陳經(jīng)偉

（中共新鄉(xiāng)市委黨校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護進入了一個新的發(fā)展階段，面對環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，需要正視當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中所出現(xiàn)的主要問題，選擇更為科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護對策，調(diào)整生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，遵循人與自然和諧共生的原則，走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境保護是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，以人格文明、生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)文明為主要發(fā)展方向，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實施具有針對性的生態(tài)環(huán)境保護對策。

1 我國生態(tài)環(huán)境保護形勢

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護工作進入了一個新的發(fā)展階段，國家將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想進行有力調(diào)整，將生態(tài)環(huán)境保護工作提升到重要戰(zhàn)略地位上，突出了生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性，透析生態(tài)文明建設(shè)的綠色經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，踐行“綠水青山就是金山銀山”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。從國家意義上來講，實施生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系著民族的未來發(fā)展。習(xí)近平總書記明確指出，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，應(yīng)清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性與艱巨性，認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得了積極進展，全國環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，整體生態(tài)環(huán)境污染呈下降趨勢，但生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的問題出現(xiàn)，我國環(huán)境污染形勢總體來說體現(xiàn)在污染物排量放久居不下、環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂、環(huán)境污染事故頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀等方面[1]。環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟發(fā)展，針對形勢嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，我國提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)，要求從“優(yōu)、節(jié)、保、建”等四個方面推進生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境保護力度，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境污染問題，為人們創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

2 新形勢下生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題

2.1 對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不足

我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境污染形勢比較嚴(yán)峻，國家從戰(zhàn)略發(fā)展角度提升了對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。但生態(tài)環(huán)境保護工作并不只是國家問題，它與每個人的實際生活密切相關(guān)。當(dāng)前我國大部分人對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度較低，在日常生產(chǎn)生活工作中，采取消極的生態(tài)保護態(tài)度，認為生態(tài)文明建設(shè)與自己的關(guān)系不大，導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不足，常常用生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題進一步惡化。其主要表現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關(guān)系的認識方面，部分地區(qū)人員注重強調(diào)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，忽略生態(tài)文明建設(shè)，將經(jīng)濟增長建立在生態(tài)破壞之上。其次，對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳力度不足，導(dǎo)致人們無法深入認識環(huán)境污染對自身生活空間的危害性，在生活生產(chǎn)中常常出現(xiàn)資源浪費、超量排放等問題，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展[2]。總的來說，認識問題是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護進展不順的主要原因，需從提升人們生態(tài)環(huán)境保護意識，強化宣傳教育等方面，有效提高人們對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。

2.2 經(jīng)濟增長形式不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的經(jīng)濟增長形式不合理，造成了經(jīng)濟發(fā)展形式與生態(tài)環(huán)境保護之間的失衡，經(jīng)常出現(xiàn)先污染再治理、邊治理邊破壞的惡性循環(huán)現(xiàn)象。人們常常將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與環(huán)境保護建立在一個不對等的關(guān)系上，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：第一是城市人口快速增長，能源消耗與交通擴張對生態(tài)環(huán)境造成威脅，目前我國能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，在人口快速增長的情況下，汽車數(shù)量的增加導(dǎo)致能源消耗速度加劇，污染排放增多，并出現(xiàn)資源浪費等現(xiàn)象，進一步影響生態(tài)環(huán)境；第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)為快速提升經(jīng)濟發(fā)展速度，大力發(fā)展短期利潤較高的第二、三產(chǎn)業(yè)，以消耗能源、污染環(huán)境為代價，實現(xiàn)經(jīng)濟的短期快速增長，未考慮長期經(jīng)濟效益，生產(chǎn)性與服務(wù)性行業(yè)的不斷增多，導(dǎo)致城市綠地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭受破壞[3]；第三，資源消耗。在輕重工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，對能源資源的消耗較多，且大部分以化石能源為主，能源的高消耗也使廢棄排放物增多，溫室效應(yīng)加劇，直接威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3 環(huán)境保護執(zhí)法能力不足

當(dāng)前環(huán)境保護執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象比較常見。由于對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度不足，導(dǎo)致在環(huán)境保護執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)與違法不究等惡劣現(xiàn)象。雖然我國關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)建設(shè)不足，存在一定的法律漏洞與空白，但這不是不采取環(huán)境保護執(zhí)法的原因，在出現(xiàn)違反環(huán)保保護法律的情況下，處罰力度不足，與破壞生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不成正比，導(dǎo)致人們對生態(tài)保護法律的重視程度不足。部分地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護主義，為提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度，以發(fā)展經(jīng)濟為重點，出現(xiàn)不按照環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法的問題，環(huán)保執(zhí)法流于形式，導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)缺少對環(huán)境保護法律的敬畏。違法成本較低，守法成本較高，這也是環(huán)境持續(xù)污染的主要成因。

2.4 缺少先進的環(huán)境保護技術(shù)

針對能源消耗結(jié)構(gòu)不合理所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，我國大力推行發(fā)展清潔能源技術(shù)，希望以太陽能、風(fēng)能等可再生清潔資源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源，以此解決由能源消耗所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題。但從整體上來看，我國有關(guān)清潔能源使用技術(shù)的發(fā)展時間較短，技術(shù)不成熟，難以實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，利用可再生清潔能源技術(shù)解決環(huán)境污染問題的目標(biāo)難以實現(xiàn)。其次在環(huán)保技術(shù)方面，我國針對環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，開展依靠科學(xué)技術(shù)支撐生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，以火力發(fā)電廠為例，火力發(fā)電廠一直以來都是影響環(huán)境問題的主要電力產(chǎn)業(yè)，我國通過發(fā)展燃煤電廠脫硫脫硝技術(shù)、海水淡化技術(shù)等，希望促進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，雖取得一定成效，但面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，這些環(huán)保技術(shù)顯得杯水車薪。另外我國當(dāng)前的環(huán)境保護技術(shù)并不先進，缺少自主研發(fā)的環(huán)境保護科技，這也限制了以科技促進環(huán)境保護的發(fā)展力度[4]。

3 新形勢下生態(tài)環(huán)境保護對策

圍繞新形勢下生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與任務(wù)，踐行生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護中所出現(xiàn)的實際問題，應(yīng)采取科學(xué)有效的解決措施，解決長期困擾生態(tài)環(huán)境保護進展的主要問題，新形勢下生態(tài)環(huán)境保護對策主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

3.1 提升對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度

重視生態(tài)環(huán)境保護，深入了解生態(tài)環(huán)境保護對人類生存空間的影響，需要從政府與公眾等兩個方面出發(fā)，切實提升對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。

在政策層面，要強化對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，以強有力的政治保障促進生態(tài)環(huán)境保護。落實環(huán)境保護責(zé)任制度，生態(tài)文明建設(shè)作為我國長期規(guī)劃戰(zhàn)略，通過加強生態(tài)環(huán)境保護能夠有效加強社會管理，應(yīng)結(jié)合目前生態(tài)環(huán)境保護中所出現(xiàn)的主要問題，建立健全相關(guān)環(huán)境保護責(zé)任制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)化推進。首先，將生態(tài)環(huán)境保護與地方經(jīng)濟發(fā)展考評緊密結(jié)合在一起，提升地方政府對環(huán)境保護的重視程度，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧統(tǒng)一，建立基于綠色發(fā)展的經(jīng)濟核算方法，將經(jīng)濟發(fā)展進程中的能源使用、環(huán)境污染與環(huán)境效益納入經(jīng)濟評價體系中，使兩者形成統(tǒng)一整體，每年公布各地區(qū)行業(yè)發(fā)展中的能源消耗與環(huán)境保護情況，接受社會公眾監(jiān)督。其次，建立健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，強化各個部門之間的協(xié)調(diào)作用，以環(huán)保部門為主導(dǎo)，有關(guān)部門加強配合，制定關(guān)于環(huán)境保護的價格、金融、執(zhí)法、財政等政策，做好各個地區(qū)的能源管理工作[5]。

在民眾方面，應(yīng)加強關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾認識到生態(tài)環(huán)境保護與自身生存環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，切實提升對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度。政府應(yīng)加強對生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與環(huán)保法制的宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，呼吁公眾保護生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費，并加強對重污染行業(yè)企業(yè)負責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主動承擔(dān)社會責(zé)任，同時建立健全社會監(jiān)督制度，發(fā)揮民眾在社會監(jiān)督中的作用，相關(guān)單位應(yīng)做好環(huán)保數(shù)據(jù)的發(fā)布工作，為社會監(jiān)督提供真實有效的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

3.2 促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展中新的競爭點，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同共進工作，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放，將環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作為實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要依據(jù)，切實轉(zhuǎn)變能源消耗量大、造成生態(tài)環(huán)境破壞的經(jīng)濟增長方式，主要方法體現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，制定嚴(yán)格的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護制。近些年來，區(qū)域環(huán)境污染的主要成因在于地方保護政策，為促進經(jīng)濟發(fā)展而破壞環(huán)境，所以針對以上問題，需要結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢與資源環(huán)境承載能力，合理開發(fā)國土空間，限制主體功能區(qū)域的開發(fā)，以此實現(xiàn)經(jīng)濟布局優(yōu)化，促進生態(tài)環(huán)境保護。在相關(guān)政策制定的過程中，需要注意清楚界定主體功能區(qū)的范圍，建立健全生態(tài)環(huán)境保護評價指標(biāo)，并做好國土空間開發(fā)的監(jiān)督管理工作，確保政策能夠落實到位；其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展模式。高能耗高污染的產(chǎn)業(yè)是造成地區(qū)環(huán)境污染的源頭，實行產(chǎn)業(yè)升級，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，整改高能耗高污染的重工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)禁污染環(huán)境、能源浪費建設(shè)項目的開展，以減少污染排放，促進生態(tài)環(huán)境治理的新型產(chǎn)業(yè)體系的形成[6]；最后，制定節(jié)能減排與資源優(yōu)化配置政策，以電力生產(chǎn)行業(yè)為例，傳統(tǒng)的火力發(fā)電是造成環(huán)境污染的主要因素，因此，需要制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，比如針對消耗清潔可再生能源的電力生產(chǎn)企業(yè)制定的電價政策，停止審批不符合我國生態(tài)文明建設(shè)的項目，促使發(fā)電企業(yè)淘汰高能耗高污染的發(fā)電機組，發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，提升環(huán)境保護新型產(chǎn)業(yè)項目的整體經(jīng)濟效益。

3.3 加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力下降，是造成生態(tài)環(huán)境污染成本低，環(huán)境保護工作無法落實到位的主要原因，需要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法能力建設(shè)，以強有力的法律實施來約束環(huán)境污染行為。首先，建立健全環(huán)保規(guī)章制度與監(jiān)督管理制度。當(dāng)前我國的環(huán)保法律法規(guī)存在一定漏洞，其主要原因在于造成環(huán)境污染的因素較多，評價環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，在一定程度上難以做到依法治理，針對這個問題，應(yīng)加快完善法律空白，結(jié)合之前環(huán)境立法實施情況與執(zhí)法案例，不斷更新出臺新的環(huán)保法律政策，針對新出現(xiàn)的環(huán)境污染類型，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，保證在環(huán)保執(zhí)法過程中，有著明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與處罰依據(jù)。提升環(huán)境污染的違法成本，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為。提升環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力，建立健全環(huán)境監(jiān)督體系，以政府引導(dǎo)、社會監(jiān)督為主要模式，提升互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在環(huán)境污染監(jiān)測中的使用，提升對突發(fā)環(huán)保問題的處置能力[7]；其次，加強環(huán)保執(zhí)法力度，在確保完善的環(huán)保法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督管理環(huán)境違法現(xiàn)象，解決各地區(qū)長期存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護不對等問題，深入開展整治高能耗污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，禁止地方保護主義的出現(xiàn)，環(huán)保部門牽頭強化相關(guān)部門之間的聯(lián)動，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加強對遺留環(huán)保問題的處置力度，建立有關(guān)環(huán)保執(zhí)法行為的行政監(jiān)察部門，為受環(huán)境污染的民眾提供無償法律援助，盡可能縮小環(huán)境污染范圍。

3.4 以科技創(chuàng)新實施高效生態(tài)環(huán)境保護

我國將生態(tài)環(huán)境保護列入中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，意味著環(huán)境保護是一個長期系統(tǒng)的工作，除了加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，也需要充分借助科技創(chuàng)新，建設(shè)能耗較低、污染排放較少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。首先是可再生清潔能源技術(shù)，新能源也被稱為清潔可再生能源，是除了傳統(tǒng)能源之外的能源類型，具有資源種類多、總量豐富、環(huán)境污染小與可開發(fā)空間大等主要優(yōu)勢特點，其針對我國對電能的需求量不斷上升導(dǎo)致化石能源消耗愈發(fā)增多，傳統(tǒng)化石能源大量使用導(dǎo)致環(huán)境污染與資源過度消耗等問題，有著良好的解決效果。我國當(dāng)前技術(shù)發(fā)展較為成熟的為風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)與水電產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，不斷探索新型能源使用技術(shù)，大力推廣新能源汽車的使用，以此實現(xiàn)節(jié)能減排；其次，提升高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用，結(jié)合目前的環(huán)保戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)保技術(shù)的自主研發(fā)與實踐，針對我國主要的污染類型，從生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、污水處理、發(fā)電機組脫硫脫硝、汽車尾氣凈化等方面，切實攻克技術(shù)難點，加強對環(huán)保技術(shù)的推廣，積極開展成熟環(huán)保技術(shù)的示范與試點建設(shè)工作，比如開展發(fā)電機組的環(huán)保改造工作，研究超低排放技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)與海水淡化技術(shù)，采用海水淡化超濾裝置與超濾模組，去除海水中的雜質(zhì)，將海水資源轉(zhuǎn)化為電能資源，避免了廢酸堿液排放對環(huán)境造成的污染[8]；最后，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。國家應(yīng)全力支持環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升環(huán)保服務(wù)在經(jīng)濟發(fā)展中的占比，比如環(huán)保裝備制造技術(shù)，針對當(dāng)前常見的環(huán)境污染類型，通過自主研發(fā)打造新型的環(huán)保裝備，包括反滲透膜技術(shù)裝備、滲濾液處理技術(shù)裝備、煙氣脫硫大型氧化風(fēng)機、機動車尾氣凈化技術(shù)裝備、電袋復(fù)合除塵技術(shù)裝備等，有效提升環(huán)保技術(shù)在解決環(huán)境污染問題中的整體效率，促進環(huán)保裝備制造行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的時代中，生態(tài)環(huán)境保護問題進入了一個新的發(fā)展階段，我國在取得相應(yīng)環(huán)保成果的基礎(chǔ)上，仍面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢。針對目前所產(chǎn)生的多類型環(huán)保問題，應(yīng)從政策、技術(shù)、執(zhí)法與教育等多個方面入手，踐行我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，撇棄傳統(tǒng)的邊污染邊治理的生態(tài)環(huán)境處理模式，建設(shè)具有中國社會主體特色的生態(tài)環(huán)境保護對策，以此強化生態(tài)環(huán)境保護效果，形成人與自然和諧發(fā)展的局面。