黃 青

中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院，北京 100038

近年來，隨著我國國家實力的增強和來華留學(xué)生教育的不斷發(fā)展，在規(guī)模飛速增長的同時，留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量開始逐漸受到關(guān)注，來華留學(xué)生的教育質(zhì)量和水平既是我國高等教育整體質(zhì)量的反映，也是我國高等教育國際化的重要體現(xiàn)。2018年教育部《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》文件發(fā)布，標志著我國來華留學(xué)教育事業(yè)已經(jīng)踏上提質(zhì)增效、內(nèi)涵發(fā)展的新征程，這符合中國進入高質(zhì)量發(fā)展時代的總趨勢。我國各個來華留學(xué)生培養(yǎng)高校都應(yīng)與時俱進地改進來華留學(xué)生的培養(yǎng)模式，提高來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，全面推進留學(xué)生教育提質(zhì)增效，打造“留學(xué)中國”的國際品牌，促進留學(xué)生教育全面可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的國際教育助力學(xué)校建設(shè)。

一、來華留學(xué)生教育的發(fā)展歷程

中國人民公安大學(xué)（下文簡稱公安大學(xué)）于1996年獲得招收外國留學(xué)生資格，并于1999年獲準招收攻讀碩士學(xué)位的外國留學(xué)生。2018年9月公安大學(xué)首次利用中國政府國際執(zhí)法人才獎學(xué)金，成批次招收外國在職警官來校進行3年制警務(wù)碩士課程學(xué)習(xí)。這是公安大學(xué)首次開展學(xué)歷留學(xué)生教育，豐富了留學(xué)生的層次，極大促進了學(xué)校的國際化發(fā)展。同年9月至次年1月還開辦了首屆國際班，接收了14名來自蒙古執(zhí)法大學(xué)、韓國警察大學(xué)和越南人民警察學(xué)院學(xué)生來校交換學(xué)習(xí)。此系公安大學(xué)首次成建制招收本科非學(xué)歷留學(xué)生，學(xué)校對此高度重視，精心組織，周密籌劃，取得較好成效。也因為是首次承辦，在來華留學(xué)生培養(yǎng)工作中，涉及到留學(xué)生管理的各個單位如外事辦公室、教務(wù)處、研究生院和培養(yǎng)院系（涉外警務(wù)學(xué)院等）會遇到很多問題。三年來，公安大學(xué)已初步構(gòu)建起學(xué)歷教育為主、非學(xué)歷教育為輔的來華留學(xué)生培養(yǎng)體系。截至2020年1月，學(xué)校累計在校各類來華留學(xué)生達80多人次。學(xué)校具有中國政府獎學(xué)金自主招生資格，同時正在積極申報北京市政府外國留學(xué)生獎學(xué)金等招生資格。但完備的教材體系、教學(xué)管理模式和評估體系尚待完善。下一步學(xué)校將著手提高來華留學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，完善質(zhì)量認證體系，以來華留學(xué)生教育作為國際化戰(zhàn)略的重要突破點，深入推進國際化戰(zhàn)略，最終提升學(xué)校的國際競爭力和國際影響力。

二、來華留學(xué)生培養(yǎng)的管理體制

地方高校留學(xué)生的培養(yǎng)管理根據(jù)主管部門性質(zhì)大致可以分為以下幾類：外事部門兼管型、留學(xué)生中心型、二級學(xué)院主管型和高等院校主管型［1］。公安院校留學(xué)生事業(yè)起步較晚、留學(xué)生招生數(shù)量較少，囿于留學(xué)生規(guī)模的客觀條件限制，主要采用外事部門監(jiān)管型（如公安大學(xué)的外事辦公室）和二級學(xué)院主管型（如浙江警察學(xué)院的國際學(xué)院和云南警官學(xué)院的國際警察教育培訓(xùn)學(xué)院等）這兩種管理模式。公安大學(xué)外事辦公室下設(shè)留學(xué)生工作管理科直接管理留學(xué)生教育事務(wù)，負責(zé)來華留學(xué)生的招生、管理和培養(yǎng)。學(xué)校對留學(xué)生管理工作非常重視，在留學(xué)生管理體制方面，還成立了留學(xué)生專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選政治立場堅定、忠誠可靠、責(zé)任心強的學(xué)管和英語水平嫻熟、經(jīng)驗豐富、有責(zé)任心的教師分別擔(dān)任國際班和警務(wù)碩士班的專職輔導(dǎo)員，負責(zé)日常管理工作。組織選舉國際班和警務(wù)碩士班班委會，指導(dǎo)其自我管理和互相監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)和生活進展順利。同時還通過安排樂于交流、品學(xué)兼優(yōu)的本校學(xué)生作為室友或指定一對一互幫互扶語言學(xué)伴等方式為留學(xué)生在生活及學(xué)習(xí)上提供必要幫助。

三、來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的實踐特色

（一）創(chuàng)新合作模式，拓展公安大學(xué)與周邊國家執(zhí)法能力建設(shè)合作內(nèi)涵，奠定人脈基礎(chǔ)。中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院在總結(jié)外警培訓(xùn)、短期留訪學(xué)項目經(jīng)驗基礎(chǔ)上，拓展合作思路，與韓國警察大學(xué)、越南人民警察學(xué)院和蒙古執(zhí)法大學(xué)商討開展基于學(xué)分互認和對等原則的本科生交換項目，并就此簽署校際合作協(xié)議，于2018年9月正式啟動開辦首屆國際班。韓國、越南、蒙古作為我國周邊執(zhí)法合作重要對象國，與他們開展預(yù)備警官聯(lián)合培養(yǎng)，是豐富我國與周邊國家執(zhí)法能力建設(shè)合作方式與內(nèi)涵的積極探索。學(xué)生們通過4個月的校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外參訪活動，提高了漢語語言能力，獲得了對我國警務(wù)體制、執(zhí)法理念和社會文化的綜合感知，與中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院師生建立了深厚情誼，為國家執(zhí)法合作奠定了潛在的人脈基礎(chǔ)。

（二）整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)具有中國公安特色的留學(xué)生課程體系，傳播我國警務(wù)理念。四個月的國際班開設(shè)中國警務(wù)技戰(zhàn)法、反恐風(fēng)險評估、情報主導(dǎo)警務(wù)模式、刑事偵查基礎(chǔ)和漢語與中國文化等五門課程，突出中國特色和中國警務(wù)特色。三年的警務(wù)碩士留學(xué)生班第一學(xué)年學(xué)習(xí)中國文化概況、警務(wù)漢語、警務(wù)口語等通識課，第二學(xué)年開始開設(shè)專業(yè)課。學(xué)校選派英語熟練、專業(yè)精通、外警培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師開展教學(xué)工作，針對學(xué)生自身條件和需求，通過課堂講授與學(xué)生展示相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，獲得了學(xué)生一致認可。

（三）豐富校內(nèi)外文化活動，深度體驗國情社情，領(lǐng)略中國文化魅力，逐步認同中國文化。留學(xué)生們在課上學(xué)習(xí)了中國書法、太極拳等中國傳統(tǒng)文化課程，課后參觀了長城、故宮等名勝古跡，品嘗了月餅和餃子等傳統(tǒng)小吃，欣賞了京劇等傳統(tǒng)藝術(shù)表演，通過這些潤物細無聲的文化參訪活動，全方位感受到了我國悠久歷史文化的獨特魅力，逐步認同中國文化。同時通過參加校慶晚會、英語角等校園活動，與中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院學(xué)生交流、交友、交心，真正融入校園生活，深度體驗中國警校文化。學(xué)校還組織學(xué)生參觀了慶祝改革開放40周年大型展覽，實實在在感受中國的發(fā)展成果和對世界做出的巨大貢獻。通過上述活動，留學(xué)生們對中國語言、文化、警察教育和社會發(fā)展有了更直觀和深刻的認識，增進了對我國思想文化和執(zhí)法理念的認同感，逐漸成為思想上認同中國、感情上親近中國的新生友好力量。

（四）搭建交流平臺，儲備具有國際視野和跨文化溝通能力的國際警務(wù)執(zhí)法合作專業(yè)人才。為培養(yǎng)更多符合公安實戰(zhàn)需要，切合國際執(zhí)法合作需求的應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才，學(xué)校安排學(xué)生與交換生同吃、同住，共同參與課外活動，通過朝夕相處和溝通交流，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院學(xué)生對韓、蒙、越三國語言、文化、民情、社情和警情有了較深入了解，國際交往溝通能力逐步提升，對國際執(zhí)法合作的認識進一步增強。未來學(xué)校也將推動中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院預(yù)備警官“走出去”，適時選派同等數(shù)量學(xué)生赴韓、蒙和越三國警察院校交換學(xué)習(xí)，深入了解他國警察制度和警務(wù)體系，體驗他國社會和文化，講述中國故事，傳播中國警務(wù)理念，為培養(yǎng)具有國際化視野和跨文化溝通能力的國際警務(wù)執(zhí)法合作專業(yè)人才創(chuàng)造條件。

（五）完善強化安保措施，確保政治安全。在安全保障方面，一是印發(fā)《中國人民公安大學(xué)外國留學(xué)生安全告知書》，宣傳中國基本法律、法規(guī)及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，要求其簽署《中國人民公安大學(xué)留學(xué)生安全責(zé)任承諾書》。二是要求交換生嚴格遵守學(xué)校警務(wù)化管理條例有關(guān)考勤、歸寢等方面規(guī)定，及時準確匯報行蹤動態(tài)。

四、來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的主要問題及對策

經(jīng)過學(xué)校各級部門和教師的共同努力，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院的來華留學(xué)生教育發(fā)展良好，但也不可避免地出現(xiàn)了很多問題：

一是第1年的漢語教學(xué)。學(xué)生多為本國在職警官，教育背景迥異，水平參差不齊，大部分學(xué)生漢語語言基礎(chǔ)較薄弱，在本國也從未接受過系統(tǒng)的漢語基礎(chǔ)知識教育，個別學(xué)生母語非英語，英語水平也比較欠缺。教師在漢語教學(xué)工作上需要付出大量的時間和精力，才能取得預(yù)期效果。

二是第2至3年的專業(yè)課學(xué)習(xí)。大部分留學(xué)生所在國教育體系和我國高等教育體系有差別，與我國高等教育知識體系結(jié)構(gòu)不能一一對應(yīng)，在知識廣度和深度上有較大差異；學(xué)生專業(yè)背景各異，大部分學(xué)生具有刑事調(diào)查、警察科學(xué)、管理等學(xué)科背景，求知欲非常強烈，對中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院多個專業(yè)、多門課程均提出學(xué)習(xí)要求，但中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院能用雙語授課并熟悉警務(wù)專業(yè)知識的教師不多，導(dǎo)致很難滿足所有學(xué)生對課程的需求。

三是目前學(xué)界針對警務(wù)類來華留學(xué)生的研究明顯不足，不論是針對其漢語習(xí)得研究，還是警務(wù)化管理下的培養(yǎng)模式的研究，抑或其學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動機等的調(diào)查，都有欠缺。對警務(wù)類外國來華留學(xué)生的人才培養(yǎng)和管理機制的研究尚是留學(xué)生培養(yǎng)領(lǐng)域亟待填補的一大空白。怎樣能更清楚了解警務(wù)類來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律，習(xí)得特點和學(xué)習(xí)需求，并開發(fā)出適應(yīng)他們需要的有針對性的教材教法和培養(yǎng)模式，是公安院校培養(yǎng)警務(wù)類來華留學(xué)生亟待解決的問題。

筆者認為，可以從以下幾個方面予以解決：一是學(xué)校應(yīng)該加強課程體系建設(shè)，除了加強專業(yè)必修課的授課質(zhì)量，也可考慮開設(shè)專業(yè)選修課，以滿足不同專業(yè)背景和專業(yè)興趣的交換生的學(xué)習(xí)需求，并向本校學(xué)生開放，充分利用優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢，為中外學(xué)生交流感情和相互學(xué)習(xí)提供更多機會。二是繼續(xù)鼓勵具有國外留學(xué)經(jīng)歷、英語語言水平良好、專業(yè)素質(zhì)過硬的中青年骨干教師參與學(xué)校對外合作交往和國際化辦學(xué)項目，鼓勵支持教師參與國際會議、教學(xué)、培訓(xùn)和進修項目，鼓勵教師為國際班等外警培訓(xùn)項目獨立英文授課，切實發(fā)揮對外交流服務(wù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)的積極作用。三是加強實地調(diào)研，學(xué)習(xí)地方院校來華留學(xué)生人才培養(yǎng)和管理的寶貴經(jīng)驗，邊學(xué)習(xí)邊實踐，逐步探索適合公安院校來華留學(xué)生培養(yǎng)的可行道路。

五、來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的發(fā)展前景

未來隨著學(xué)校學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模的逐漸擴大，外事部門監(jiān)管型必將不能適應(yīng)學(xué)校留學(xué)生教育發(fā)展的要求，逐步試行趨同管理模式，最后過渡為高等院校主管型，即學(xué)校教務(wù)處和研究生院參照培養(yǎng)本校本科生的培養(yǎng)方案統(tǒng)一培養(yǎng)和管理留學(xué)生，在教學(xué)管理體制及運行機制、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)基本制度、教學(xué)實施過程等方面實行趨同化管理［2］。這種管理模式也必然對留學(xué)生的漢語語言水平和學(xué)習(xí)能力提出更高的要求。

在推進中外學(xué)生“趨同化管理”方面，《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確提出要推進中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一標準的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。

但同時，我們也應(yīng)該認識到，趨同化并不是同化。一方面出于對來華留學(xué)生的語言、風(fēng)俗習(xí)慣、文化差異的尊重，實際管理中應(yīng)以合理、公平、審慎為原則，循序漸進，既要對中外學(xué)生一視同仁，也要幫助來華留學(xué)生熟悉了解中國國情文化，盡快融入學(xué)校和社會。

另一方面鑒于來華留學(xué)生的語言水平和專業(yè)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，在開始階段可以嘗試實行“適度趨同”，如在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置方面，在保證專業(yè)課程實行趨同教育的前提下，構(gòu)建必要的教學(xué)輔導(dǎo)體系，在對留學(xué)生進行學(xué)情分析的調(diào)查基礎(chǔ)上，提供一些契合他們背景和訴求的選修課程，進行菜單式選課，對癥下藥；又如在社會活動保障方面，多組織和引導(dǎo)來華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動，促進中外學(xué)生文化交流和互幫互助。

為了保障趨同管理的有效實施，學(xué)校還應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺一系列管理文件，如《來華留學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)費管理辦法》，通過重新分配管理經(jīng)費，將經(jīng)費下?lián)艿綄W(xué)校各個專業(yè)學(xué)院和職能部門的辦法激勵其培養(yǎng)和管理留學(xué)生的積極性；出臺《留學(xué)生指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)與管理辦法》規(guī)范指導(dǎo)教師的職責(zé)，激發(fā)教師教學(xué)熱情。出臺《留學(xué)生獎學(xué)金實施條例》明確獎懲措施，激發(fā)留學(xué)生學(xué)習(xí)積極性［3］。只有多部門聯(lián)動，教師、學(xué)生、管理部門各司其責(zé)，才能最終形成合力，實現(xiàn)趨同管理的目標。

總之，公安院校來華留學(xué)生培養(yǎng)是我國高校教育的一個重要組成部分，公安院校由于自己所處行業(yè)的特殊性，較之地方高校，在來華留學(xué)生培養(yǎng)體制和管理方面有共性，更有自己的特色，需要公安院校教育同仁們結(jié)合我國和公安院校自身的實際情況不斷探索來華留學(xué)生的培養(yǎng)模式，逐步完善培養(yǎng)過程，最終提升來華留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。