張素艷

（安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心有限公司，北京 100013）

煤礦生產(chǎn)經(jīng)常受到瓦斯、煤塵、頂板、火、水等災(zāi)害的威脅，所用設(shè)備、材料、儀器儀表必須具有可靠的安全性能。為此，世界上各主要采煤國(guó)都將礦用產(chǎn)品的嚴(yán)格管理作為預(yù)防煤礦事故發(fā)生的重要手段[1-2]。美國(guó)作為世界上第二大煤炭開(kāi)采國(guó)，是較早以立法形式將礦用產(chǎn)品認(rèn)證作為保障礦山生產(chǎn)安全重要舉措的國(guó)家之一，現(xiàn)已基本杜絕了煤礦重大傷亡事故的發(fā)生。據(jù)美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局（MSHA）官方網(wǎng)站顯示，2020 年美國(guó)煤礦工人合計(jì)63 612 人，事故死亡人數(shù)僅5 人[3]。加強(qiáng)美國(guó)礦用產(chǎn)品認(rèn)證（MSHA認(rèn)證）的深入研究，探索借鑒其好的經(jīng)驗(yàn)與做法，有助于進(jìn)一步完善我國(guó)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理（MA/KA 認(rèn)證）工作，在提升安全把關(guān)能力和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，充分發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步作用，讓新時(shí)代礦山工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的步伐越走越穩(wěn)。

1 MSHA 認(rèn)證簡(jiǎn)介

1.1 法律依據(jù)

1977 年10 月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1977 年聯(lián)邦礦山安全與健康法》（簡(jiǎn)稱《礦山法》），11 月9 日由卡特總統(tǒng)簽署頒發(fā)?！兜V山法》立足于《1966 年聯(lián)邦金屬與非金屬礦山安全法》、《1969 年聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，通過(guò)合并和重大修改后制定出來(lái)，是迄今為止美國(guó)礦山史上最為成熟的一部法律，是代表美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律[4]。1978 年3 月9 日，《礦山法》開(kāi)始生效，一直沿用至今。它規(guī)定，井工煤礦、金屬非金屬礦山使用的礦用產(chǎn)品必須經(jīng)檢測(cè)、評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)，獲得安全標(biāo)志后方可使用。

為增強(qiáng)《礦山法》的可操作性和執(zhí)行效能，MSHA 及時(shí)修訂了《聯(lián)邦法規(guī)法典》“礦產(chǎn)資源卷”（30CFR），每年更新1 次。在“礦用產(chǎn)品測(cè)試、評(píng)估與批準(zhǔn)”部分，對(duì)礦用產(chǎn)品的認(rèn)證費(fèi)用、評(píng)估與審批流程、產(chǎn)品技術(shù)要求和關(guān)鍵特性、檢測(cè)方案、批準(zhǔn)及監(jiān)督等方面均有明確規(guī)定。MSHA 下設(shè)A&CC 認(rèn)證中心，以30CFR 為依據(jù)，組織開(kāi)展適時(shí)、有效的認(rèn)證工作，并對(duì)獲得MSHA 認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。

1.2 產(chǎn)品目錄

根據(jù)2020 版30CFR 初步統(tǒng)計(jì)，MSHA 認(rèn)證產(chǎn)品種類復(fù)雜，包括小型電氣元件、大型礦用系統(tǒng)和礦用材料等，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、礦山安全管理的需要，其認(rèn)證產(chǎn)品種類還會(huì)適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終體現(xiàn)在發(fā)布的最新版30CFR 中。MSHA 認(rèn)證產(chǎn)品目錄見(jiàn)表1[5]。

表1 MSHA 認(rèn)證產(chǎn)品目錄Table 1 Mining products categories for MSHA approval

1.3 工作流程

MSHA 認(rèn)證的常規(guī)流程是：提交申請(qǐng)材料→初審→產(chǎn)品測(cè)試與評(píng)估→批準(zhǔn)與發(fā)證→獲證后監(jiān)督。當(dāng)獲證產(chǎn)品或持證人發(fā)生變更時(shí)，均需嚴(yán)格履行變更程序。

MSHA 認(rèn)證鼓勵(lì)申請(qǐng)人在提交材料時(shí)與A&CC認(rèn)證中心加強(qiáng)聯(lián)系，充分了解申辦流程和產(chǎn)品技術(shù)要求。這樣有助于提高認(rèn)證效率，也有助于A&CC認(rèn)證中心初步審查產(chǎn)品在設(shè)計(jì)階段是否符合安全要求。咨詢是免費(fèi)的，MSHA 不會(huì)出具任何書(shū)面文件。

A&CC 認(rèn)證中心收到申請(qǐng)文件后，進(jìn)行初審和測(cè)算費(fèi)用。MSHA 認(rèn)證通常不安排工廠審查環(huán)節(jié)[6]，如直流熔斷器這類產(chǎn)品，還必須提交質(zhì)量控制方案。

A&CC 認(rèn)證中心在收到申請(qǐng)人同意支付最高資費(fèi)的授權(quán)后，開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)品測(cè)試與評(píng)估。這一環(huán)節(jié)是確保該產(chǎn)品能否獲得MSHA 認(rèn)證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。A&CC 認(rèn)證中心將對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行全面審查，必要時(shí)會(huì)拆解部分樣品來(lái)確認(rèn)其是否與圖紙、參數(shù)一致。產(chǎn)品測(cè)試可以由A&CC 認(rèn)證中心進(jìn)行，也可以按照30CFR 規(guī)定，由申請(qǐng)人/第三方、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行。最后，A&CC 認(rèn)證中心將對(duì)滿足要求的產(chǎn)品簽發(fā)證書(shū)。

對(duì)于獲得MSHA 認(rèn)證的產(chǎn)品，持證人應(yīng)在產(chǎn)品或外包裝上（適用時(shí)）加施MSHA 認(rèn)證標(biāo)志。持證人有義務(wù)保證產(chǎn)品質(zhì)量，按照批準(zhǔn)的條件組織生產(chǎn)。如果打算對(duì)已獲證產(chǎn)品進(jìn)行更改，應(yīng)向A&CC 認(rèn)證中心提出申請(qǐng)，履行變更程序。對(duì)更改后符合要求的產(chǎn)品，A&CC 認(rèn)證中心將在該產(chǎn)品的原證書(shū)編號(hào)上給予擴(kuò)展號(hào)。一般來(lái)講，MSHA 認(rèn)證證書(shū)無(wú)有效期，其有效性取決于獲證后的監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查通常每年1 次，發(fā)現(xiàn)未按批準(zhǔn)條件組織生產(chǎn)、產(chǎn)品不滿足相關(guān)技術(shù)要求的，相應(yīng)產(chǎn)品的證書(shū)將會(huì)被暫停，嚴(yán)重時(shí)將被撤銷。

2 MSHA 認(rèn)證特點(diǎn)

2.1 頒發(fā)多種類認(rèn)證文件

MSHA 認(rèn)證根據(jù)申請(qǐng)人提交的產(chǎn)品類型、評(píng)價(jià)依據(jù)的不同，分別簽發(fā)不同種類的認(rèn)證文件，這些文件均表示該礦用產(chǎn)品可使用MSHA 認(rèn)證標(biāo)志。MSHA 官方網(wǎng)站會(huì)在每月更新獲證產(chǎn)品清單[7]。

1）批準(zhǔn)書(shū)（Approval letter）。適用于裝配完整的設(shè)備或附件。獲得批準(zhǔn)書(shū)的產(chǎn)品，均為30CFR 第7～36 部分中明確規(guī)定必須經(jīng)MSHA 批準(zhǔn)才能應(yīng)用于礦山作業(yè)的完整產(chǎn)品，如便攜甲烷檢測(cè)器、帽燈、風(fēng)障布和風(fēng)筒等。

2）證明書(shū)（Certification letter）。適用于產(chǎn)品零（元）件。根據(jù)30CFR 相關(guān)規(guī)定，獲得證明書(shū)的產(chǎn)品，可直接用于需要取得批準(zhǔn)書(shū)的產(chǎn)品中，如防爆外殼、連接器等重要元器件。

3）認(rèn)可書(shū)（Acceptance letter）。適用于滿足阻燃性要求的輔助產(chǎn)品。①通過(guò)了30CFR 中18.6“軟管燃燒試驗(yàn)”測(cè)試的阻燃產(chǎn)品，如用于整機(jī)產(chǎn)品的軟管、電纜護(hù)套管等；②通過(guò)MSHA 建立的自愿性認(rèn)證程序測(cè)試評(píng)估的阻燃產(chǎn)品，如輸送帶清掃器、滾筒包覆材料等。

4）試驗(yàn)許可證（Experimental permits）。適用于在瓦斯礦山或隧道試驗(yàn)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸危險(xiǎn)的工作面電氣設(shè)備，以便對(duì)設(shè)備的創(chuàng)新型設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估。有效期為6 個(gè)月，特殊情況下可延期。

5）適宜性證書(shū)（Suitability letter）。適用于密封材料、新型滅火劑等產(chǎn)品。30CFR 規(guī)定了這些材料的使用要求，但是在評(píng)估程序上缺少具體的指導(dǎo)。A&CC 認(rèn)證中心建立自愿性認(rèn)證程序?qū)@些產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，以促進(jìn)新材料在礦山的安全應(yīng)用。

2.2 利用社會(huì)檢測(cè)資源

MSHA 認(rèn)證積極利用社會(huì)檢測(cè)資源，逐步在測(cè)試評(píng)估中引入申請(qǐng)人/第三方測(cè)試、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室測(cè)試評(píng)估。目前，在MSHA 認(rèn)證的礦用產(chǎn)品中，阻燃輸送帶、炸藥、煤礦拖曳電纜短路保護(hù)用直流熔斷器等產(chǎn)品，其測(cè)試評(píng)估必須由MSHA 主導(dǎo)進(jìn)行；納入30CFR 中第7 部分的產(chǎn)品，采用申請(qǐng)人/第三方測(cè)試，其余產(chǎn)品可由申請(qǐng)人選擇MSHA 或獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室測(cè)試評(píng)估。認(rèn)證產(chǎn)品測(cè)試方式見(jiàn)表2。

表2 MSHA 認(rèn)證的產(chǎn)品評(píng)估測(cè)試Table 2 Test and evaluations in MSHA approval

MSHA 認(rèn)證在利用社會(huì)檢測(cè)資源時(shí)，采取了逐步放開(kāi)的方式。根據(jù)30CFR 記載，1988 年引入了申請(qǐng)人/第三方測(cè)試，2003 年引入了獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室測(cè)試評(píng)估。同時(shí)，采取了一些規(guī)避認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的措施。

1）根據(jù)產(chǎn)品種類、復(fù)雜程度進(jìn)行分類管理。對(duì)于風(fēng)障布和通風(fēng)筒、電機(jī)、電纜等成熟礦用產(chǎn)品，其關(guān)鍵特性可通過(guò)常規(guī)的、易于重復(fù)的客觀測(cè)試來(lái)確定，不需要過(guò)多主觀分析判斷，可以由申請(qǐng)人/第三方測(cè)試。對(duì)于電氣儀表、甲烷監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等相對(duì)復(fù)雜、需要專業(yè)技術(shù)人員作出主觀分析判斷的礦用產(chǎn)品，應(yīng)由MSHA 或獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室測(cè)試評(píng)估。

2）注重實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力的評(píng)估。A&CC 認(rèn)證中心要對(duì)申請(qǐng)人/第三方的測(cè)試能力進(jìn)行見(jiàn)證。對(duì)于獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，首先要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)審查，確定其為獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，并已獲得權(quán)威實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，能按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品的測(cè)試。

3）保留對(duì)測(cè)試評(píng)估結(jié)果的審查權(quán)。依據(jù)對(duì)測(cè)試評(píng)估結(jié)果的審查情況，A&CC 認(rèn)證中心有權(quán)要求申請(qǐng)人/第三方、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室安排額外（或重復(fù)）測(cè)試，甚至進(jìn)行目擊測(cè)試。

MSHA 認(rèn)證對(duì)社會(huì)檢測(cè)資源的有效利用，有助于A&CC 認(rèn)證中心將更多資源和工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品獲證后的監(jiān)督，以及研究促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品在采礦業(yè)中的安全應(yīng)用。

2.3 進(jìn)一步豐富認(rèn)證文件類型

按照《礦山法》和30CFR 有關(guān)規(guī)定，礦山經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)礦山的安全與健康負(fù)有主要責(zé)任，必須嚴(yán)格選用經(jīng)MSHA 認(rèn)證的礦用產(chǎn)品。根據(jù)實(shí)際作業(yè)環(huán)境，礦山經(jīng)營(yíng)者有時(shí)需要自行制造、改造部分設(shè)備。為響應(yīng)礦山經(jīng)營(yíng)者的合理需求，MSHA 認(rèn)證也可以發(fā)放申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)書(shū)（field approval letter）或現(xiàn)場(chǎng)更改驗(yàn)收通知書(shū)（field modification acceptance letter）。

申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)的設(shè)備，在結(jié)構(gòu)上堅(jiān)固耐用，設(shè)計(jì)上便于維護(hù)和檢查。MSHA 收到申請(qǐng)需求后，安排人員進(jìn)行資料審查和產(chǎn)品檢查，并將記錄、批準(zhǔn)建議提交A&CC 認(rèn)證中心。A&CC 認(rèn)證中心負(fù)責(zé)記錄和該設(shè)備有關(guān)的所有數(shù)據(jù), 并對(duì)建議批準(zhǔn)的產(chǎn)品發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)書(shū)。不過(guò)，根據(jù)30CFR 規(guī)定，礦山經(jīng)營(yíng)者制造用于出售的設(shè)備，或耗電低于2.25 kW 的小型電動(dòng)設(shè)備，不適用于現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)。

當(dāng)需要申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)更改驗(yàn)收通知書(shū)時(shí)，礦山經(jīng)營(yíng)者需向A&CC 認(rèn)證中心提交書(shū)面申請(qǐng)及修改計(jì)劃。修改部分必須符合30CFR 的最新要求，且不應(yīng)改變?cè)O(shè)備最初接受批準(zhǔn)時(shí)的基本功能。例如，連續(xù)采煤機(jī)不能改裝為裝載機(jī)。A&CC 認(rèn)證中心初步完成技術(shù)評(píng)估后，將對(duì)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查可由煤礦所在地的MSHA 地區(qū)辦公室指派檢查員在煤礦進(jìn)行，也可由A&CC 認(rèn)證中心在修理廠進(jìn)行。經(jīng)確認(rèn)后，A&CC 認(rèn)證中心發(fā)出現(xiàn)場(chǎng)更改驗(yàn)收通知書(shū)，證書(shū)副本交MSHA 地區(qū)辦公室備案。

3 MA/KA 認(rèn)證現(xiàn)狀

在分析總結(jié)礦山安全生產(chǎn)客觀需求、深刻汲取重特大事故教訓(xùn)、吸納借鑒國(guó)外通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)于1990 年開(kāi)始實(shí)施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，對(duì)煤礦礦用設(shè)備、材料、儀器儀表等實(shí)施強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理（MA），2005 年將該制度拓展至金屬非金屬礦山（KA）。經(jīng)過(guò)30 余年發(fā)展完善，我國(guó)的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度已有機(jī)融入煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系，為我國(guó)礦山安全生產(chǎn)事故的減少、安全形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)保障作用。

3.1 法律依據(jù)

我國(guó)的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，在1992 年寫(xiě)入《煤礦安全規(guī)程》、2002 年寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》、2006 年寫(xiě)入《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、2018 年列入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，具有了較為完善的安全標(biāo)志管理法制體系[8-9]。

3.2 產(chǎn)品目錄

煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品目錄發(fā)布于2001 年，包括：電氣設(shè)備，照明設(shè)備，爆炸材料、發(fā)爆器，通信、信號(hào)裝置，鉆孔機(jī)具及附件，提升、運(yùn)輸設(shè)備，動(dòng)力機(jī)車，通風(fēng)、防塵裝備，阻燃及抗靜電產(chǎn)品，環(huán)境、安全、工況監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀表與裝備，支護(hù)設(shè)備，采、掘機(jī)械及配套設(shè)備等12 大類、118 個(gè)小類。

金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品目錄發(fā)布于2005 年，包括：礦用高低壓電氣設(shè)備，礦井排水設(shè)備，提升、運(yùn)輸設(shè)備，通風(fēng)、防塵裝備，采掘及支護(hù)設(shè)備，安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、通訊儀器與設(shè)備，電纜、輸送帶等礦用非金屬制品，應(yīng)急救援設(shè)備等8 大類。隨著新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，此產(chǎn)品目錄已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)代新使命下智能化礦山建設(shè)的需要，亟需修訂，以適應(yīng)礦山安全生產(chǎn)、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察需要。

3.3 認(rèn)證流程

1）常規(guī)產(chǎn)品的認(rèn)證流程為：申請(qǐng)→初審與受理→技術(shù)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)→工廠評(píng)審→綜合評(píng)定和證書(shū)發(fā)放→獲證后的監(jiān)督。技術(shù)審查是對(duì)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、圖紙、說(shuō)明書(shū)、主要零（元）部件及重要原材料明細(xì)表等技術(shù)文件的審查，產(chǎn)品檢驗(yàn)是對(duì)產(chǎn)品樣品的檢測(cè)，分別從不同側(cè)重點(diǎn)來(lái)判斷和驗(yàn)證產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和礦山安全有關(guān)規(guī)定。工廠評(píng)審是通過(guò)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程及管理的檢查、考核, 評(píng)估申請(qǐng)人是否具備產(chǎn)品生產(chǎn)和持續(xù)穩(wěn)定保證產(chǎn)品安全性能的能力。綜合評(píng)定是對(duì)技術(shù)審查報(bào)告、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和工廠評(píng)審報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估, 最終決定是否發(fā)放安全標(biāo)志證書(shū)。證書(shū)有效期通常5 年，有效性通過(guò)獲證后的監(jiān)督予以保持。

2）為新產(chǎn)品采取技術(shù)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)，技術(shù)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)+工廠評(píng)審的2 種評(píng)價(jià)方式。為促進(jìn)新產(chǎn)品在礦山的安全應(yīng)用，秉承科學(xué)審慎的態(tài)度對(duì)待新技術(shù)發(fā)展，建立了礦用新產(chǎn)品審核發(fā)放實(shí)施規(guī)則，根據(jù)產(chǎn)品實(shí)際情況，分別采取技術(shù)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)，技術(shù)審查與產(chǎn)品檢驗(yàn)+工廠評(píng)審的評(píng)價(jià)方式，對(duì)新產(chǎn)品主要安全性能進(jìn)行評(píng)估，相應(yīng)頒發(fā)新產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)證書(shū)或新產(chǎn)品安全標(biāo)志證書(shū)。

3）適當(dāng)簡(jiǎn)化流程，提升審核發(fā)放效率。針對(duì)證書(shū)延續(xù)申請(qǐng)（產(chǎn)品安全標(biāo)志有效期屆滿需延續(xù)）、變更申請(qǐng)（產(chǎn)品取得安全標(biāo)志后需要變更生產(chǎn)條件或技術(shù)文件）、擴(kuò)展申請(qǐng)（在已獲證或申請(qǐng)產(chǎn)品基礎(chǔ)上通過(guò)局部變更擴(kuò)展產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)范圍）、批次申請(qǐng)（對(duì)生產(chǎn)的某一批產(chǎn)品申請(qǐng)安全標(biāo)志時(shí)）等，可根據(jù)評(píng)估情況，采取差異性審查、差異性檢驗(yàn)、有效監(jiān)督等措施適當(dāng)簡(jiǎn)化流程。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，MA/KA 認(rèn)證已形成分類分級(jí)管理、單元管理、差異性管理、大型設(shè)備特殊管理、主要零(元) 部件分層次管理等理念和方法,目前正在管理方式上大力推行精細(xì)化管理[10]。

4 MSHA 認(rèn)證的啟示

1）礦用產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)以完善嚴(yán)密的法律法規(guī)體系為保障。MSHA 認(rèn)證獲得了完善的法律法規(guī)體系支持。作為美國(guó)礦山安全最高法律的《礦山法》，從最高法律層面上確定了礦用產(chǎn)品管理對(duì)于保障礦工安全、避免生產(chǎn)安全事故的重要性。30CFR 細(xì)化了《礦山法》相關(guān)條款，納入了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是MSHA 進(jìn)行礦山安全監(jiān)察的工作指南、MSHA 認(rèn)證產(chǎn)品必須滿足的技術(shù)性法規(guī)，也是每一位礦山經(jīng)營(yíng)者和礦工必須遵守的法定標(biāo)準(zhǔn)。除了有較強(qiáng)的可操作性之外，30CFR 還明確了產(chǎn)品制造商、礦山經(jīng)營(yíng)者、設(shè)備操作者、安全監(jiān)管人員等各方的職責(zé)和要求，責(zé)任界定清晰，要求具體明確。在全面依法治國(guó)的要求下，我國(guó)的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作也必須進(jìn)一步完善和健全部門規(guī)章及規(guī)范性文件，承接和細(xì)化《安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，厘清各方職責(zé)。

2）礦用產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)科學(xué)有效利用社會(huì)資源。隨著檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的蓬勃發(fā)展，MSHA 認(rèn)證在組織實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)加強(qiáng)社會(huì)檢測(cè)資源的利用，同時(shí)采取多重風(fēng)險(xiǎn)防范措施規(guī)避認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。這一做法，在保證認(rèn)證有效性的前提下，既降低了產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)費(fèi)成本，節(jié)省了人力資源，又縮短了認(rèn)證周期，特別是對(duì)于一些樣品體積大、運(yùn)輸困難的產(chǎn)品，更有十分重要的意義。MSHA 認(rèn)證在這方面的成功實(shí)踐，有利于鼓勵(lì)和激發(fā)相關(guān)測(cè)試實(shí)驗(yàn)室積極參與礦用產(chǎn)品檢測(cè)，更多地釋放出認(rèn)證中心的人力資源去從事獲證后的監(jiān)督，研究和推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)在礦山中的安全應(yīng)用。

3）礦用產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)與礦山經(jīng)營(yíng)者需求相結(jié)合。礦用產(chǎn)品認(rèn)證作為強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理，屬礦山安全生產(chǎn)的源頭管理和過(guò)程控制的前置性手段。礦用產(chǎn)品的安全可靠，和它的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、修理改造等各環(huán)節(jié)密不可分。MSHA 認(rèn)證響應(yīng)礦山經(jīng)營(yíng)者需要，簽發(fā)現(xiàn)場(chǎng)批準(zhǔn)書(shū)和現(xiàn)場(chǎng)更改通知書(shū)，這種做法既貫徹執(zhí)行了因地制宜、因時(shí)制宜的工作理念，又激發(fā)了礦山經(jīng)營(yíng)者履行安全生產(chǎn)職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。隨著礦山裝備全生命周期管理理念的強(qiáng)化，在礦山信息化、智能化建設(shè)的美好圖景下，我國(guó)的礦用產(chǎn)品認(rèn)證也應(yīng)廣泛和深入了解礦山企業(yè)對(duì)在用設(shè)備安全使用、維修和升級(jí)改造的相關(guān)需求，將礦用產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入管理與在用管理有機(jī)融合，共同維護(hù)礦山安全。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)美國(guó)礦用產(chǎn)品MSHA 認(rèn)證研究，總結(jié)分析它的自身特色、成熟完善的認(rèn)證管理特點(diǎn)，并結(jié)合我國(guó)MA/KA 認(rèn)證現(xiàn)狀，探索提出礦用產(chǎn)品認(rèn)證工作應(yīng)建立完善嚴(yán)密的法律法規(guī)體系保障機(jī)制、有效利用社會(huì)資源，積極響應(yīng)礦山經(jīng)營(yíng)者合理需求的建議，為進(jìn)一步完善我國(guó)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作，提升礦用產(chǎn)品全生命周期精細(xì)化管理水平提供參考。