■汪 彬

【提 要】擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是積極應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期變化的重要戰(zhàn)略選擇。培育完整內(nèi)需體系是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、加快形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。目前，在既定的經(jīng)濟發(fā)展水平和制度環(huán)境下，擴大內(nèi)需還存在著諸多問題和瓶頸，具體表現(xiàn)為：投資消費有效需求不足；就業(yè)不穩(wěn)定影響消費意愿和能力；不完善的社會保障體系導(dǎo)致消費有顧慮；結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”問題突出；收入分配失衡問題導(dǎo)致消費潛力有待激發(fā)等問題。構(gòu)建完整內(nèi)需體系要加強系統(tǒng)治理、精準施策。一方面，要破除制約消費的體制機制障礙，促進供需動態(tài)平衡；推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)；優(yōu)化收入分配制度，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)；發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，培育新型消費；實施更大對外開放力度，以國際循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，應(yīng)對新發(fā)展階段面臨機遇與挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略選擇。進入新發(fā)展階段，我國傳統(tǒng)“兩頭在外”的發(fā)展模式邊際效應(yīng)遞減，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局成為現(xiàn)階段培育經(jīng)濟增長新動能和競爭新優(yōu)勢的重點，構(gòu)建完整內(nèi)需體系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、夯實國內(nèi)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)。筆者立足內(nèi)需，從理論和實踐層面分析完整內(nèi)需體系構(gòu)建的現(xiàn)實障礙，深入剖析問題根源，針對有效需求不足、供需不匹配、就業(yè)不穩(wěn)定、社會保障體系不健全、收入分配制度有待完善等制約因素，提出培育完整內(nèi)需體系的系統(tǒng)性舉措，加快形成新發(fā)展格局，促進中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

一、培育完整內(nèi)需體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基石

（一）培育完整內(nèi)需體系是實施需求側(cè)管理形成新發(fā)展格局的核心內(nèi)容

從經(jīng)濟學(xué)原理來看，所謂內(nèi)需是相對于國際需求而言，具有支付能力的需要。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體應(yīng)以促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通為基礎(chǔ)，因而，擴大內(nèi)需是促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)暢通的戰(zhàn)略基石。從拉動經(jīng)濟增長的動力看，內(nèi)需消費是促進一國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。我國擁有14 億人口的超大規(guī)模市場，人均GDP 已經(jīng)達到1.25萬美元，接近高收入國家門檻，社會消費品零售總額超過40 萬億元，形成了全球最大和最有潛力的消費市場。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的前提是要挖掘國內(nèi)市場需求，只有培育完整內(nèi)需體系才能將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在優(yōu)勢。改革開放四十多年的快速增長，中國經(jīng)濟增長方式和發(fā)展動能已經(jīng)發(fā)生根本性變化。傳統(tǒng)的投資和外貿(mào)需求推動經(jīng)濟增長的動力和貢獻不斷弱化。外貿(mào)依存度已經(jīng)由2006 年最高峰的64.2%下降到如今的30%左右，而內(nèi)需消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，內(nèi)需已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量。近幾年，貿(mào)易保護主義抬頭，反全球化浪潮涌動，疊加新冠肺炎疫情的沖擊和影響，造成外需不穩(wěn)定不確定性風(fēng)險增加，我國經(jīng)濟下行壓力進一步加大。內(nèi)需相對于國際市場需求更加穩(wěn)定，擴大內(nèi)需對于穩(wěn)定經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的支撐作用，內(nèi)需已經(jīng)成為化解經(jīng)濟危機和外部沖擊，提升我國經(jīng)濟韌性的“穩(wěn)定器”。

（二）培育完整內(nèi)需體系是中國經(jīng)濟發(fā)展階段的歷史必然和現(xiàn)實發(fā)展需要

新中國成立七十多年以來的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放歷程，也是內(nèi)需體系經(jīng)歷初創(chuàng)發(fā)展、內(nèi)涵不斷豐富、制度框架不斷健全、體系建設(shè)不斷完善的過程，內(nèi)需在推動經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻、地位不斷提升。新中國成立之初到改革開放之前，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠重工業(yè)投資需求拉動和國內(nèi)人民吃穿基本消費需求推動。這一時期我國經(jīng)濟相對封閉，從改革開放之前的外依存度和外匯儲備水平也能說明這一狀態(tài)，1978 年外貿(mào)依存度僅為9.65%，外匯儲備只有1.67億美元。改革開放之后，我國積極主動地融入了全球化進程，充分發(fā)揮低廉的要素資源優(yōu)勢，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，尤其是2001 年加入世界貿(mào)易組織之后，大量引進國外的資金、技術(shù)、管理，有力地促進了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，我國形成了兩種資源、兩個市場并用的發(fā)展格局。這一階段外貿(mào)依存度和外匯儲備得到了極大提高，2006 年外貿(mào)依存度達到最高峰64.2%，2007 年外匯儲備達到1.5 萬億美元。2008 年國際金融危機之后，我國出口市場遭遇較大沖擊，尤其是歐美日等主要出口市場訂單驟降，導(dǎo)致我國出口額由2008 年的10 萬億元下降到了2009年的8.2萬億。為積極應(yīng)對危機的負面沖擊，我國主動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，出臺了一系列刺激消費的改革舉措。2008—2017年，內(nèi)需對中國經(jīng)濟增長的年均貢獻率達到105.7%。當(dāng)前我國正面臨百年未有之大變局及新冠肺炎疫情沖擊的疊加影響，受到全球疫情仍在蔓延、世界經(jīng)濟總體仍在衰退和國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，我國經(jīng)濟恢復(fù)進程中不平衡問題繼續(xù)顯現(xiàn)。這就要求我們不僅要把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，還要大力培育完整內(nèi)需體系，形成強大國內(nèi)市場，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供需求支撐。

（三）培育完整內(nèi)需體系是大國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征和客觀規(guī)律作用

經(jīng)濟社會發(fā)達的大國、強國一般都擁有強盛的國內(nèi)需求和相對完整的內(nèi)需市場。全球市場中美國、日本、德國等發(fā)達經(jīng)濟體都形成了成熟完善的市場經(jīng)濟體系，具備消費拉動、內(nèi)需為主的典型特征。美國具有典型的消費型社會特征，龐大的內(nèi)需體系和強勁的消費對經(jīng)濟增長貢獻巨大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，美國最終消費率由1970 年的78.2%上升至2009 年的84.9%，龐大中產(chǎn)階級、借貸消費的文化傳統(tǒng)成為推動經(jīng)濟增長的主要貢獻。反觀衡量外部需求的外貿(mào)依存度指標(biāo)，美國2018 年的貿(mào)易依存度為20.82%，明顯低于同期世界的平均水平45.72%。與此同時，新興經(jīng)濟體中的大國也擁有規(guī)模較大的內(nèi)需市場。印度、巴西、印尼等發(fā)展中國家普遍具有人口多、發(fā)展不平衡的特點，內(nèi)需和消費比重也比較大。印度是世界人口第二大國、亞洲經(jīng)濟第三大國，2000 年貿(mào)易依存度僅為20.01%，在對外開放明顯擴大的情況下，2018 年達到30.9%。同時，2019 年印度最終消費率達72.31%。作為拉美人口最多的國家、第一大經(jīng)濟體，巴西2019 年的貿(mào)易依存度僅為21.89%，但最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重約為78～85%。因此，內(nèi)需體系對于任何一個國家來說都具有舉足輕重的作用，特別是對于大國來講，經(jīng)濟發(fā)展的貢獻主要依賴于內(nèi)需市場，想要推動經(jīng)濟增長，必須培育完整內(nèi)需體系。

二、現(xiàn)階段構(gòu)建完整內(nèi)需體系的現(xiàn)實障礙及問題

（一）從投資消費領(lǐng)域看，存在有效需求不足的問題

2008 年金融危機以來世界經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，2008—2018 年世界經(jīng)濟增長速度年均2.5%，比上個十年（1998—2007 年）降低了0.9 個百分點，加上2020 年初突發(fā)的新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟遭遇斷崖式下滑，當(dāng)年經(jīng)濟增速為-3.6%，成為自1929年世界金融危機大蕭條時期以來的最大衰退。世界經(jīng)濟持續(xù)低迷和巨大波動也直接沖擊和影響我國經(jīng)濟基本面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性，國際外部需求不足引致國內(nèi)投資增速下降和國內(nèi)有效需求不足問題，成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問題。從投資方面看，存在著投資需求范圍小、投資需求布局不合理的問題，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長加快，但高質(zhì)量產(chǎn)品和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的投資總量仍較少，2020 年國內(nèi)投資需求由負轉(zhuǎn)正主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投資以及房地產(chǎn)投資，這兩者的投資需求占比較大，而民間投資和制造業(yè)投資等占比較小，投資需求結(jié)構(gòu)不合理。2020 年全年整體投資增長2.9%，制造業(yè)投資增長為-2.2%，民間投資意愿不足，全年民間投資增速只有1.0%，比平均投資增速低1.9 個百分點。[1]從消費領(lǐng)域看，國內(nèi)消費需求不足，2020 年社會消費品零售總額增速為-3.9%，是宏觀經(jīng)濟指標(biāo)中唯一一個為負的指標(biāo)。如何實現(xiàn)投資和消費需求的良性互動是需求側(cè)管理需要解決的重點和難點。

（二）從就業(yè)形勢壓力看，存在消費意愿和能力不足的問題

消費需求取決于穩(wěn)定就業(yè)和收入?，F(xiàn)階段我國存在著居民消費意愿不高、消費能力不足的問題，根源在于就業(yè)壓力大和收入預(yù)期不穩(wěn)定，影響了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施的效果。一方面，我國人口規(guī)模龐大，就業(yè)市場競爭激烈，2017 年以來每年的高校應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模達800多萬人，2022年高校畢業(yè)生規(guī)模將創(chuàng)歷史新高，超過一千萬人，勞動力總量大、就業(yè)壓力比較大。近些年受到經(jīng)濟形勢下行壓力，以及疫情對民營經(jīng)濟巨大沖擊的疊加影響，直接沖擊勞動力就業(yè)市場，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年1月—2021年8月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.45%，比前一個20個月 （2018 年5 月—2019 年12 月） 的5.05%高出0.4 個百分點，2021 年 6 月 16—24 歲人口的調(diào)查失業(yè)率達到了15.4%，比一季度末增加了近2 個百分點。另一方面，我國就業(yè)壓力大還表現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，新增就業(yè)崗位與勞動力市場供給不相匹配，我國邁入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，對勞動者的技能要求更高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來就業(yè)崗位的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)的技能性人才、熟練工短缺，教育資源的錯配導(dǎo)致勞動力資源錯配，勞動力市場需求與勞動者技能水平不相匹配，未來解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾成為關(guān)鍵。

（三）從社會保障制度看，不健全的社會保障體系導(dǎo)致消費有顧慮

完善的社會保障制度既為人民群眾提供物質(zhì)上和心理上的安全感，也是激發(fā)居民消費意愿的基礎(chǔ)和前提。相較于發(fā)達國家，我國居民儲蓄率較高，這一方面反映了居民具備消費能力，但也說明居民有顧慮不敢消費的現(xiàn)實困境。居民儲蓄既是國民節(jié)約特性的表現(xiàn)，也蘊含著對未來不確定性的擔(dān)憂，根源在于缺乏健全完善的社會保障制度，如果社會保障制度健全，解決居民后顧之憂，那么消費自然也會增加。[2]當(dāng)前，我國社會保障體系在機制設(shè)計、管理效率、資源配置、社會福利等方面還存在一些問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是養(yǎng)老方面，社會養(yǎng)老保障制度存在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距、覆蓋面不廣、保障水平不高，特別是對于低收入人群和農(nóng)村居民來說，社會保障體系作用有限[3]，只有老有所養(yǎng)減輕家庭負擔(dān)，才能促進安心消費。二是，病有所醫(yī)，才能減少居民擔(dān)憂、減輕居民負擔(dān)，使其敢于消費?，F(xiàn)行的醫(yī)療保障制度不斷完善，但是“看病難、看病貴”問題依然存在，一場大病致貧的問題仍不少，只有提高醫(yī)保覆蓋人群面、提高醫(yī)保待遇水平、降低家庭負擔(dān)，才能解決抑制家庭消費潛力的問題。三是學(xué)有所教，才能為家長減負，釋放消費潛力。孩子教育成本不斷上升增加家庭經(jīng)濟負擔(dān)，成為制約消費的重要因素。近些年家庭教育成本上升、經(jīng)濟負擔(dān)越重，家庭的消費潛力越難以得到釋放。因此，亟待通過深化教育改革、優(yōu)化政策設(shè)計、營造良好風(fēng)氣給家庭松綁。

（四）從需求供給關(guān)系看，存在結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”問題

改革開放以來中國經(jīng)濟騰飛，經(jīng)濟總量不斷躍升，中等收入群體不斷壯大，人民對美好生活需要更加強烈，我國經(jīng)濟中存在結(jié)構(gòu)性“供需梗阻”問題，供給無法適應(yīng)新需求。[4]從需求側(cè)看，中高收入群體崛起，人民消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化特征，對品質(zhì)要求越來越高，迫切需要高質(zhì)量商品和服務(wù)消費升級，亟待產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。[5]“供需梗阻”問題還具體表現(xiàn)在過度生產(chǎn)上。許多生產(chǎn)商未經(jīng)市場調(diào)查便開始生產(chǎn)，未能研判把握引領(lǐng)消費趨勢，與消費者需求不相適應(yīng)，這是造成供需不匹配的根源，尤其在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)更為明顯，時代在發(fā)展，人民的消費觀念在進步，不根據(jù)形勢做出改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很有可能出現(xiàn)生產(chǎn)過剩而真正的供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡問題。從供給端來看，現(xiàn)有供給體系存在著中低端供給量過剩、中高端供給量不足的問題。當(dāng)然，造成供給不足的重要原因之一在于本國的科技創(chuàng)新不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域依賴于國外，導(dǎo)致科技研發(fā)和創(chuàng)新不足，中觀層面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，多數(shù)行業(yè)處于低端領(lǐng)域，在品牌、營銷、研發(fā)、設(shè)計等高端領(lǐng)域存在感不強；微觀層面表現(xiàn)為企業(yè)的創(chuàng)新投入力度不足、科技運用轉(zhuǎn)化率不高，缺乏有品牌、高質(zhì)量的產(chǎn)品，無法滿足新時代人民的需求。[6]

（五）從收入分配格局看，收入分配不合理制約了消費潛力

收入決定消費，合理的收入分配制度可以刺激消費、拉動內(nèi)需。一直以來，國民收入分配格局失衡已經(jīng)成為制約我國消費需求的關(guān)鍵。[7]我國收入分配制度的缺陷主要表現(xiàn)在勞動者報酬、居民收入占GDP 比重不斷下降，不同區(qū)域、群體間的收入差距不斷擴大等問題。在初次分配中，由于居民財產(chǎn)性收入比例過低，導(dǎo)致居民收入占國民收入比重較低，在國民收入再分配中，政府收入份額過大壓縮了居民收入。[8]近年來，勞動報酬占比下降，資本報酬顯著高于勞動報酬，盡管經(jīng)濟發(fā)展整體水平提升，居民名義收入上升，但是市場化下的房價快速上升，以及家庭教育、醫(yī)療支出上升，經(jīng)濟負擔(dān)加重，居民實際收入并未能有實質(zhì)性提升，這一問題也導(dǎo)致居民消費能力受限。另外，收入分配失衡還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大、個人貧富差距大的問題。盡管國民收入已經(jīng)達到全球中等偏上收入國家水平，但低收入群體仍占很大比例。根據(jù)2019年全國住戶收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，我國低收入組和中間偏下收入組共40%家庭戶對應(yīng)的人口為6.1 億人，年人均收入為11 485 元，月人均收入近1000 元。很顯然，作為世界最大發(fā)展中國家，我國廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)相當(dāng)一部分居民收入水平仍然偏低，如何將低收入群體轉(zhuǎn)化為中等收入群體，形成“橄欖型”社會仍需時日。

三、加快培育完整內(nèi)需體系的主要舉措和政策建議

（一）破除制約消費的體制機制障礙，挖掘居民消費潛力

擴大內(nèi)需要從提高供給創(chuàng)新能力和促進消費升級兩個方面同時發(fā)力。當(dāng)前部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)還存在著制約居民消費的體制機制障礙，具體表現(xiàn)為居民有消費需求卻由于一些制度限制而導(dǎo)致無法消費的問題。例如，由于各種原因，部分大城市實現(xiàn)房地產(chǎn)限購和汽車搖號政策，在一定程度上抑制了居民消費，不利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九屆五中全會中提出推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這是深化汽車消費政策改革、促進傳統(tǒng)消費的一大嘗試。因此，要進一步深化改革，進行系統(tǒng)性制度設(shè)計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善有利于促進居民消費的財稅政策，改變權(quán)宜之計對現(xiàn)實消費需求的抑制，從根本上破除制約“供需梗阻”的政策性障礙。其次，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，加強科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國體制在科技自立自強中的關(guān)鍵作用，增強關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，提高創(chuàng)新供給能力，以高質(zhì)量供給滿足居民消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在需求。另外，還要搶抓新一輪科技革命浪潮，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造新需求，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（二）推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進國民經(jīng)濟暢通循環(huán)

從完善空間治理視角看，構(gòu)建新發(fā)展格局就是要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除制約要素資源優(yōu)化配置的體制機制障礙，通過效率變革、質(zhì)量變革、動力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。首先，要繼續(xù)推進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。差距就是潛力，落差形成勢能，我國幅員遼闊、地域差異大，區(qū)域間發(fā)展不平衡也為內(nèi)需增長提供了潛力，應(yīng)大力推動四大板塊協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；支持東北地區(qū)振興，煥發(fā)老工業(yè)基地活力；開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，支持中部地區(qū)做大做強先進制造業(yè)；鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快培育世界級先進制造業(yè)集群，先富幫后富，推動共同富裕。其次，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，放寬在城市落戶的門檻，持續(xù)深化重點城市戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。再次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步完善農(nóng)村內(nèi)需市場，培育、擴大和釋放鄉(xiāng)村投資和消費需求。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，走農(nóng)業(yè)科技化道路，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，打破城鄉(xiāng)行政體制壁壘，實現(xiàn)多渠道增加農(nóng)民收入。[9]

（三）優(yōu)化收入分配制度，完善高質(zhì)量的公共服務(wù)體系

深化收入分配制度改革，提高勞動在國民收入中的比重。深化體制機制改革，打破行業(yè)壟斷和市場分割，營造公平的市場競爭環(huán)境。并加強對勞動者的法律保護，積極發(fā)揮工會作用，增強勞動要素的議價能力，確保勞動者權(quán)益不受侵害。按照“提低擴中調(diào)高”原則，建立“中間大兩頭小”橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)高收入，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付對低收入人群的扶持力度。初次分配發(fā)揮市場調(diào)節(jié)要素資源配置的經(jīng)濟效率作用，再分配是政府通過財稅、轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)收入分配，彰顯社會公平的職能，第三次分配被納入收入分配的基礎(chǔ)性制度安排，成為初次分配和再分配的有益補充，在道德、文化因素影響下，企業(yè)出于自愿而非強制性從事慈善和社會公益事業(yè)，有力地改善收入分配格局，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。[10]其次，要提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，解決居民消費的后顧之憂。建立與人民日益提高的生活水平相適應(yīng)的社會保障體系，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，繼續(xù)健全多層次社會保障體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，加大社會政策托底等方式保障基本民生的力度。

（四）順應(yīng)消費趨勢，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新型消費

培育完整內(nèi)需體系，必須順應(yīng)消費升級趨勢，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新型消費。一是加快培育新型消費，推動科技與消費的融合發(fā)展，順應(yīng)網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公等消費新業(yè)態(tài)新模式的爆發(fā)式增長，帶動智能手機、平板電腦、智慧電視等智能家電迅猛增長。順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，把握5G 網(wǎng)絡(luò)升級的契機，加快培育新型消費，推動智能家居、虛擬現(xiàn)實、沉浸式交互式智能設(shè)備等電子產(chǎn)品消費升級，推動形成新的信息消費熱潮。二是大力發(fā)展服務(wù)消費，聚焦人民群眾美好生活的需要，擴大高品質(zhì)服務(wù)消費供給，滿足大眾個性化、多樣化的消費需求。疫情之下數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達，在線教育、在線娛樂、在線健身等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)層出不窮，催生巨大消費潛力。三是要適當(dāng)增加公共消費，在財政承受能力和可持續(xù)前提下，適當(dāng)適度增加養(yǎng)老、教育、公共文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共支出。拓展縣域鄉(xiāng)村市場消費，進一步挖掘縣城和農(nóng)村消費潛力，尤其是農(nóng)村居住類消費潛力，提高電商進農(nóng)村覆蓋水平，提高城鄉(xiāng)配送效率，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給。

（五）實施更大對外開放力度，以國際循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)

全球化開放經(jīng)濟條件下，內(nèi)需體系的形成和有效供給體系構(gòu)建不僅依靠本國市場，也有賴于國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與暢通。因此，要跳出國內(nèi)需求看培育完整內(nèi)需體系問題，堅定不移地推動全球化戰(zhàn)略，進一步提升對外開放水平，開拓國際多元化市場，拓展提升國際戰(zhàn)略空間，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，擴大與世界上其他國家和地區(qū)在更廣泛領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易投資往來。深入推進貿(mào)易便利化，探索實施更高水平、更高標(biāo)準的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，擴大電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等開放程度低、競爭不充分領(lǐng)域的對外開放水平，以外促內(nèi)，提升我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展質(zhì)量和層次，更好地滿足人民群眾的需要。與此同時，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工體系中的層次，培育國際合作與競爭新優(yōu)勢。積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序規(guī)則重塑，參與全球規(guī)則、標(biāo)準修訂，建設(shè)高標(biāo)準市場體系，促進國內(nèi)規(guī)則全面對接國際高標(biāo)準市場規(guī)則體系。

注釋

[1]盛來運：《GDP突破百萬億元后，中國經(jīng)濟如何應(yīng)對“成長的煩惱”》，>http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/dsxxjy/fzcj/202103/t20210301_1821123.html，2021-02-05<

[2]張向達、李宏：《社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的思考》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2010年第1期。

[3]高彥、楊再貴等：《調(diào)整養(yǎng)老保險繳費率對內(nèi)需和養(yǎng)老金待遇的影響》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2015年第8期。

[4]韓保江：《國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通經(jīng)濟方能“氣血充盈”》，《光明日報》2020年7月28日。

[5]陳新年：《順應(yīng)居民消費升級趨勢加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《宏觀經(jīng)濟管理》2021年第3期。

[6]何雄偉：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下我國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇》，《企業(yè)經(jīng)濟》2020年第11期。

[7]趙興羅：《擴大內(nèi)需背景下的國民收入分配格局調(diào)整》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2010年第2期。

[8]盧現(xiàn)祥、孫夢澤：《提高中國內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性改革：內(nèi)在邏輯、結(jié)構(gòu)失衡與改革舉措》，《社會科學(xué)輯刊》2021年第2期。

[9]張雯麗、沈貴銀：《擴大農(nóng)村內(nèi)需有何對策》，《紅旗文稿》2013年第19期。

[10]元晉秋：《堅持和完善我國基本分配制度要重視發(fā)揮第三次分配作用》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2020年第9期。