顧列平

江蘇省無錫市錫城公證處，江蘇 無錫 214000

早在2000年，國務(wù)院在批復(fù)同意的司法部《關(guān)于深化公證改革的方案》中已經(jīng)明確提出：“公證機構(gòu)要改變單一的證明工作方式，努力拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極提供綜合性、全方位的非訴法律服務(wù)?！痹?006年頒布的《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）第十一條規(guī)定了公證機構(gòu)可以辦理的十一項公證事項，第十二條規(guī)定了公證機構(gòu)可以辦理的五項公證事務(wù)?！豆C法》明確區(qū)分了“公證事項”與“公證事務(wù)”，這從法理上明確了“非證明”類公證事務(wù)的地位。長期以來公證機構(gòu)的主營業(yè)務(wù)通常是公證事項，對公證事務(wù)重視度明顯不夠。如今在新時代背景下，隨著政府推進“放管服”改革向縱深發(fā)展，進一步簡政放權(quán)提升社會人員辦事便利度，公證事項受“去公證化”趨勢影響而逐步萎縮，公證事務(wù)卻因愈加多元化、個性化的社會法律服務(wù)需求而不斷增加。在公證業(yè)界要求創(chuàng)新的呼聲日益高漲，為了助力司法體制改革，深化多元解紛機制，公證參與調(diào)解、送達、執(zhí)行保全、司法拍賣等司法輔助事務(wù)的新型業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮了公證事務(wù)的職能。公證事務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展更進一步體現(xiàn)出“預(yù)防、溝通、服務(wù)、證明”公證功能?！豆C法》第十二條規(guī)定了可以辦理的公證事務(wù)最后兩項是：代寫與公證事項有關(guān)的法律事務(wù)文書，提供公證法律咨詢。此處有關(guān)的法律事務(wù)文書中“技術(shù)含量”較高的當(dāng)屬公證法律意見書。公證法律意見書是一種綜合性的公證服務(wù)，涵蓋上述兩項公證事務(wù)內(nèi)容，為服務(wù)對象提供公證法律咨詢，根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定提出法律意見，預(yù)防糾紛，支招解難。在整個社會都在“去中心”“去杠桿”的現(xiàn)實下，公證事項很大程度上被認(rèn)為是強化中心、增加杠桿的行為，但公證事務(wù)卻完全不存在這種情況。就未來趨勢來看，懂得處理公證事務(wù)（非訟事件）遠比會辦理公證事項來得重要。因此當(dāng)前時代背景下積極引導(dǎo)推廣拓展公證法律意見書具有很大的現(xiàn)實意義。

一、公證法律意見書之特色優(yōu)勢

法律意見書屬于非訴訟業(yè)務(wù)，是一種由專業(yè)的法律機構(gòu)針對某一具體法律問題，提供法律依據(jù)，進行法律解釋，審查、分析法律風(fēng)險，提出法律建議或解決方案的書面文件。主要包含有公證法律意見書和律師法律意見書。公證和律師的法律意見書既有相同點，又有不同點。公證法律意見書側(cè)重在于對非訴事務(wù)的分析、提出解決方案。相對而言，公證法律意見書具有中立的天然屬性，能考慮平衡各方合法利益，提出最為中肯、最易被采納的方案。預(yù)防糾紛是公證的本質(zhì)職能之一，可以說公證法律意見書無處不滲透著預(yù)防糾紛、防范風(fēng)險的建議提示。這或許決定公證人與律師各自出具的法律意見書即使論證同一個問題，由于公證人與律師的職責(zé)及利益取向不同，公證人的觀點和結(jié)論有可能更趨于客觀、周全［1］。公證法律意見書有著自身的特點和優(yōu)勢。

二、公證法律意見書之初步實踐

在公證實踐中已有不少優(yōu)秀公證人員對公證法律意見書先行先試，展示出公證人員應(yīng)有的法律素養(yǎng)，也取得了一定的社會效果。公證法律意見書貴在實踐與拓展，只有不斷推廣應(yīng)用公證法律意見書，不斷增強社會影響力，形成社會各界，特別在企業(yè)界對公證法律意見書的認(rèn)可共識，公證法律意見書才能經(jīng)得起市場的檢驗，在法律服務(wù)市場中有自己的一席之地。下文將通過具體案例闡述，期待拋磚引玉，倡導(dǎo)法律意見書在公證事務(wù)中更多的應(yīng)用實踐，涌現(xiàn)出更多更優(yōu)秀的公證法律意見書案例。

案例1：上海市東方公證處的薛凡老師曾在《中國公證》雜志撰文舉例其本人曾出具的一份公證法律意見書，為我國臺灣地區(qū)Z藥品工業(yè)有限公司、上海Y藥品進出口公司、上海X藥品經(jīng)銷公司出具《關(guān)于藥品經(jīng)銷合同合法性論證的法律意見書》。申請人企業(yè)提出了三大問題要求解答：1.我國臺灣地區(qū)Z公司作為合同主體，應(yīng)具有怎樣的法律地位？2.該合同的爭議解決方式是否可以選擇在日本商業(yè)仲裁協(xié)會進行仲裁？3.該合同訂立是否以取得中國衛(wèi)生部頒發(fā)的藥品許可證為前提？針對申請人的問題，其通過審閱其所提交的相關(guān)法律文件，查找法律依據(jù)，對每一個問題都作了有理有據(jù)詳盡的解答，提出公證法律意見，給予申請人滿意的答復(fù)。充分體現(xiàn)了公證法律意見所起的獨特作用，當(dāng)然能夠出具如此詳盡說明、有充分依據(jù)的公證法律意見書離不開公證人員深厚的法律素養(yǎng)。

案例2：為進一步規(guī)范人民法院終結(jié)執(zhí)行程序案件的辦理，完善程序終結(jié)的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和案件退出機制，諸暨市人民法院與諸暨市司法局簽訂了《關(guān)于對部分終本執(zhí)行案件引入公證法律意見的會議紀(jì)要》，在執(zhí)行本案件中引入了公證意見制度。諸暨市公證處對諸暨市人民法院移送的擬終結(jié)執(zhí)行的案件出具了公證法律意見書。案例簡介：諸暨市公證處接受諸暨市人民法院的委托，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過對諸暨市人民法院提交的證據(jù)材料進行審查并作相關(guān)核實，就（2017）浙0681執(zhí)XXX號申請人秦某與被執(zhí)行人傅某關(guān)于買賣合同糾紛一案出具法律意見書。公證處首先審查了諸暨市人民法院提交的有關(guān)執(zhí)行立案材料、民事調(diào)解書、民事判決書、執(zhí)行通知書、限制消費令等材料，并采取現(xiàn)場核實、電話查問以及信息咨詢等方式了解情況，確認(rèn)了如下事實：1.申請執(zhí)行的標(biāo)的及申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人。2.諸暨市人民法院已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，發(fā)出報告財產(chǎn)令，并將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，發(fā)出限制消費令，采取了各種財產(chǎn)調(diào)查措施，但仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，本案自執(zhí)行案件立案之日起已超過三個月，且延長執(zhí)行期限也已超期，被執(zhí)行人現(xiàn)在浙江喬司監(jiān)獄服刑。3.諸暨市人民法院通過全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)完成了對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查詢，調(diào)查了解被執(zhí)行人的經(jīng)濟收入來源。4.申請執(zhí)行標(biāo)的至今未履行。5.本處專門派工作人員到被執(zhí)行人居住地進行核實，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財產(chǎn)及相關(guān)線索。提出法律意見：依據(jù)上述事實，該處認(rèn)為（2017）浙0681執(zhí)XXX號一案已符合終結(jié)本次執(zhí)行程序的條件，建議諸暨市人民法院終結(jié)該案的執(zhí)行程序。公證業(yè)同行阮嘯對上述執(zhí)行公證法律意見書進行過相關(guān)點評：實踐中公證機構(gòu)對公證法律意見書的運用還是相當(dāng)少的，公證機構(gòu)如何在法律活動（尤其是司法輔助活動）中運用好這一文書工具，該法律意見書為公證機構(gòu)樹立了一個典型。相對于為一方服務(wù)的律師法律意見書而言，公證機構(gòu)在上述活動中出具法律意見書顯得更為中立、客觀。不管怎樣，諸暨市公證處的這份公證法律意見書還是非常值得學(xué)習(xí)和研究的。這項司法輔助業(yè)務(wù)將對人民法院解決“執(zhí)行難”的攻堅工作產(chǎn)生重大的影響［2］。

案例3：無錫市錫城公證處曾為申請人江蘇某村鎮(zhèn)銀行就股權(quán)確權(quán)出具法律意見書。案例介紹：根據(jù)中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局《關(guān)于加快推進全省村鎮(zhèn)銀行股權(quán)確權(quán)工作的通知》，江蘇某村鎮(zhèn)銀行要求對股權(quán)確權(quán)出具法律意見書。該銀行經(jīng)過對律師事務(wù)所和公證處綜合比較后，委托該處對該銀行的股權(quán)確權(quán)進行出具法律意見書。該處指派公證員對江蘇某村鎮(zhèn)銀行提供的企業(yè)設(shè)立登記、公司章程、驗資報告、股東名冊、股東會決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東變更等資料進行了審查并經(jīng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和工商登記部門進行查證，在此基礎(chǔ)上根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》及其他法律、法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，出具了法律意見書。法律意見書對江蘇某村鎮(zhèn)銀行設(shè)立登記情況，當(dāng)前公司股東名稱、出資金額、出資比例、出資方式、出資時間等進行披露（內(nèi)容略）。結(jié)論意見：1.江蘇某村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司依法設(shè)立且合法存續(xù)。2.確權(quán)股東主體適格。3.確權(quán)股權(quán)權(quán)屬清晰、明確，股權(quán)性質(zhì)準(zhǔn)確。4.確權(quán)股權(quán)出資真實、合法、合規(guī)。該銀行將該法律意見書提交中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局后順利通過審核。

上述公證法律意見書適用的場景各不相同，提出法律意見的維度也各不一樣，這也更好地說明了公證法律意見書應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛，但是如何提出公證法律意見對于公證人員的法律素養(yǎng)有很高的要求。俗話說“有為才有位”，只有加強公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才有能力、有膽識對公證事務(wù)進行創(chuàng)新，發(fā)揮公證法律意見書的特色功能，提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)。出具法律意見書將是中國公證人的一項新型常見法律業(yè)務(wù)，切切實實地達到公證改革《方案》要求。公證法律意見書改變了單一證明的工作方式，拓展了公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、公證法律意見書拓展難點

盡管在2008年《司法部關(guān)于推行繼承類強制執(zhí)行類要素式公證書和法律意見書格式的通知》對公證法律意見書作出了規(guī)定，公證行業(yè)開始認(rèn)識和推行法律意見書，但實踐中公證機構(gòu)對此的運用還是相當(dāng)少的。時至今日，一提到法律意見書，絕大多數(shù)人都只知道律師的法律意見書，即使是在法律行業(yè)內(nèi)，知道公證有法律意見書的人也不多［3］。推行公證法律意見書是公證機構(gòu)延伸、拓展公證服務(wù)，提高公證的經(jīng)濟和社會效益的有益探索。公證機構(gòu)應(yīng)該深刻認(rèn)識自身的特點，緊密結(jié)合公證業(yè)務(wù)和法律專長，有效利用接觸面廣、信息資源豐富、社會影響正面等優(yōu)勢，以公證法律意見書的形式為企業(yè)經(jīng)營、社會管理提供有力的支持和保障。

目前，公證法律意見書沒有得到廣泛推行。一方面需要積極宣傳公證法律意見書，公證機構(gòu)需要適應(yīng)社會需求主動推廣公證法律意見書，使社會、企業(yè)對公證法律意見書有所認(rèn)知。另一方面，公證機構(gòu)需主動嘗試將傳統(tǒng)的公證證明方式與出具公證法律意見書手段相結(jié)合，延伸、拓展公證法律服務(wù)。

公證法律意見書在社會上影響不大，除了公證員對法律意見書不重視，不使用也不知道在什么情況下使用外，還與公證員整體法律素養(yǎng)有待提高有關(guān)。目前公證員隊伍的規(guī)模和整體素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢下公證事業(yè)發(fā)展的需要，對公證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如何進行創(chuàng)新，公證如何助力后疫情時期經(jīng)濟發(fā)展，對公證員的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。行業(yè)協(xié)會還需要切實加強公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)發(fā)揮公證法律意見書的特色功能。

四、公證法律意見書發(fā)展愿景

公證法律意見書為公證發(fā)展打開了新的窗口，要進一步發(fā)展不僅僅要宣傳推廣，還要我們行業(yè)主動對法律意見書承擔(dān)責(zé)任，自我約束。法律意見書適用的場景比較廣泛，在各種行業(yè)針對各類法律問題均可涉獵。公證法律意見書是公證員向當(dāng)事人提供法律依據(jù)、法律建議以及解決問題的方案，是提供法律服務(wù)的一種綜合性的書面文件。公證人員應(yīng)在法律技術(shù)層面下苦功夫，實現(xiàn)從單一的“蓋章收費”式證明人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，加強公證法律服務(wù)產(chǎn)品研究，輸出高品質(zhì)的個性化法律服務(wù)。為企業(yè)提供公證法律意見書必將大有可為。

目前公證法律意見書沒有得到很好的推廣應(yīng)用。特別是社會上對公證的認(rèn)知，還沒有上升到能提供全方位的法律服務(wù)的層面上，而是局限于傳統(tǒng)公證業(yè)務(wù)。但我們應(yīng)該看到，公證延伸服務(wù)的可能性和必要性，抓住新時代公證行業(yè)發(fā)展機遇，順應(yīng)政府部門倡導(dǎo)的公證法律服務(wù)走進企業(yè)的趨勢，主動出擊，拓寬公證服務(wù)的范圍和形式。在運用科技手段對公證方式進行創(chuàng)新的同時，更為重要的是加強公證人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，對公證傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新，發(fā)揮出公證法律意見書的特色功能，預(yù)防矛盾、化解糾紛。公證法律意見書的實踐與拓展將為企業(yè)經(jīng)營決策，預(yù)防社會矛盾提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務(wù)支持，具有重大的現(xiàn)實意義。