閆芳

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校，甘肅平?jīng)?744000）

習近平總書記強調(diào)“發(fā)展更多特色產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新實現(xiàn)更好發(fā)展”。縱觀“十三五”時期平?jīng)龅貐^(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的階段性成果，起航“十四五”，接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民致富渠道，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要路徑。

1 平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

近年來，平?jīng)鍪幸劳忻撠毠哉呒t利，實現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造出了“平?jīng)黾t?！薄捌?jīng)鼋鸸眱纱笃放飘a(chǎn)業(yè)。為群眾增收拓寬了渠道、創(chuàng)新了方法，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)創(chuàng)收

平?jīng)鍪兄铝τ谕怀鋈馀ｐB(yǎng)殖、平?jīng)鼋鸸麅纱螽a(chǎn)業(yè)品牌，依托科技支撐保質(zhì)、提量、增效，不斷擴大基地規(guī)模，夯實飼草料保障基礎(chǔ)，探索種養(yǎng)新技術(shù)。

甘味“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)集群被人民熟知樂道，可謂是榜上有名，連續(xù)多年年出口創(chuàng)匯超過3 000萬美元。肉牛養(yǎng)殖領(lǐng)域相繼培育了一系列肉食品、牛骨髓油茶、餐飲等知名企業(yè)品牌[1]。牛飼養(yǎng)量達74萬頭，成功舉辦了第十四屆中國牛業(yè)發(fā)展大會暨首屆平?jīng)黾t牛節(jié)。

“平?jīng)鼋鸸鳖I(lǐng)域積極促進蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立蘋果示范基地，采取組織帶頭引領(lǐng)、農(nóng)戶廣泛參與等形式為果農(nóng)提供技術(shù)支持，引入GAP認證體系規(guī)范蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[2]。推動產(chǎn)業(yè)空間布局由“平面分散”到“集群發(fā)展”的強力轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“小特產(chǎn)”到“大產(chǎn)業(yè)”的騰飛，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”到“合作共贏”的歷史變革。組建蘋果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新植補植果園12.6萬畝，果品產(chǎn)量達到210萬噸。

1.2 品牌響亮競爭優(yōu)良

堅持把肉牛養(yǎng)殖、金果培育作為主導產(chǎn)業(yè)強力推動是平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，瞄定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、著力打造甘肅省肉牛強市。經(jīng)過長期培育，“平?jīng)黾t?！鲍@得了全國第一個活牛類證明商標榮譽稱號，開通了俄羅斯、沙特、伊朗、巴勒斯坦等國家牛肉直接或間接出口渠道[3]。探索出集紅牛養(yǎng)殖、標準果園、有機肥制造于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

構(gòu)建“平?jīng)鼋鸸绷挤N繁育體系，打通了“建、育、產(chǎn)、銷、控、管”培育銷售渠道，申請了自主產(chǎn)權(quán)專利，先后榮獲“最受消費者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用牌”“中國最具成長力商標”等多項殊榮。選育出“靜寧1號”“成紀1號”兩個具有自主產(chǎn)權(quán)的新品種?？梢哉f特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，且具有一定的核心競爭力和市場占有率。

1.3 管理標準綠色發(fā)展

建立培育精品、綠色養(yǎng)殖、統(tǒng)籌謀劃、供銷一體的高端產(chǎn)業(yè)體系是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持的原則?！捌?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖借鑒日本和牛飼養(yǎng)管理模式，精細化管理、人性化飼喂，建立了“五個一”（一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個方案、一個平臺、一套運作機制）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以此確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展暢通優(yōu)良。堅持綠色發(fā)展理念，多方式促進產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸。引入互聯(lián)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托“一帶一路”倡議優(yōu)勢，借助對口幫扶有利條件，推進平?jīng)鰢肄r(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入技術(shù)支持，加快融入產(chǎn)業(yè)大型經(jīng)濟圈。蘋果產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由個體散戶零星栽植到由合作社帶動下的規(guī)模建園，由粗放式生產(chǎn)管理到標準化建園生產(chǎn)，由小范圍內(nèi)的區(qū)域示范到適生區(qū)全域覆蓋，由農(nóng)戶苦尋銷路的自產(chǎn)自銷模式到企農(nóng)協(xié)議合作的轉(zhuǎn)變和迭代。

2 平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新問題

習近平總書記曾多次強調(diào)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)興旺蘊含了多樣性和多產(chǎn)融合。但是，平?jīng)鲈诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中凸顯出諸多問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展困境。

2.1 規(guī)模發(fā)展制約因素繁多

目前，平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循“個體戶自主經(jīng)營”“農(nóng)民+合作社+平臺”“農(nóng)民+基地”的發(fā)展模式，而個體自主經(jīng)營占比十分高，致使規(guī)模經(jīng)營困難重重。個體經(jīng)營資金流動少、科技力量弱、養(yǎng)殖專業(yè)化程度低的問題嚴重制約著產(chǎn)業(yè)科學化、規(guī)?；?、標準化發(fā)展；觀念守舊、知識結(jié)構(gòu)層次、人才外流等因素也阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。區(qū)域內(nèi)交通樞紐功能動能不足，立體化的公路、高鐵、航空交通體系尚未建立起來。產(chǎn)品外銷機制不健全、渠道單一，主要依靠龍頭企業(yè)帶動簽訂銷售合同，不能做到應(yīng)收盡收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中“農(nóng)民主體地位”缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效機制不夠健全，發(fā)展前景和內(nèi)生動力不足等問題較為突出。

2.2 產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展動能不足

農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、收獲、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)銜接性不緊密，農(nóng)戶對初級產(chǎn)品的生產(chǎn)從量上達到了一定的比重，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群多掌握在城市企業(yè)手中，農(nóng)戶生產(chǎn)種植效益較低，信息來源渠道單一。地方政府、農(nóng)業(yè)部門等對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成統(tǒng)一的決策規(guī)劃，對特色產(chǎn)品精深加工發(fā)展謀劃不足。“產(chǎn)、供、銷”運營機制不健全，供需存在脫節(jié)現(xiàn)象。果實貯藏、分級包裝、銷售渠道等產(chǎn)品供應(yīng)鏈水平低，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂現(xiàn)象嚴重。初級產(chǎn)業(yè)發(fā)展對提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力龍頭企業(yè)挖掘和培育缺乏吸引力，要實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、要素集成、業(yè)態(tài)升級困難較大。

2.3 信貸資金供需結(jié)構(gòu)失衡

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展資金不足、社會金融服務(wù)體系與發(fā)展所需不匹配成為當下特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村信貸金融資金投入緊缺，且受政府手段調(diào)節(jié)，金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范疇自主選擇性較低、延伸范圍較廣，針對弱勢群體、生態(tài)保護等公益性質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍提供服務(wù)保障[4]。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自身“造血”功能低，發(fā)展資金不足。個體經(jīng)營戶償還能力不足、借款周期較長，在政府協(xié)調(diào)下多為無息貸款或利息較低，致使金融機構(gòu)承擔了較大規(guī)模風險，風險與實際收益之間不對稱情況較為普遍。各銀行機構(gòu)受實際利益的局限性和內(nèi)部監(jiān)管制約性等條件的影響，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持能力有限。農(nóng)村信用社、銀行等農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)資金大量外流，農(nóng)戶和農(nóng)村社會企業(yè)存在著規(guī)模巨大的資金需求問題。

3 產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展新舉措

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的根本。推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，具有很強的重要性和緊迫性。

3.1 政府出臺先行政策，創(chuàng)建系統(tǒng)性區(qū)域規(guī)劃布局

政府要堅持把系統(tǒng)觀念和全局觀念引入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局之中，做好頂層設(shè)計。在運行模式上，采取政府前期引導，政策扶持、重點主抓，長遠規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、方向、產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點環(huán)節(jié)等重要問題。把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策緊密結(jié)合，打造政府主推、科技帶動、面向市場、群眾參與的可持續(xù)發(fā)展路徑[5]。高位領(lǐng)銜、持之以恒培育品牌，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。嚴格審查龍頭企業(yè)帶動能力、資金狀況、扶持力度，全力以赴構(gòu)建供銷一體平臺。出臺激勵政策，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，幫助鼓勵他們與企業(yè)之間建立公平、合理的利益連接機制。在土地資產(chǎn)運行領(lǐng)域，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和法制化建設(shè)，以法律形式保障農(nóng)民以土地投入生產(chǎn)的合法權(quán)益和參與股權(quán)分配收益。政府要充分利用市場調(diào)節(jié)手段，公平分配資產(chǎn)增值收益，強化利益分配引導，健全各項風險防范體系。多措并舉促進農(nóng)民生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?，鼓勵鄉(xiāng)村之間建立片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營、打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模的弊端，為實現(xiàn)規(guī)模效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系夯實基礎(chǔ)。在風險應(yīng)對上，創(chuàng)新科技發(fā)展，規(guī)避市場風險，創(chuàng)造“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的市場競爭意識和技術(shù)支撐。開發(fā)“特色常新”的競爭機制，政府和企業(yè)應(yīng)加大科技研發(fā)力度，增加產(chǎn)品科技含量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備穩(wěn)定的升級換代能力，走農(nóng)產(chǎn)品特色化、高品質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展道路。合理分配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，政府應(yīng)按照一定比例，留足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府補貼和不可抗力造成的補償資金。企業(yè)需留足應(yīng)對市場風險備用資金，提高應(yīng)對市場風險的能力。培養(yǎng)農(nóng)民風險意識，努力做到及時治理，優(yōu)化方案。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域，按照模仿、整合、創(chuàng)新、消化、吸收相結(jié)合的方法，探索農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精深加工，依托科學技術(shù)研究成果延展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以農(nóng)產(chǎn)品為原料的高端產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈。

3.2 圍繞農(nóng)民增收核心，建立健全社會化服務(wù)體系

健全社會化服務(wù)體系是將信息、科技、人才等生產(chǎn)要素植入產(chǎn)業(yè)鏈的有力保障，是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因此，必須把信息化手段與農(nóng)業(yè)市場緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政府對市場秩序的監(jiān)管維護作用，打造高效、公平、公開的市場服務(wù)體系。首先，注重信息科研的經(jīng)濟帶動效益。依托農(nóng)村電商，完善電子商務(wù)管理，拓寬銷售渠道，并通過數(shù)據(jù)分析，時刻掌握供需情況，從而規(guī)避因供需關(guān)系調(diào)整導致的經(jīng)濟損失。創(chuàng)新科技發(fā)展，加大研發(fā)力度，促使產(chǎn)業(yè)升級換代，恒久保持其特色化、優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)化。指定專門部門及專業(yè)人員進行品牌打造，按照“以需定培”人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民進行技術(shù)培訓與指導，聘請專家點對點、面對面開展技能培訓。加強新型職業(yè)農(nóng)民專家?guī)鞄熧Y建設(shè)，以此確保農(nóng)民技能提升渠道暢通。推動“精英”帶領(lǐng)走合作化道路的發(fā)展模式有序開展。其次，創(chuàng)新驅(qū)動策略推動高質(zhì)量發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)迭代、發(fā)展周期等規(guī)律，有序推動區(qū)塊鏈的應(yīng)用，把政府部門、農(nóng)民群體、電商企業(yè)、科研機構(gòu)統(tǒng)籌整合，把互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，建立起不同地區(qū)、多個部門之間互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的體制機制。完善補償機制，建立片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展多中心收益機制，增加農(nóng)民收入，通過延長產(chǎn)品鏈，增加產(chǎn)品附加值為產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展注入新的動力。建立規(guī)范科學合理的激勵機制，加強與高校、科研團體、專業(yè)人才的交流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水準和專業(yè)化程度。第三，凸顯農(nóng)民主體地位，激發(fā)生產(chǎn)熱情。強化合作社組織帶動能力，采取農(nóng)民自主自愿組團式發(fā)展，與農(nóng)民建立公正、合理的利益鏈接機制。把農(nóng)民增產(chǎn)致富與合作社發(fā)展前景緊密結(jié)合起來，激發(fā)內(nèi)生動力，促使農(nóng)民全面、深入?yún)⑴c到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的實踐之中。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民主體、客體權(quán)利。通過賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)和獲益權(quán)的方式促使更多的資源進入市場。全面落實農(nóng)民的公民權(quán)，加強對鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保服務(wù)均等化。多措并舉建設(shè)現(xiàn)代民主文化，培育現(xiàn)代公民意識，使農(nóng)民自覺承擔起相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)，增強爭當農(nóng)民企業(yè)家的政治自覺和行動自覺。

3.3 健全治理體制機制，提升基層自治化水平

健全鄉(xiāng)村社會治理的體制機制、嚴格落實基層民主制度、不斷推動農(nóng)村社會自治化水平，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的制度保障。

1）堅實推行村級組織負責人“一肩挑”。嚴格按照組織條例和選舉條例做好基層黨組織和村委會選舉組建工作，注重村干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，把能力強、水平高、視野開闊的人才選拔到基層組織領(lǐng)導崗位上，激勵其發(fā)揮模范帶頭作用。注重培養(yǎng)村級干部后備人才，充分利用黨校、農(nóng)廣校、網(wǎng)絡(luò)培訓等方式，有針對性地開展專業(yè)技術(shù)和黨的理論教育培訓，把思想覺悟高、忠于黨和人民事業(yè)、具備一定政策理論水平的人員團結(jié)在村黨組織周圍，鼓勵他們成為農(nóng)村增收致富的先行者和領(lǐng)導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的探索者。制定目標考核機制，嚴格執(zhí)行工作目標責任考核制度，深入推進基層政務(wù)公開，使村“兩委”班子的權(quán)力行使受到廣大黨員和群眾的監(jiān)督。

2）強化鄉(xiāng)村保障治理能力。一是建立村民議事制度。通過村民議事會討論鄉(xiāng)村發(fā)展中的重大事項。村民議事會組成必須由鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、政府干部、村黨組織書記等人組成，成立合理有效的監(jiān)督檢查機構(gòu)，以此確保村民議事會的定期召開、群眾建言獻策渠道的暢通無阻。監(jiān)督檢查機構(gòu)必須有相應(yīng)的獎懲決策權(quán)利，必須保證對違反村民議事的行為能夠做到公平、公正、不徇私、有力度地執(zhí)行懲戒權(quán)利，以此保障基層決策的科學化、民主化。多措并舉激勵村民自覺行使、維護自身權(quán)利，加大宣傳教育和政策解讀力度，讓村民明明白白干事、輕輕松松參與決策、準確理解權(quán)利行使的責任和義務(wù)，增強行動自覺性和主動性。二是完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。制定黨委會議事制度、村內(nèi)重要事務(wù)合議制度、村務(wù)監(jiān)督委員會制度。定期召開黨委會，開展批評與自我批評。分析、研判班子工作中存在的各種問題，不斷提升工作作風、改善干群關(guān)系、完善制度建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時解決處理。