牟 顆，楊基富

（自貢市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務中心富順站，四川 自貢 643200）

《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》的發(fā)布與實施，對過去生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中的問題進行了明確的闡述，并給出了解決對策的指導，其中包括污染防治攻堅戰(zhàn)精細化支撐不足與法規(guī)標準不完善及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系尚未形成，和數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需提高等方面的問題。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡是“十四五”監(jiān)測規(guī)劃的重點之一，需在監(jiān)測建設(shè)方面下功夫，精準支撐生態(tài)環(huán)境管理，促使“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標任務得以盡快達成。

1 我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)成效

從國家層面入手分析，在城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，逐步優(yōu)化了國控城市點位布設(shè)不均衡和新增建成區(qū)缺少國控城市點位等問題，點位數(shù)量和監(jiān)測的地級以上城市的數(shù)量逐步增加，基本了實現(xiàn)全國地級及以上城市的全覆蓋。在地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)方面，逐步優(yōu)化了重要江河湖庫水功能區(qū)未全覆蓋與水生態(tài)環(huán)保責任不明確等方面的問題，斷面數(shù)量逐步增加，黃河與長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作力度加大。在優(yōu)化調(diào)整后，重要水功能區(qū)與重要水體省市界、地級及以上城市、十大流域干流及重要支流等方面，基本了實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，可反映全國的地表水環(huán)境質(zhì)量情況，促使地方水生態(tài)環(huán)保責任更加清晰明確。

從各城市的發(fā)展入手分析，各地生態(tài)環(huán)境局為打造綠色宜居生態(tài)環(huán)境，加大了對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設(shè)的投入與支持和推動的力度，統(tǒng)籌污染源監(jiān)測網(wǎng)絡與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的建設(shè)，并在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化程度低和自動預警監(jiān)測能力不夠及監(jiān)測點位不完整與項目指標不完善等方面發(fā)力。在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)行動計劃》等文件的指導下，生態(tài)環(huán)境局建成了不同數(shù)量的空氣自動監(jiān)測站、酸雨和降塵等環(huán)境空氣自動監(jiān)測小型站、微型站、機動車尾氣遙感自動監(jiān)測系統(tǒng)等；設(shè)置了多個飲用水水質(zhì)自動監(jiān)測站和水質(zhì)斷面自動監(jiān)測站及集中式飲用水質(zhì)監(jiān)測點位，以及河流地表水監(jiān)測斷面等；設(shè)立了多個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位與城市噪聲監(jiān)測點位，及重點污染源在線監(jiān)控企業(yè)等。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系基本實現(xiàn)了管轄范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量的評價與考核及監(jiān)測，促使當?shù)氐目諝赓|(zhì)量得以顯著改善。在政策與技術(shù)及人才等方面的支持下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系基本上實現(xiàn)了生態(tài)狀況監(jiān)測，與重點污染源及環(huán)境質(zhì)量的全面覆蓋、區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預報預警與信息化能力及保障水平顯著提升，民生保障能力及服務環(huán)境管理與經(jīng)濟建設(shè)逐步增強[1]。

改革開放四十多年來，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷了一個從弱到強的發(fā)展過程，在生態(tài)環(huán)境管理中的核心作用越發(fā)突出，尤其是“十四五”期間，國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)與服務效能及體制機制等方面的進展及成效更加突出。一是國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的功能完善與覆蓋全國范圍，要素齊全，“說清現(xiàn)狀、兼顧風險”的目標落地。二是體制機制逐步理順，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系更加完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)深入的推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場全面開放，多元化監(jiān)測服務供給格局更加優(yōu)化。三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在風險防范與公共服務及生態(tài)補償和考核評價、監(jiān)管執(zhí)法等方面的支撐服務效能更加突出。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成為了環(huán)境管理的重要支撐，逐步貼合人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的期待，但面臨的挑戰(zhàn)與形勢依然嚴峻。

2 新時代對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)不能一蹴而就，需要緊密圍繞生態(tài)文明改革建設(shè)和污染防治打攻堅戰(zhàn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待、參與應對全球環(huán)境治理提出的各種要求，不僅要明確時代發(fā)展的各種要求與挑戰(zhàn)，還應該緊抓住時代發(fā)展機遇，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的創(chuàng)新性與協(xié)同性等方面發(fā)力，積極推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局的現(xiàn)代化。一是在整體性方面發(fā)力，推進“大監(jiān)測”的格局的建設(shè)，整合公眾監(jiān)督與社會參與及企業(yè)履責和部門協(xié)同、政府主導的環(huán)境監(jiān)測力量。二是在系統(tǒng)性方面發(fā)力，推進“全覆蓋”網(wǎng)絡的構(gòu)建。向防風險和固土與增水、強生態(tài)和提升空氣質(zhì)量及降碳等方面傾斜，對于全覆蓋污染源監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”建設(shè)，還需做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。三是在協(xié)同性方面發(fā)力，加速促進“高質(zhì)量”的轉(zhuǎn)型升級。強化以下幾方面的工作，即新污染物試點監(jiān)測；水生態(tài)、水環(huán)境、水資源統(tǒng)籌監(jiān)測；協(xié)同控制監(jiān)測臭氧與細顆粒物。四是在創(chuàng)新性方面發(fā)力，不斷提升“現(xiàn)代化”的能力。依托天地一體化技術(shù)手段，加快提高監(jiān)測能力與體系的現(xiàn)代化發(fā)展進程[2]。

3 推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的思考與展望

3.1 拓展監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍

首先，從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測入手分析：一是對于大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。在空氣質(zhì)量監(jiān)測方面，增加關(guān)鍵監(jiān)測指標和超級站及專題站，促使立體多維和功能齊全及覆蓋全面的大氣綜合監(jiān)測網(wǎng)絡盡快成型，為大氣預報預警和評估治理成效及環(huán)境質(zhì)量考核等方面的環(huán)境管理決策提供價值參照。協(xié)同控制監(jiān)測細顆粒物與臭氧，在城市臭氧高值區(qū)與城市人口聚集區(qū)建立協(xié)同控制監(jiān)測站，建立全省天地空一體的臭氧及其前體物質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，強化分析研判臭氧形成機理等方面的工作能力。在有代表性的城市設(shè)置溫室氣體監(jiān)測試點，制定碳排放監(jiān)測計劃與碳排放核算方法體系。二是對于水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。在水環(huán)境自動監(jiān)測方面，設(shè)置水質(zhì)自動監(jiān)測站，增測VOCs和葉綠素a及總有機碳等項目，預測水質(zhì)變化趨勢，做好風險預警工作，施行自動監(jiān)測與手工監(jiān)測協(xié)同的監(jiān)測評價模式。在監(jiān)測集中式飲用水水源地水質(zhì)的方面，主要監(jiān)測地級以上城市及縣駐鎮(zhèn)的水質(zhì)情況。在重點水體水生態(tài)監(jiān)測方面，根據(jù)環(huán)境管理需求和流域特色，合理制定監(jiān)測評價的標準及指標。在海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，在海上溢油與赤潮等監(jiān)測方面，引入無人機和遙感技術(shù)等技術(shù)化手段，不斷提升海洋現(xiàn)場在自動監(jiān)測及快速監(jiān)測等方面的能力。三是對于土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立覆蓋全省范圍內(nèi)的省控土壤監(jiān)測網(wǎng)絡，試點監(jiān)測固體廢物處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施等周圍的土壤。監(jiān)測污水處理區(qū)和主要生產(chǎn)區(qū)的土壤，監(jiān)督性監(jiān)測重點污染源周邊的土壤。四是對聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。增加城市功能區(qū)與城市道路交通及城市區(qū)域的監(jiān)測點位，引入自動監(jiān)測技術(shù)，建立點監(jiān)測與面監(jiān)測及長期監(jiān)測和普查監(jiān)測協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡。五是對于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。拓展監(jiān)測范圍，覆蓋一般和重點的監(jiān)控村莊。監(jiān)測“萬人千噸”及以下飲用水水源水質(zhì)。引入無人機和高清視頻監(jiān)控及衛(wèi)星遙感等先進的技術(shù)手段，精準監(jiān)測秸稈焚燒火點。

其次，從生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測入手分析：一是生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測評估。采取野外核查與環(huán)境統(tǒng)計資料及衛(wèi)星數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)，評價全省范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，遙感監(jiān)測評估生態(tài)敏感脆弱區(qū)與生態(tài)功能重要區(qū)及黃河流域國家戰(zhàn)略區(qū)和自然保護地等重點區(qū)域。在遙感影像處理和智能解譯等方面下功夫，遙感解譯生態(tài)紅線內(nèi)人類活動情況，推進生態(tài)紅線監(jiān)管工作展開。二是生物監(jiān)測。在生態(tài)保護紅線及黃河流域與自然公園等重點區(qū)域，設(shè)立野外觀測站，落實生物多樣性的觀測與調(diào)查及評價等工作，做好外來物種入侵的防控工作。通過建立水生生物實驗室，提高水生動植物的監(jiān)測分析能力，促使水生生物多樣性評價工作得以順利展開和逐步優(yōu)化。

第三，從污染源監(jiān)測入手分析：一是固定源監(jiān)測方面。全覆蓋對重點排污單位監(jiān)測的監(jiān)控，對重點監(jiān)管企業(yè)和小微企業(yè)等，施行自動監(jiān)測和電量監(jiān)控等手段。市級監(jiān)測機構(gòu)負責執(zhí)法監(jiān)測，駐市監(jiān)測機構(gòu)負責監(jiān)督性監(jiān)測，省級監(jiān)測機構(gòu)負責監(jiān)督抽測，推動超低排放監(jiān)測向更深與更廣的方向邁進，促使超低排放監(jiān)測體系更加優(yōu)化，推動小型化與智能化的監(jiān)測手段發(fā)揮效用。二是農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測方面。建立此方面的污染綜合監(jiān)測評估體系，設(shè)置小流域單元地面監(jiān)測試點，并引入遙感監(jiān)測技術(shù)，深入研究農(nóng)業(yè)面源影響土壤和地表水及大氣等環(huán)境的程度。

第四，從應急監(jiān)測入手分析：一是強化應急監(jiān)測能力。規(guī)范落實應急監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)與應急監(jiān)測能力建設(shè)及應急監(jiān)測能力評估試點等工作，如增加海洋監(jiān)測船只，應急監(jiān)測海上的滸苔與溢油等事故。二是完善應急監(jiān)測響應機制。依據(jù)上級支援和資源共享及就近協(xié)同與屬地為主等思路，逐步完善區(qū)域支援工作機制與應急監(jiān)測響應長效機制，整合執(zhí)法監(jiān)測與應急監(jiān)測演練等，促使環(huán)境應急監(jiān)測工作的系統(tǒng)性與科學性等特點更加突出。

3.2 緊跟大數(shù)據(jù)時代發(fā)展步伐

大數(shù)據(jù)時代背景下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，需在以下幾方面的保障上下功夫：一是頂層設(shè)計。頂層設(shè)計工作的開展復雜繁瑣，需從業(yè)務層面入手梳理系統(tǒng)邊界，從組織層面入手進行明確，放大各部門的聯(lián)動效應，合理制定利于頂層設(shè)計落地的保障措施及施行方案，以此促進信息資源共享和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系盡快成型。二是完善全部信息資源共享的立法。完善法律法規(guī)，推動監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的制度化與有序性，確保共享的數(shù)據(jù)是各部門掌握的核心數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的利用價值。三是豐富監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的指標，做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應用工作，充分發(fā)揮生態(tài)監(jiān)測在揭示生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自身價值方面的作用。四是建立監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的標準規(guī)范。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，可實現(xiàn)平臺設(shè)計與運維、數(shù)據(jù)使用等方面的標準化。由于在設(shè)計工作標準與管理標準及技術(shù)標準時，各部分標準涉及的構(gòu)成要素不同，各部門的工作規(guī)范又存在較大的差異，因此需要在操作規(guī)范中，選擇該學科公認的標準及監(jiān)測方法。五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的保障項目。主要包括環(huán)境監(jiān)測運行保障項目與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量專項調(diào)查保障項目，以及環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡質(zhì)量控制保障項目和污染源監(jiān)測保障項目、環(huán)境監(jiān)測人員保障項目等，促使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行保障與人才工程落實。六是完善監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的信息發(fā)布機制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的公布不能主觀隨意，需明確發(fā)布的渠道與權(quán)限及流程和內(nèi)容等，發(fā)布生態(tài)狀況監(jiān)測與重點污染源及全國環(huán)境質(zhì)量等方面的信息，確保信息公布的公信力及權(quán)威性，依法履行信息公布的職責，促使監(jiān)測信息發(fā)布機制更加優(yōu)化[3]。

4 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)的格局目標

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的最終格局，主要是在生態(tài)文明建設(shè)的導向下，想方設(shè)法地強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，實現(xiàn)天地一體化的全覆蓋，全面應用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)。加強監(jiān)測網(wǎng)絡與能力的整合，搭建涉及冰川和農(nóng)用地及草地與林地等生態(tài)系統(tǒng)、熱溫傳遞、酸雨、溫室氣體、生態(tài)耦合變化等方面的平臺體系，包括數(shù)據(jù)資源承載平臺與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心及監(jiān)測指標體系，促使技術(shù)保障體系和評估預警體系及監(jiān)測站點體系等基礎(chǔ)能力建設(shè)更加完善，有效監(jiān)測與評價重要區(qū)域的各環(huán)境要素與生態(tài)變化，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)演替的內(nèi)在規(guī)律的有效揭示，外部關(guān)鍵驅(qū)動因子的合理識別。重點為評價與監(jiān)管及變化分析全省區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、評價考核重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、評估重大生態(tài)保護工程成效等提供服務；重點支持土壤和水及大氣污染治行動計劃的制定與施行；重點為河長制湖長制工作落地，提供決策支持；重點推動生態(tài)領(lǐng)域改革，支撐領(lǐng)導干部離任審計及生態(tài)文明建設(shè)目標考核等方面；重點為研究大尺度遷移規(guī)律和全球氣候變化下的生態(tài)系統(tǒng)搭建平臺，立足全球氣候變化，挖掘與收集各類生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，把控生態(tài)系統(tǒng)的控制及演替等因素，分析典型區(qū)域氣候和能量及水之間的關(guān)系，做好生態(tài)退化的預測及預警工作，為研究全球氣候變化提供價值參照，為我國碳交易等工作的規(guī)范展開提供決策支撐。

5 結(jié)語

“十四五”背景下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)工作的推進，需要明確新時代對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃方面的要求及挑戰(zhàn)和機遇。以此為基礎(chǔ)，在拓展監(jiān)測覆蓋面和整合大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面下功夫，正軌化和整體性地推進環(huán)境監(jiān)測工作改革。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，前期的規(guī)劃及中期的建設(shè)方案動態(tài)調(diào)整和后期的經(jīng)驗總結(jié)都是必不可少的，也為生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化發(fā)展帶來了更大的考驗。