基金，保證環(huán)保投入到位。

4.2 推進礦山規(guī)劃整頓

小型露天煤礦多數(shù)不符合安全、環(huán)保條件，要堅持源頭治理，采取加強規(guī)劃、嚴格準入、淘汰退出等措施，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，促進露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。①加強規(guī)劃：注重規(guī)劃的整體性和科學性，科學劃分井（礦）田，避免人為劃界，盡量減少整裝礦田礦權數(shù)量，多建設大型露天煤礦，加大中小型露天煤礦整合力度，對露天礦田周邊不具備單獨設立礦權的“邊角、零星”資源，進行礦業(yè)權設置優(yōu)化整合，推廣露天礦端幫采煤技術、相鄰露天礦協(xié)調(diào)開采技術，科學開采邊坡壓煤，消除端幫滑坡安全隱患、減少環(huán)境擾動；②嚴格準入：要深入貫徹落實習近平總書記關于草原露天煤礦的重要指示精神，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對不符合環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦堅決不予核增產(chǎn)能，嚴禁以采空區(qū)治理、煤層滅火、綜合整治的名義進行露天開采；③嚴格淘汰退出：山西、內(nèi)蒙古、新疆、云南要逐步淘汰產(chǎn)能100 萬t/a 及以下的小型露天煤礦，各地要加快淘汰一批資源儲量少、開采難度大、裝備水平低、管理能力弱、安全投入不足的小型露天煤礦，要有序推動開采范圍與水源地保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)范圍重疊的露天礦淘汰退出。

4.3 推進標準制訂修訂

露天煤礦管理與井工煤礦有所不同，各地、各有關部門要根據(jù)露天煤礦的特點制定專門的政策、辦法，制定政策不能針對井工煤礦、讓露天煤礦參照執(zhí)行。①修訂露天礦設計規(guī)范：要以綠色、安全、智能礦山建設為導向，修訂《煤炭工業(yè)露天礦設計規(guī)范》，將涉及生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容上升為強制條款，采區(qū)劃分、開采程序、排土場選擇等都要考慮生態(tài)內(nèi)容，增加無人駕駛等內(nèi)容；②修訂礦山救護規(guī)程：結合露天礦山的事故特點，修訂礦山救護規(guī)程，明確適應于露天礦山事故救援特點的應急救援隊伍、裝備、技能要求，同時建議消防隊可以作為露天礦山的應急救援隊伍；③健全露天煤礦安全生產(chǎn)技術標準：整合露天煤礦現(xiàn)有的技術規(guī)范和標準，制定露天煤礦鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、邊坡、疏干排水、機電管理、土地復墾、生態(tài)治理、粉塵防治、土地征用等各方面的法律法規(guī)、標準規(guī)范，推動露天開采規(guī)范化、標準化。

4.4 推進裝備水平提升

要通過嚴格設備準入、出臺限員標準、規(guī)范檢測檢驗、鼓勵關鍵部件攻關、探索開采工藝創(chuàng)新等方式，推動設備大型化、國產(chǎn)化，提高露天礦山裝備水平。①嚴格設備準入：及時修改《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》及《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向》，將大型露天煤礦采用10 m3以下挖掘機、90 t 以下自卸卡車列入限制目錄，不再核準采用設備選型列入限制目錄的露天煤礦項目，現(xiàn)有露天煤礦設備不符合要求的，限期整改；②出臺限員標準：借鑒《煤礦井下作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，開展露天煤礦用工調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，出臺露天煤礦限員限設備規(guī)定，倒逼企業(yè)和承包商推動設備大型化，降低小設備“螞蟻搬家”式作業(yè)帶來的安全風險；③規(guī)范檢測檢驗：依托國有大型露天煤礦檢修基地、大型礦用設備廠家，組建露天礦山大型設備檢測檢驗機構，將露天礦生產(chǎn)指揮車、中巴車、油槽車、高空作業(yè)車等場（廠）內(nèi)機動車納入特種設備檢測檢驗范圍，明確檢測檢驗周期，將露天礦鉆機、挖掘機、自卸卡車、推土機、排土機、破碎機、工程機械等納入礦山在用安全設備檢測檢驗目錄，解決設備檢測檢驗環(huán)節(jié)缺失問題；④鼓勵關鍵部件攻關：進一步提高國產(chǎn)大型挖掘機、自卸卡車、推土機、平路機的設備穩(wěn)定性，開展礦用卡車大扭矩變速器、大型電動輪、大型柴油發(fā)動機、傳動系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、特種鋼組件、巨型輪胎等關鍵部件技術攻關，進行工業(yè)化試驗，逐步提高設備國產(chǎn)化率和質(zhì)量水平；⑤探索開采工藝創(chuàng)新：各設計單位要在開采工藝選擇中堅持創(chuàng)新引領，不能因循守舊、墨守成規(guī)，能用連續(xù)、半連續(xù)工藝的露天礦，堅決不采用間斷工藝，要學習借鑒國外露天煤礦先進經(jīng)驗，探索在我國露天煤礦引進大傾角帶式輸送機、移動式帶式輸送機、大型礦用新能源卡車、大型懸臂排土機與大型排土橋、小型輪斗連續(xù)工藝以及推土機給料-全移動破碎站工藝等，進一步提高露天煤礦安全、環(huán)保水平[10]。

4.5 推進智能礦山建設

各地、各有關部門要按照《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》的要求，加大露天煤礦機器人研發(fā)應用，出臺針對露天煤礦的智能化管理辦法，加大人才培養(yǎng)力度，推動智能化露天礦山建設。①大力開展機器人研發(fā)應用：重點研發(fā)爆破機器人、智能鉆機、智能挖掘機、智能卡車和智能工程機械等，實現(xiàn)遠程控制、無人駕駛，將露天礦山智能裝備研發(fā)與應用列入國家重點研發(fā)計劃項目和國家自然科學基金重大研究計劃，提高露天礦機械化、自動化、智能化生產(chǎn)水平，減少作業(yè)人員、降低能耗；②加強智能化建設指導：各地、各有關部門要結合露天煤礦生產(chǎn)特點，盡快制定涵蓋鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、復墾等全生產(chǎn)過程的智能化標準，山西、內(nèi)蒙古、新疆、云南等露天采煤大省，要研究出臺露天煤礦智能化建設指導意見，推動智能礦山建設的標準化、規(guī)范化，要開展露天煤礦智能礦山示范建設，召開智能礦山示范建設現(xiàn)場會，強力推進智能礦山建設工作；③加強智能化人才培養(yǎng)：根據(jù)露天煤礦智能化建設需要，一方面鼓勵中國礦業(yè)大學、遼寧工程技術大學等高等院校增設智能采礦專業(yè)，培養(yǎng)掌握露天采礦、信息化、智能化等專業(yè)知識的復合型人才，另一方面，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，共同打造智慧礦山建設人才教育培訓基地，為智能礦山建設提供強大的人力資源保障。

4.6 推進人員素質(zhì)提升

安全素質(zhì)已成為煤礦事故的最直接原因，要貫徹落實高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的要求，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。①加大人才培養(yǎng)力度：加強校企合作，實行“招生即招工、入校即入企”的新型學徒制，高等院校擴大露天采礦相關專業(yè)招生，培養(yǎng)露天采礦、露天機械等專業(yè)人才，通過減免學費、給予安家費、解決配偶工作等優(yōu)厚待遇，吸引畢業(yè)生到露天礦山生產(chǎn)一線工作；②提高監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務能力：內(nèi)蒙古、山西、新疆、云南等主要露天采煤省區(qū)，要在露天煤礦集中區(qū)域配備露天采礦專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員，組織露天礦山集中區(qū)域的監(jiān)管監(jiān)察人員赴高校開展露天采礦專業(yè)知識專題培訓；③嚴格承包商用工管理：各露天礦山企業(yè)要履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格人員準入、嚴格安全培訓，要將承包商的班組納入煤礦統(tǒng)一管理，督促承包商配齊班組長、群監(jiān)員，要將承包商班組納入煤礦評先選優(yōu)活動，真正做到等同管理。

4.7 規(guī)范承包商安全管理

當前露天煤礦外包管理亂象叢生，各地、各有關部門要出臺相關政策措施，盡快規(guī)范露天煤礦承包商安全管理，督促企業(yè)逐步擴大自營量、減少外包量，逐漸取消采剝外包。①嚴格承包商準入：修訂礦山工程施工總承包資質(zhì)標準，在資質(zhì)標準中加入設備投入、從業(yè)人員、安全業(yè)績、誠信記錄等內(nèi)容，提高露天礦工程施工承包單位準入門檻；②出臺管理辦法：盡快出臺露天礦山承包商安全管理辦法，明確不同規(guī)模的露天煤礦工程承包資質(zhì)標準，并從安全投入、設備準入、管理團隊、安全培訓、勞動組織、安全防護設施等方面進行規(guī)范，嚴厲打擊高資質(zhì)、低裝備、高強度作業(yè)；③創(chuàng)新經(jīng)營模式：鼓勵設備制造商與煤礦企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，采取入股或租賃等多種方式，由設備廠家提供全生命周期的技術服務，并對設備操作人員實施培訓，既有利于采礦設備擴大內(nèi)需、促進裝備制造水平提高，又有利于設備大型化、穩(wěn)定隊伍、提高人員素質(zhì)；④引導逐步退出：露天煤礦企業(yè)，尤其是中央國有企業(yè)要提高政治站位，加大投入力度，逐步擴大自營量、減少外包量，逐步取消采剝工程外包作業(yè)。簽訂中長期合同，力爭尋找長期合作商，盡量保持承包商人員和設備穩(wěn)定。

5 結 語

生態(tài)環(huán)境問題關系到露天煤礦生死存亡，安全生產(chǎn)關系到露天煤礦發(fā)展好壞，今后露天煤礦的發(fā)展目標將更加突出綠色、安全。露天煤礦征地難、復墾滯后、礦權不合理、標準規(guī)范修訂不及時、工藝裝備倒退、人員安全素質(zhì)不高等問題，導致各類安全風險交織疊加，制約高質(zhì)量安全發(fā)展。對露天煤礦安全發(fā)展問題，要嚴守生態(tài)和安全2 條紅線，規(guī)范采剝、裝運、鉆爆、排土、邊坡、復墾、外包等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，整體提升技術裝備水平和安全管理水平，嚴防露天煤礦群死群傷事故。