馬德學(xué) 王雪梅

（1.新平縣老廠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 新平 653406；2.新平縣種子管理站，云南 新平 653499）

新平縣位于云南省中部偏西南，地處哀牢山中段東麓，距昆明市180公里，距玉溪市90公里。地勢西北高，東南低，最高海拔3165.9m，最低海拔422.0m，2021 年年平均氣溫18.2℃，年最高氣溫35.8℃，年最低氣溫-0.9℃，年降水量1014.6 毫米，總?cè)照諘r(shí)數(shù)2036.4 小時(shí)，無霜期330 天，立體氣候明顯。良好的氣候條件，多樣的地形地貌，有利于發(fā)展反季蔬菜，種植早熟和晚熟品種。

近年來，新平縣圍繞農(nóng)民增收大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以規(guī)劃為引領(lǐng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域特色逐漸形成，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，龍頭企業(yè)開始顯現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，品牌化建設(shè)取得新突破，產(chǎn)量產(chǎn)值穩(wěn)步增長。新平縣正發(fā)展成為云南省蔬菜生產(chǎn)大縣和“南菜北運(yùn)”的重要基地。

1.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種植規(guī)模逐年增加

新平蔬菜種植品類繁多，種植面積逐年遞增。2017年—2021 年各類蔬菜種植面積和產(chǎn)量快速增長，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面增效。2021 年，全縣完成蔬菜種植面積17.26 萬畝，產(chǎn)量40467.3 萬公斤，產(chǎn)值61097.5 萬元；占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.7%。2021 年種植面積比2017 年增14045 畝，增8.86%，2021 年產(chǎn)量比2017 年增4609.3 萬公斤，增12.85%。到2025 年，全縣計(jì)劃實(shí)現(xiàn)蔬菜種植面積20 萬畝，產(chǎn)量4.5 億公斤，產(chǎn)值10 億元。

1.2 優(yōu)勢區(qū)域逐步形成

圍繞打造優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)格局，結(jié)合新平縣河谷高溫區(qū)、半山暖溫區(qū)、高山寒溫區(qū)不同的氣候特點(diǎn)，堅(jiān)持山壩結(jié)合，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)蔬菜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)。一是在海拔450—1400 米區(qū)間中低海拔區(qū)域：建設(shè)“糧菜結(jié)合功能區(qū)”，以推廣“菜—稻—菜”輪作模式，主要發(fā)展冬春反季節(jié)蔬菜。以漠沙鎮(zhèn)為主繼續(xù)鞏固發(fā)展苦瓜、辣椒、豇豆、秋葵、茄子種植；以老廠鄉(xiāng)、新化鄉(xiāng)、戛灑鎮(zhèn)、水塘鎮(zhèn)為主發(fā)展番茄種植。二是在海拔1400—2200 米區(qū)間中高海拔區(qū)域：建設(shè)“生態(tài)輪作區(qū)”，以推廣“煙—菜—菜”栽培模式為主，主要發(fā)展夏秋季外銷蔬菜和加工蔬菜；以平甸鄉(xiāng)、古城街道、揚(yáng)武鎮(zhèn)、建興鄉(xiāng)、平掌鄉(xiāng)為主發(fā)展花椰菜、甘藍(lán)種植；以揚(yáng)武鎮(zhèn)、平甸鄉(xiāng)、新化鄉(xiāng)、老廠鄉(xiāng)為主發(fā)展煙后豌豆、青菜種植。目前，水塘、漠沙等蔬菜主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢明顯，冬早和高山蔬菜等特色產(chǎn)品初具規(guī)模，市場認(rèn)可度高，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，種植面積持續(xù)增加，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)不斷推進(jìn)。

1.3 加工水平持續(xù)提升

支持小微企業(yè)開發(fā)苦瓜等特色深加工農(nóng)產(chǎn)品，以東綠、凱添等公司為代表的蔬菜龍頭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，蔬菜產(chǎn)品的分選、清洗、包裝、預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)日益走向規(guī)范，有效提升了蔬菜加工水平。前建成大型蔬菜冷藏庫38 座，總庫容59000 余立方。

1.4 增收地位日益突顯

2021 年全縣蔬菜種植面積17.26 萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量40467.3 萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值61097.1 萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.7%，平均每畝蔬菜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3539 元，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為新平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，新平縣在貧困地區(qū)積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性整體貧困得到有效解決，成為推進(jìn)新平縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的助推器。

1.5 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程加快

新平縣現(xiàn)有蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體38 家，其中企業(yè)21 家、合作社17 家；現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地種菜個(gè)體戶186 人、流轉(zhuǎn)面積5663 畝，流轉(zhuǎn)土地種菜企業(yè)6 家、流轉(zhuǎn)面積1900 畝。培育省級龍頭企業(yè)1 家，市級4 家。建成他拉等工廠化育苗基地12 個(gè)111.06 畝。

1.6 良種貯備力度加大

新平縣堅(jiān)持以良種推廣為突破口，不斷深化科學(xué)技術(shù)的推廣運(yùn)用，結(jié)合實(shí)際，大力引進(jìn)優(yōu)良品種進(jìn)行試驗(yàn)示范。近幾年，引進(jìn)番茄品種谷雨天妃、博雅、艾粉三號、辣椒品種天椒、工業(yè)辣（印度317 類型4 個(gè)）、早美、線椒、二筋條、香辣等蔬菜新品種15 個(gè)，為品種的更新改良奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.發(fā)展條件

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

新平縣國土面積4223 平方公里，其中：耕地85.94萬畝，種植業(yè)面積91.69 萬畝。全縣轄4 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)2 街道辦事處，有123 個(gè)村（居）委會(huì)，1459 個(gè)村（居）民小組，總戶數(shù)87513 戶，總?cè)丝?80455 人，其中農(nóng)業(yè)人口216295 人。2021 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值242.2 億元，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63.9 億元，增長15.7%，農(nóng)業(yè)增加值34.5 億元，增長9.9%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

新平縣位于云南省中部偏西南，是我國“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是昆曼經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之地，也是云南面向南亞、東南亞開放的重要交通節(jié)點(diǎn)，是滇中城市群發(fā)展連接臨滄、普洱等滇西南地區(qū)的重要紐帶。昆磨高速、大戛高速、永金高速在境內(nèi)交匯，玉磨鐵路、墨臨高速、國道G323、G227 以及省道S215、S316、S224 等交通要道線橫穿縣境內(nèi)且規(guī)劃建設(shè)易門至新平高速公路、石板至S35 永金高速公路、石屏寶秀至新平大開門高速公路，與周邊市縣交匯貫通，往來昆明、玉溪、普洱、臨滄等城市極為便利。便捷的交通區(qū)位，為新平蔬菜產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展，打造蔬菜品牌提供了強(qiáng)有力的支撐。

2.3 資源稟賦獨(dú)特

新平縣位于云南省中部偏西南，地處哀牢山中段東麓，國土總面積4223 平方公里，境內(nèi)海拔高差超過2700 米，立體氣候明顯，豐富的熱量資源，多樣的地形地貌，較強(qiáng)的土地復(fù)種能力，使得新平的各種時(shí)令蔬菜生產(chǎn)及供應(yīng)具備突出的淡季補(bǔ)給能力，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢明顯。

2.4 生態(tài)底色亮麗

新平縣素有“滇中綠谷”“哀牢山中綠寶石”的美譽(yù)，是中國花腰傣之鄉(xiāng)、“褚橙之鄉(xiāng)”，地處哀牢山中段東麓，森林資源和生物種類多樣，被列為聯(lián)合國“人與生物圈”森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀察站和國際候鳥保護(hù)基地，“哀牢山—磨盤山—紅河谷”等人文自然景觀令人驚嘆；新平縣氣候宜人，高低懸殊，立體氣候明顯，具有“冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、四季如春”的養(yǎng)生氣候，榮獲“中國天然氧吧”稱號，并成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣。

3.存在問題

3.1 要素保障能力弱

在資金保障發(fā)面，受國家信貸政策調(diào)整影響，政府融資困難，加之增員增資等財(cái)政剛性支出增大，縣級財(cái)政對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度減弱，不能有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。在土地保障發(fā)面，新版國土空間規(guī)劃尚在“過渡期”，導(dǎo)致之前規(guī)劃的部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以落地實(shí)施；另外，隨著耕地“非糧化”的嚴(yán)格管控，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡、集約化發(fā)展已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展首要考慮的問題，土地供給與需求矛盾日趨增大。

3.2 勞動(dòng)力資源短缺

蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量有勞動(dòng)能力和一定技能的人員，但在新平的廣大農(nóng)村，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量農(nóng)村青壯勞力和具有一定技術(shù)的人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力短缺，技術(shù)人力匱乏，成為制約新平蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新平雖氣候、生物條件優(yōu)越，但因地形地貌限制，地理交通條件落后，境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道修建時(shí)間長、路況差，公路道路等級低，通行條件較差，對蔬菜流通的便利性帶來阻礙。田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施栽培率低，抗災(zāi)害能力弱，采后處理設(shè)施不健全、損耗大。水利基礎(chǔ)保障能力低，水利化程度不高，水利灌溉有效利用系數(shù)及水利化程度指標(biāo)較低，大部分蔬菜作物在枯水年產(chǎn)量和質(zhì)量難以保障。集中連片土地較少，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)效益不高；少部分流轉(zhuǎn)的連片土地，受限于山區(qū)地勢的影響，蔬菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化率較低。公共服務(wù)等配套設(shè)施不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)發(fā)育水平偏低等同樣成為制約新平蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低

蔬菜主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)農(nóng)技人員缺乏，年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化問題突出，基層隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，懂蔬菜、愛蔬菜的農(nóng)技人員更是少之又少，加之素質(zhì)提升培育力度不夠，高層次和創(chuàng)新型人才缺乏，直接影響到蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程落地落實(shí)。

3.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長

縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，總體規(guī)模小，且大部分管理方式粗放，科技創(chuàng)新能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品初加工能力配置不完善，精深加工能力薄弱，難以支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各類農(nóng)村專業(yè)合作組織化程度低，社會(huì)化服務(wù)能力弱，無法及時(shí)合力配置市場資源，對落實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的科技支撐乏力。信息體系不完善，生產(chǎn)上盲目發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問題仍將長期存在。

4.重點(diǎn)措施

4.1 持續(xù)加大投入力度

全力爭取上級財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)和資金支持，持續(xù)加大資金投資力度。

購買第三方服務(wù)，針對新平蔬菜發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，建立科學(xué)評價(jià)機(jī)制和決策機(jī)制，將蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中通過社會(huì)資源執(zhí)行更有效率的項(xiàng)目，引進(jìn)專業(yè)的第三方，構(gòu)建主體眾多、資金來源充足、平臺形態(tài)多樣的良好局面，全面促進(jìn)新平縣蔬菜產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

4.2 提高土地利用率

強(qiáng)抓政策機(jī)遇期，積極爭取省級層面政策資金支持，按照“干一批、儲一批、消一批”的原則，逐年抓好土地整治項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施，合力利用好平坡、緩坡、山地利用價(jià)值，科學(xué)實(shí)施以耕地整理、土地開發(fā)為重點(diǎn)的土地整治，提高土地質(zhì)量和利用率，滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效彌補(bǔ)用地矛盾。

4.3 推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)

加大人才培養(yǎng)力度，樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)。加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大董蔬菜種植管理技術(shù)及營銷的技能人才，切實(shí)滿足縣域內(nèi)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研所間的交流合作，積極開展蔬菜產(chǎn)業(yè)土壤、氣象和生態(tài)環(huán)境的研究，建立一系列特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，為科學(xué)精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

4.4 推進(jìn)區(qū)域優(yōu)化布局

充分發(fā)揮土地和氣候資源優(yōu)勢，優(yōu)化布局紅河谷流域河谷農(nóng)業(yè)區(qū)、綠汁江流域山地農(nóng)業(yè)區(qū)。立體開發(fā)地?zé)岷庸?、溫暖山地、冷涼農(nóng)林混交、高寒生態(tài)保護(hù)四個(gè)農(nóng)業(yè)層，重點(diǎn)發(fā)展冬早蔬菜和溫涼地區(qū)夏季蔬菜。逐年擴(kuò)大種植面積，發(fā)檔期不同、特色突出的產(chǎn)品。建設(shè)特色優(yōu)勢區(qū)，強(qiáng)化新品種引進(jìn)示范、新技術(shù)集成推廣，增加特色高效產(chǎn)品供應(yīng)。

4.5 推進(jìn)規(guī)?；N植

不斷壯大新型經(jīng)營主體，開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場銷售等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)（合作社）與農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，因地制宜發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，不斷加快蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。集成推廣適合我縣蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具及栽培技術(shù)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。

4.6 推進(jìn)良繁體系建設(shè)

積極爭取上級財(cái)政良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的扶持，依托蔬菜種子龍頭企業(yè)，開展蔬菜良種繁育基地建設(shè)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。解決長期以來區(qū)域內(nèi)蔬菜優(yōu)良品種種子依靠外調(diào)、種子價(jià)格昂貴的難題，逐步實(shí)行蔬菜良種本地化繁育。加大蔬菜工廠化育苗步伐，以企業(yè)為依托，建設(shè)蔬菜工廠化育苗基地，為菜農(nóng)提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的壯苗，方便菜農(nóng)合理安排茬口種植。

4.7 推進(jìn)綠色化發(fā)展

從生產(chǎn)鏈、市場鏈著手，著力把新平蔬菜打造成全縣綠色安全的一張新名片，形成特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的區(qū)域公共品牌。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管體系建設(shè)，建立涵蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全縣123 個(gè)行政村（社區(qū)）100%落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度。組織蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)注冊國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺并上線運(yùn)行，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳。對蔬菜生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源化、無害處理，推動(dòng)殘膜回收利用機(jī)制，有效減少面源污染，加大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證力度，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。