楊 梓

江蘇警官學院，江蘇 南京 210000

在2021年首個人民警察節(jié)到來之際，習總書記希望廣大公安干警“以實際行動踐行對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，努力建設更高水平的平安中國、法治中國，為保障人民幸福、國家安全、社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年”。①習近平對政法工作作出重要指示：強調(diào)更加注重系統(tǒng)觀念法治思維強基導向切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展——在第一個“中國人民警察節(jié)”到來之際向全國人民警察致以誠摯的慰問。為進一步了解江蘇省各行業(yè)、各地域、各年齡層次群眾對于人民警察節(jié)設立的了解情況，為研究警察節(jié)設立意義以及警察公共關系學現(xiàn)狀提供科學數(shù)據(jù)，課題組各成員分別在蘇南、蘇北、蘇中開展專題調(diào)查，以群眾了解程度為切入點，以警察節(jié)研究對于新時代警民關系改善的意義為重點，就有關問題進行問卷調(diào)查。問卷設置為A、B兩種形式，A卷的調(diào)查對象為非警察職業(yè)的各種人群，B類的調(diào)查對象為警察職業(yè)人群。調(diào)查問卷題目以單選、多選客觀題為主，主觀評價題為輔，使用問卷星的小程序采取無記名方式答卷?？傆嫲l(fā)放問卷360份，回收有效問卷343份，占問卷總數(shù)約95%。其中，發(fā)放A卷240份回收有效問卷224份，占A卷發(fā)放總數(shù)約93%；發(fā)放B卷120份，回收有效問卷119份，占B卷發(fā)放總數(shù)約99%。課題組對A、B卷分別進行了統(tǒng)計，并匯總為AB綜合卷，并獲得相關數(shù)據(jù)105個。

一、通過問卷調(diào)查得出的基本結論

我們將首個人民警察節(jié)的設立作為出發(fā)點，從不同地域、不同職業(yè)、不同年齡段分別對警察節(jié)社會反響、實際意義等方面進行考察。調(diào)查結果直接或間接反映出警察節(jié)設立的不同社會反響。通過分析歸納，得出以下結論：

（一）人民警察節(jié)的設立具有必要性，得到廣大人民群眾廣泛認可

1.群眾對人民警察節(jié)的認識得到基本普及。A卷中，在回答“您知道警察節(jié)嗎？如果知道具體時間是每年的幾月幾號？”時，近64%的群眾選擇“知道”中國人民警察節(jié)的設立，并知道具體時間為1月10日；約31%的群眾“并不知道”人民警察節(jié)的設立；其余群眾知道警察節(jié)的設立，但并不知道確切時間。在回答“是否有專門設立警察節(jié)的必要”時，約91%的人認為“很有必要”，6%的人認為“無所謂”，只有約3%的人認為“沒有必要”。因此，從總體看大部分群眾還是認可人民警察節(jié)的設立，對于警察節(jié)基本時間等信息也有所了解。

2.警察節(jié)的設立有助于增強群眾對警察職業(yè)的認同程度。B卷中，在回答“民警在警察節(jié)收到什么樣的祝賀”時，有54%的民警選擇“收到社會團體、群眾組織的祝賀”，44%的民警選擇“收到公安系統(tǒng)內(nèi)部祝賀”，只有約2%的人選擇“沒有收到”。通過以上對比可以看出，半數(shù)以上警察祝賀的來源都是普通群眾，越來越多的人民群眾選擇在警察節(jié)這一天向警察職業(yè)群體表達祝賀，這就是廣大群眾對警察職業(yè)、工作認同的體現(xiàn)。

（二）警察形象與警民關系因為警察節(jié)的設立得到改善

1.警察形象的改善得到大部分群眾的認可。A卷中在回答“您認為身邊的警察形象”時，選擇“非常好”和“比較好”的達到約85%，選擇“一般”的占14%，只有約1%的人選擇“較差”。由此可見，在大部分群眾心中，如今警察的形象還是很值得認可的。在回答“您對警察印象是否有過變化”時，選擇“由壞變好”的約占42%，選擇“一直較好”的約占55%，選擇“一直中等”的約占2%，選擇“由好變壞”的占0%。由態(tài)度動態(tài)變化調(diào)查可知，隨著近些年加強對公安隊伍建設力度，警察形象也在不斷向持續(xù)向好趨勢轉變，并得到群眾的廣泛支持。

2.警民矛盾得到緩解，警察公共關系向好發(fā)展。B卷中，在回答“您從您的工作生活和輿論情況看認為當前警民關系現(xiàn)狀如何”時，有約53%的民警選擇“警民關系融洽”，43%的民警選擇“警民關系一般，偶有沖突”，約4%的民警選擇“警民關系緊張，沖突不斷”。這說明更多干警認為警民關系得到改善，警民關系如同魚水關系相互需要，相互支持。

（三）人民警察節(jié)的設立成為新時代公安工作高質(zhì)量發(fā)展的新起點

1.警察節(jié)設立有利于提高警察隊伍的使命感與職業(yè)認同感。B卷中，在問及“您認為設立警察節(jié)的真正價值”多選題時，約61%的民警選擇有助于提高警察社會地位，約80%的人選擇“有助于警察提高自我職業(yè)認同感”，從以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)警察對于警察節(jié)的設立持肯定態(tài)度，并且認為正是由于警察節(jié)的設立，警察的社會地位、自我的職業(yè)認同感得到增強。警察隊伍因此更能明確自身使命，提高履職盡責的內(nèi)生動力。

2.警察節(jié)的設立是在堅持政治建警、從嚴治警，深化掃黑除惡專項斗爭背景下的新亮點。A卷中，在回答“您對公安群眾掃黑除惡的效果如何”時，約46.7%群眾對當?shù)毓矙C關掃黑除惡的相關工作“非常滿意，認為成效顯著”；33.6%對此“比較滿意，認為有一定成效”；12.2%認為“表現(xiàn)一般，行動成效不大”；1.3%選擇“不滿意”，公安機關沒有相關行動；6.3%則處于“不清楚”的狀態(tài)。在回答“您認為教育整頓專項工作成效如何”時，69.4%的群眾認為當?shù)亟逃D“成效顯著”，對大部分公安民警起到了很好的規(guī)范作用；27.3%認為“成效一般”，在一定程度上改善了政法隊伍的風氣；3.3%認為“沒有成效”。根據(jù)問卷結果，大部分群眾對公安專項行動有所了解并肯定專項行動的結果成效。而剩余群眾的不了解、不滿意有一部分便是建立在行動結果宣傳不到位的基礎上的，設立警察節(jié)能夠較好地系統(tǒng)宣傳一年以來的專項行動成效，尤其是那些部分群眾并不了解的領域，通過這種方式能夠很大程度上減少由于消息片面而造成的對警察工作認識的偏頗，成為在教育整頓、掃黑除惡專項斗爭中的工作新亮點。

（四）問卷反映出的需加以改進和規(guī)范的相關問題

1.警民距離有待拉近。A卷中，在回答“您對您所屬社區(qū)民警的了解程度”，有約四成的群眾選擇“一般熟悉、偶爾見到、完全不認識”，因此我們可以從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，見警率不高，警察在一線基層的服務存在感仍需要加強。只有拉近與人民群眾的距離，才能充分履行維護轄區(qū)內(nèi)公共秩序的職責，才能切實提高人民群眾的安全感、幸福感。

2.警察形象仍需不斷完善。A卷中，在回答“您認為影響警民關系的主要因素是”，有約71%的群眾選擇“警察隊伍中部分成員不端正自身行為，拉低整體形象”，在回答“針對公安群眾關系和警察職業(yè)形象”的主觀題時，有群眾指出“坐辦公室的警察態(tài)度很一般，擺官威，對待群眾經(jīng)常不耐煩”。因此從調(diào)查結果看，絕大多數(shù)人認為警察隊伍自身素質(zhì)是產(chǎn)生警民矛盾的重要因素，部分警察在群眾中的形象并不樂觀，這說明在很長一段時間的隊伍建設中，警察公共關系一直是個被忽視的問題。

二、關于改進警察公共關系的對策建議

（一）堅定信念，永葆對黨忠誠的政治品格

1.必須堅持黨對公安工作的絕對領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全體公安機關和公安民警的工作指南，牢固樹立“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，將黨的建設融入公安機關隊伍建設。要加強對一線警隊的政治教育，培育一線警員的政治素養(yǎng)。通過設立警察節(jié)，可以鼓勵廣大民警追溯共和國警察歷史，深入學習公安英烈精神，將英烈精神化為一線警察的行為規(guī)范與道德準則。因此，要通過警察節(jié)的設立讓一線公安干警真正樹立起警察職業(yè)觀，有意識地培育自身職業(yè)素養(yǎng)，永葆對黨、對人民無私奉獻、絕對忠誠的政治品格，真正發(fā)揮出警察節(jié)設立的歷史意義。

2.要始終踐行宗旨，牢記為人民服務的初心使命。對人民飽含深情，堅定不移把群眾急難愁盼作為工作重點，堅持不懈把人民群眾對警察的滿意度作為評判的工作標準。堅持人民公安為人民的宗旨，其基本表現(xiàn)就在于拉近警民距離，改善警察形象。通過警察節(jié)的警民互動，可以讓更多群眾認識到公安機關在改善警察形象、改善警民關系中的主動作為，更好地在日常工作中履行為人民服務的職責使命。

（二）求真務實，減少流于形式的慶祝活動

1.要擺脫流于形式的警察節(jié)慶?；顒樱瑢⑷娜鉃槿嗣穹盏墓ぷ髯谥荚诰旃碴P系的改善中充分體現(xiàn)，讓人民群眾感受到具有實質(zhì)內(nèi)容、新鮮形式、完美表現(xiàn)的警營文化氛圍。在慶?；顒拥幕I備上，要廣泛聽取人民群眾的意見建議，以人民群眾喜聞樂見的形式鼓勵群眾在警察節(jié)走進警營，更充分地營造警民聯(lián)歡的良好氣氛。

2.要在立足公安特色的同時緊跟時代潮流，建設多元化警察形象。隨著社會不斷發(fā)展，主流文化不斷被解構，各種非主流的文化和表現(xiàn)形式粉墨登場。公安機關應在堅持主旋律精神內(nèi)核的前提下，開發(fā)新的符合潮流的警察形象和探索新的傳播模式。除了傳統(tǒng)的講座、海報、進社區(qū)等形式，還可以通過制作詼諧幽默的短視頻宣傳警營生活，利用快閃歌舞等形式制造新聞熱點等。還可以從不同警種扮演不同的角色、承擔不同的任務出發(fā)，例如特警的“勇猛頑強”、社區(qū)民警的“細致體貼”、網(wǎng)絡安全民警的“技術精英”等，以及北京警方“首都衛(wèi)士、安保先鋒”、深圳警方的“科技警察、智慧警務”等，通過運用群眾容易接受、樂于接受的方式，快速給群眾留下深刻印象。

（三）走近群眾，樹立新時代警察新形象

1.要加強新時代公安高素質(zhì)隊伍建設，打造一支“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”的公安隊伍，深刻認識“規(guī)范的外觀形象”“整潔的內(nèi)務形象”的作用。

2.要走近群眾身邊，拉近警民距離。加強警察形象建設，就必須遵循“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，不斷溝通警民感情，積極改善警民關系，形成警民和諧共建的良好局面。

（四）廣泛宣傳，建設貼近群眾的交流窗口

1.要做好公關宣傳，塑造媒體形象。警察節(jié)的設立依然存在部分群眾不夠了解的情況，廣大公安新媒體平臺要切實擔起宣傳職責，以警察節(jié)作為每年宣傳重點工作開展。借助警察節(jié)的契機，改變?nèi)罕姷恼J識缺陷，努力將警察節(jié)建設成為警民交流的重要窗口，發(fā)揮警察節(jié)在警察公共關系改善進程中的重要作用。

2.要充分利用好新聞發(fā)言人制度，爭取社會輿論主導權。在警察形象危機應對過程中，是否把握了輿論的主導權直接關系到警民關系是否健康發(fā)展。要積極回應人民群眾關注的熱點事件，積極地以新聞發(fā)言的方式在警察節(jié)的特殊時刻加強公安宣傳，在各種媒體洪流中主動向外展示良好的警察形象，改變不利的輿論風向。

三、對人民警察節(jié)問卷調(diào)查的總結

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出，“設立人民警察節(jié)，是以習近平同志為核心的黨中央對人民警察隊伍的充分肯定，是黨和人民給予人民警察的崇高榮譽，更是對人民警察隊伍的激勵鞭策?！雹俟曠谌珖矙C關慶祝中國人民警察節(jié)電視電話會議強調(diào)：把以習近平同志為核心的黨中央的關懷激勵轉化為強大動力，以實際行動踐行對黨忠誠執(zhí)法公正紀律嚴明。光榮催人奮進，使命凝聚力量。設立中國人民警察節(jié)，將進一步增強人民警察的職業(yè)認同感和使命感。習總書記曾指出，公安機關是黨和人民的刀把子，要堅持以人民為中心，堅決貫徹黨的群眾路線，做到一切為了人民，一切依靠人民，在共建共治共享中推進平安中國建設，維護人民利益，全心全意為增強人民群眾獲得感和幸福感而努力奮斗。設立人民警察節(jié)，是新時代公安高質(zhì)量發(fā)展的一面重要旗幟，是指引公安工作前進的強大思想武器。從人民警察節(jié)的問卷結果得知，我們未來的公安工作仍然緊緊圍繞人民的急難愁盼，進一步提升隊伍凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，全力以赴做好維護國家安全、保障社會穩(wěn)定各項工作，滿足人民日益增長的各項需求。

人民的印象客觀地展現(xiàn)了公安隊伍的真實形象，人民的肯定也必將成為公安隊伍檢驗自身、不斷前進的動力。人民警察形象代表著國家、政府，是社會關注的焦點。通過設立警察節(jié)的根本意義便在于樹立良好的人民警察形象，改善人民警察的公共關系，對維護黨的領導、政治穩(wěn)定、社會安定具有十分重要的作用。加強警察形象建設，就必須雙管齊下，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的方針，在人民群眾中樹立起可親、可愛、可敬的警察形象，讓廣大公安干警在新時代、新征程上書寫無愧于時代、無愧于人民群眾的藏藍使命。