米 杰

（懷化市中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，湖南 懷化 418000）

我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，但是農(nóng)村生產(chǎn)方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民保護意識淡薄，局部污染嚴重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益凸顯，面臨著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等諸多問題。這些問題不僅關(guān)系人民群眾的身體健康，也極大地限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，對于摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對性地制定農(nóng)村環(huán)境保護措施，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用[1]。2009年國家開始了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，經(jīng)過多年來的積極探索和經(jīng)驗積累，到2020年，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作已覆蓋所有地級市，基本覆蓋所有縣域。近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的推進，全面實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護工作從城市向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。通過持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測評價，及時掌握了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理、宏觀決策提供有力的技術(shù)支持。本文以鶴城區(qū)2021年農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況為例，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實際工作中存在的問題，從機制建設(shè)、技術(shù)體系、質(zhì)量控制、監(jiān)測能力等方面提出了建議與對策，以期為后續(xù)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的開展提供思路。

1 鶴城區(qū)基本情況

鶴城區(qū)地處湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市區(qū)邊境中心，區(qū)內(nèi)交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著。境內(nèi)地貌類型多樣，以山地丘崗為主，區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為 64.23%，城市綠地率40%、全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在360天以上。區(qū)內(nèi)水資源較豐富，主要是地表水和地下水，屬沅水水系、舞水水系和辰水水系，主要河流有舞水河、太平溪等。鶴城區(qū)作為懷化市唯一主體城區(qū)，全區(qū)總面積 722.8 平方公里，轄 7 個街道、3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個旅游度假區(qū)，64個社區(qū)、62個行政村。根據(jù)湖南省懷化市第七次全國人口普查公報顯示，轄區(qū)常住人口約 71.26萬人，2020年初的城鎮(zhèn)化率約為93.2%。全區(qū)綜合實力不斷增強，著力結(jié)合交通優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，在南、北部農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自然條件優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，重點規(guī)劃建設(shè)以懷化環(huán)城線周邊為核心，集景觀休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2 監(jiān)測村莊的基本情況

3 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作開展情況

3.1 監(jiān)測范圍

2021年的鶴城區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作按照村莊監(jiān)測、縣域監(jiān)測和省域監(jiān)測三個層次開展。在村莊監(jiān)測層次上，按照坪星村作為一般監(jiān)控村的監(jiān)測要求，開展了環(huán)境空氣和土壤的監(jiān)測。在縣域監(jiān)測層次上，以村莊所在縣域為范圍，對縣域最大河流的出、入境斷面（中方縣水廠、懷化市二水廠）、縣域最大面積的湖庫（竹林湖水庫）進行監(jiān)測與評價。同時，在縣域范圍內(nèi)針對局部重點區(qū)域增設(shè)3個農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面（種植業(yè)流失控制斷面、養(yǎng)殖業(yè)污染控制斷面、農(nóng)村生活污染源控制斷面）的監(jiān)測。在全省監(jiān)測層次上，因鶴城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地、無灌溉規(guī)模在10萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)，只按照要求對日處理能力20噸及以上的8處農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進行了監(jiān)測。

3.2 監(jiān)測頻次及項目

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，每季度1次，每次連續(xù)測定5天，監(jiān)測項目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧共6項。

土壤環(huán)境質(zhì)量，每5年測一次，監(jiān)測項目為pH值、陽離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量，共10項。

縣域地表水水質(zhì)，每季度1次，監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB3838－2002）表1中基本項目。

農(nóng)業(yè)面源污染控制監(jiān)測，每季度1次，監(jiān)測項目為流量、總氮、總磷、氨氮、硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量共7項。

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水監(jiān)測，每季度1次，監(jiān)測項目為pH值、化學(xué)需氧量、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物、總磷、糞大腸菌群共7項。

3.3 監(jiān)測與評價結(jié)果

3.3.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

在市場經(jīng)濟條件的社會環(huán)境，物質(zhì)基礎(chǔ)是促進工作的必備條件。而作為畜牧局檔案的管理人員往往工資是比較低的，缺少一定的福利待遇，檔案管理工作具有長期性的特點，不是一時能夠見效的，與畜牧業(yè)其他員工相比自然就顯先不出來成效，因此，領(lǐng)導(dǎo)也對不是太重視，地位也不是太高，由此，他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性很難得到充分發(fā)揮，工作效率自然也就不會提高了。

對坪星村村部進行的6項監(jiān)測指標(biāo)結(jié)果均達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》（GB3095－2012）的二級標(biāo)準。測點空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)為20天，AQI在0～100的天數(shù)為20天，優(yōu)良天數(shù)所占的百分比為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為42，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)級別為一級，質(zhì)量類別為優(yōu)，縣域環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為100。

3.3.2 土壤環(huán)境質(zhì)量

在坪星村的居民集聚區(qū)、農(nóng)田、園地、飲用水源、生活垃圾池周邊布設(shè)的5個土壤監(jiān)測點位的監(jiān)測結(jié)果顯示：土壤中各項指標(biāo)含量均小于《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準（試行）》（GB 15618－2018 ）中的風(fēng)險篩選值，污染等級為I級，農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險低，縣域土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為100。

3.3.3 縣域地表水水質(zhì)

縣域地表水入境斷面（懷化市二水廠）、出境斷面（中方縣水廠）、湖庫監(jiān)測斷面（竹林湖水庫）三個監(jiān)測斷面的水質(zhì)類別在Ⅱ－Ⅲ類之間，單個斷面年度水質(zhì)類別對應(yīng)的水質(zhì)指數(shù)均值為85～90之間，縣域地表水水質(zhì)指數(shù)為87.5。

3.3.4 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)

對轄區(qū)內(nèi)8個20噸以上生活污水處理設(shè)施進行了多項的監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)均達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》（GB 18918－2002）的二級標(biāo)準，縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)指數(shù)值為60。

3.3.5 農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測

在縣域范圍內(nèi)設(shè)置3個農(nóng)業(yè)污染控制斷面（鶴城區(qū)黃金坳鎮(zhèn)仇家村種植區(qū)受納水體下游500米、鶴城區(qū)坨院街道山下村養(yǎng)豬場受納水體下游500米、鶴城區(qū)涼亭坳鄉(xiāng)坪星村居民集聚區(qū)受納水體下游500米）的6項監(jiān)測指標(biāo)的濃度均低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》（GB 3838－2002）Ⅲ類標(biāo)準限值。按照內(nèi)梅羅綜合指數(shù)進行評價，單個斷面的年度內(nèi)梅羅指數(shù)在0.550～0.654，縣域內(nèi)梅羅綜合指數(shù)值為0.613，水質(zhì)等級為清潔，評價結(jié)果顯示未受農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3.6 縣域?qū)哟纹渌O(jiān)測

因鶴城區(qū)轄區(qū)內(nèi)無農(nóng)村千噸萬人飲用水水源地，也無灌溉規(guī)模在10萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)，2021年的監(jiān)測工作不涉及此類監(jiān)測。

4 存在的問題

4.1 工作機制不順暢

國家啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作最早開始于2009年，但是工作開展范圍未全面鋪開，僅局限在試點范圍和重點區(qū)縣進行，鶴城區(qū)于2019年才被納入湖南省的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的工作范疇中來，這項工作起步較晚，在具體實施的過程中涉及的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財政、住建等部門的溝通協(xié)調(diào)機制還不順暢，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作主體責(zé)任者缺位，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)資料和歷史數(shù)據(jù)的信息共享通道不暢通，地方財政難以足額保障監(jiān)測經(jīng)費，基層開展工作難度較大。

4.2 監(jiān)測技術(shù)體系不完善

首先，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的代表性不夠。以2021年為例，全國納入農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的村莊共計3 000個點位，其中重點監(jiān)控村500個，一般監(jiān)控村2 500個，這與全國數(shù)十萬的村莊基數(shù)相比，監(jiān)測覆蓋范圍明顯不足。監(jiān)測點位的布設(shè)隨機性較大，監(jiān)測結(jié)果有時不能全面地反映農(nóng)村的環(huán)境中存在的問題。按照國家監(jiān)測要求，2019年至2021年鶴城區(qū)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測村莊一直在做調(diào)整，每年的監(jiān)測內(nèi)容和評價方法也有變化，導(dǎo)致年度間監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性不強。2021年鶴城區(qū)開展的縣域地表水水質(zhì)監(jiān)測涉及的河流（舞水）屬于舞水水系，而實際監(jiān)測村莊（坪星村）地處辰水水系地域，村莊范圍內(nèi)只開展了環(huán)境空氣質(zhì)量和土壤的監(jiān)測，對村內(nèi)的地表水水質(zhì)未要求進行監(jiān)測，不能全面反映村莊區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境質(zhì)量狀況。其次，監(jiān)測的科學(xué)性有待提高。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作相較城市環(huán)境監(jiān)測而言起步晚，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)活動、生活習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施條件、自然環(huán)境與城市有著很大的差別，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)與評價方法大多是基于城市環(huán)境監(jiān)測工作總結(jié)而來，難以滿足對農(nóng)村環(huán)境要素的需要。2021年的指標(biāo)評價體系存在缺陷，各類監(jiān)測要素的權(quán)重分配比例是否合適還有待商榷。雖然在農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價技術(shù)規(guī)定中已明確若部分縣域測定要素不全，可將缺少要素權(quán)重分配給縣域內(nèi)其他要素進行計算，但未指明具體的分配比例，不具有可操作性，因此無法計算出2021年度的縣域農(nóng)村環(huán)境狀況指數(shù)值。

4.3 監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用性不強

現(xiàn)階段基層生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)繁重，人手不足，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測也大多基于上級要求，疲于完成任務(wù)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)未進行深入的研究和應(yīng)用，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)面源污染評價等環(huán)境管理工作基本處于脫節(jié)狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測成果也沒有很好地為環(huán)境管理決策提供支持。

4.4 基層工作基礎(chǔ)薄弱

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，需要進行有必要的人員、設(shè)備和場地才能確保監(jiān)測工作按照技術(shù)規(guī)范的要求開展，從而獲得全面、準確、可靠的監(jiān)測結(jié)果。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實施，基層環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴重不足的問題愈發(fā)突出，委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測的比例不斷增加，但對第三方監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以保證有效性和準確性。

5 建議與對策

5.1 理順工作開展機制

明確農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的性質(zhì)，對涉及這項工作的各個職能部門進行明確的職責(zé)分工，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制，并將工作完成質(zhì)量與部門績效考核掛鉤，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性，在地方財政專門列支農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的工作專用經(jīng)費，使得監(jiān)測工作得到足額的財政保障。

5.2 優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)體系

農(nóng)村環(huán)境污染排污具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監(jiān)測等特點，制定針對性強、科學(xué)的，符合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評價的指標(biāo)體系對于加強農(nóng)村環(huán)境管理有著重要的意義[2]。現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題日益明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的環(huán)境監(jiān)管力度不夠，分散式畜禽養(yǎng)殖污染防治工作主要依靠公眾環(huán)保投訴進行“一對一”的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的監(jiān)管與治理體系還存在著關(guān)鍵性的制約因素[3]。我國化肥的年施用量已達4 700萬t，居世界之首。單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍[4]。建議在進行監(jiān)測村莊時應(yīng)考慮全面的監(jiān)測要素，從村莊地表水、地下水、降水、降塵、環(huán)境空氣、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等多要素、多角度出發(fā)開展系統(tǒng)性監(jiān)測以全面了解村莊周邊的環(huán)境質(zhì)量狀況。在開展村莊飲用水源、土壤、農(nóng)產(chǎn)品等要素的監(jiān)測項目應(yīng)結(jié)合實際將有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥、抗生素等指標(biāo)納入必測項目范疇，確保得到全面、真實、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。同時，對監(jiān)測指標(biāo)評價體系做進一步的優(yōu)化調(diào)整，以得到客觀、科學(xué)的評價結(jié)論。

5.3 加強監(jiān)測過程的質(zhì)量控制與質(zhì)量保證

強化監(jiān)測工作全過程進行質(zhì)量控制的質(zhì)量意識，基礎(chǔ)監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際開展人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)交流，在實際監(jiān)測工作開展中建立健全質(zhì)量監(jiān)督機制，重點對現(xiàn)場采樣環(huán)節(jié)開展現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，確保樣品采集的規(guī)范性，從監(jiān)測源頭進行質(zhì)量控制，切實開展外控樣考核和實驗室內(nèi)部質(zhì)控措施落實，并對實驗室的資質(zhì)、設(shè)備、人員情況進行資格審查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)得到有效控制，對提交的監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性、可溯源性進行嚴格審核，對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的全過程嚴把質(zhì)量關(guān)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、科學(xué)性、準確性。

5.4 充實基層環(huán)境監(jiān)測力量

基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是各項環(huán)境保護工作的具體實施者和執(zhí)行者，在長期繁重的工作任務(wù)下，一方面需要按照上級要求來組織開展工作，另一方面，面對普通老百姓各種各樣的需求要采取靈活變通的方式來完成工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”就是基層人員的真實工作狀態(tài)。只有切實充實基層監(jiān)測人員力量，加強基礎(chǔ)設(shè)施的配備，組織進行人員培訓(xùn)，加強工作交流，提升基層人員的能力水平，才能提高工作效率，更好地開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作，及時掌握農(nóng)村環(huán)境變化趨勢，避免環(huán)境風(fēng)險，共建社會主義新農(nóng)村。

6 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐?！笆奈濉笔寝r(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)鍵期、窗口期。在“十四五”期間，將建設(shè)科學(xué)獨立權(quán)威高效的監(jiān)測體系，實現(xiàn)從環(huán)?！靶”O(jiān)測”向全社會“大監(jiān)測”拓展，這對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作來說既是機遇，又是挑戰(zhàn)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境工作任重道遠，只有不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新才能改進工作體制，提升工作效率，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理的技術(shù)服務(wù)作用。本文從基層角度出發(fā)，針對現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作存在的問題進行了簡要分析，提出了針對性的建議和對策，為環(huán)境保護工作積極獻言獻策。