羅涯鎔

（貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 貴陽(yáng) 550018）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯問(wèn)題源自廣大人民群眾食品安全意識(shí)的不斷提升。自瘋牛病在上世紀(jì)70年代在全世界范圍內(nèi)的暴發(fā)流行，引發(fā)人們的食品安全恐慌之后，食品安全問(wèn)題越來(lái)越成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)作為保障廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品知情權(quán)的一種重要手段，同時(shí)也能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的主體責(zé)任有效界定。然而，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系方面的研究還存在很大不足，與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距依然較大。因此，為了更好地了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中面臨的主要問(wèn)題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平，下文中針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行分析探討。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系立法缺位

早在2006年我國(guó)便出臺(tái)實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，然而該部法律的實(shí)施依然無(wú)法構(gòu)建起現(xiàn)代社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全的保障體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需要全面監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整個(gè)鏈條，同時(shí)能夠在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，對(duì)問(wèn)題環(huán)節(jié)直接追溯，明確責(zé)任主體。所以，什么樣的農(nóng)產(chǎn)品才是與要求相符合的，或者出現(xiàn)事故之后如何認(rèn)定責(zé)任，是立法過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)解決的首要問(wèn)題。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系立法過(guò)程當(dāng)中，比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈末梢方面的監(jiān)控與處罰，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到源頭防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，導(dǎo)致體系作用價(jià)值不能得到全面發(fā)揮，而引發(fā)這種問(wèn)題的主要因素是立法空白所造成的，另外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)帶來(lái)很大影響。

1.2 相關(guān)主體缺乏參與意愿

一是廣大消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、制作以及品牌銷售者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系認(rèn)識(shí)程度較低，很多人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系缺乏足夠了解，嚴(yán)重影響體系的順利建設(shè)。如現(xiàn)在廣大農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中雖然作為重要的主體參與者，但是受文化素質(zhì)方面的影響，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要性，參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的廣大農(nóng)民有的根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)該體系，導(dǎo)致體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中配合度不高。而且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，又無(wú)法給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者創(chuàng)造相應(yīng)的利益，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體無(wú)法積極主動(dòng)投入到農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作當(dāng)中，并且在體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還產(chǎn)生很大的排斥心理。近年來(lái)，雖然農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展以及健康意識(shí)的不斷提升，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面有了更高要求，越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。然而很多消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息卻缺乏足夠了解，即使想獲取有關(guān)信息，但也不知道從何下手。二是產(chǎn)品追溯部分需要很高的成本投入，非追溯產(chǎn)品不必投入額外成本，另外市場(chǎng)當(dāng)中這些產(chǎn)品價(jià)格方面無(wú)明顯差距，可追溯的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)不高，這些也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)參與性不強(qiáng)。三是相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；矫嬉廊淮嬖诤艽蟮牟蛔?，這些也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)帶來(lái)很大影響。

1.3 安全追溯信息質(zhì)量不高

當(dāng)前在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系過(guò)程中，因宣傳力度不夠，社會(huì)大眾對(duì)體系建設(shè)大都不認(rèn)可。而要想推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)大眾能夠直觀觀察到食品追溯信息。然而目前很多消費(fèi)者沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)到標(biāo)簽有關(guān)信息，食品購(gòu)買過(guò)程當(dāng)中，也無(wú)法通過(guò)標(biāo)簽對(duì)食品可追溯信息及時(shí)獲取，影響標(biāo)簽載體作用的發(fā)揮。而且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，一些企業(yè)或社會(huì)群體對(duì)食品標(biāo)簽蓄意造假，以至于市場(chǎng)當(dāng)中食品標(biāo)簽真假難辨，無(wú)法保證標(biāo)簽質(zhì)量，對(duì)于社會(huì)大眾判斷食品可追溯信息真假帶來(lái)很大影響，降低了廣大消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的信任度，對(duì)體系建設(shè)造成巨大影響。

1.4 追溯信息的真實(shí)性難以保證

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，并將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息真實(shí)完整地錄入，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的重要前提和基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全信息充分記錄與保存，這是查詢農(nóng)產(chǎn)品信息與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源的最基本條件。然而目前廣大農(nóng)民文化素質(zhì)不高，以至于很難保障農(nóng)產(chǎn)品源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且還時(shí)常出現(xiàn)主觀錄入虛假信息的現(xiàn)象，所以僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自律無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品追溯信息的真實(shí)性。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息的社會(huì)信用度不高

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)信任度不高也是體系建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、生產(chǎn)過(guò)程記錄追溯信息管理系統(tǒng)是其核心所在。尤其是標(biāo)簽作為農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的重要載體，是消費(fèi)者獲取農(nóng)產(chǎn)品可追溯信息的重要途徑。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽信息缺乏較高的信任度，再加上社會(huì)虛假?gòu)V告宣傳等，更影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息社會(huì)信用度，阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系順利建設(shè)。

2 完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的對(duì)策

2.1 制定專門(mén)法律，統(tǒng)一國(guó)家追溯標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的專門(mén)法律，并對(duì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要前提。很多西方國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面取得成功，最為重要的是有法可依。因此，為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，必須要加快制定和出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，明確追溯標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)追溯對(duì)象所要提供的追溯信息予以明確，準(zhǔn)確界定相關(guān)主體義務(wù)與責(zé)任。法律責(zé)任方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)部門(mén)審查制度，并對(duì)部門(mén)職責(zé)明確劃分，構(gòu)建完善的懲罰措施，對(duì)各種虛假信息、失信行為嚴(yán)厲打擊，確保追溯信息精準(zhǔn)可靠，另外還要防止資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，最終要形成良性循環(huán)

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社加強(qiáng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)激發(fā)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極主動(dòng)投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中來(lái)，不斷壯大體系主體，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力，并在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過(guò)程中保持積極性和主動(dòng)性，逐步提高體系主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與組織化程度，推廣應(yīng)用“市場(chǎng)+基地+協(xié)會(huì)（組織）+農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，保證體系各方逐步壯大基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及其品質(zhì)，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程可管可控。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保追溯信息真實(shí)完整

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其應(yīng)當(dāng)監(jiān)管好化肥、農(nóng)藥投入品的應(yīng)用，對(duì)管理模式加強(qiáng)創(chuàng)新，在鼓勵(lì)自律的前提下，將相互監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，提高各項(xiàng)工作規(guī)范程度。并對(duì)虛假信息宣傳進(jìn)一步擴(kuò)大處罰力度，進(jìn)而獲得真實(shí)可靠而又完整的追溯信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建品牌效應(yīng)

在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)過(guò)程當(dāng)中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身公信力，把追溯產(chǎn)品置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，保證公開(kāi)透明地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嚴(yán)格抽檢，提高社會(huì)共治效果，并調(diào)動(dòng)各企業(yè)創(chuàng)建自身品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)作用，提高消費(fèi)者的認(rèn)同感。另外擴(kuò)大宣傳力度，使廣大群眾對(duì)追溯標(biāo)志有一個(gè)深入認(rèn)識(shí)，逐步強(qiáng)化，提高廣大群眾對(duì)政府推介的食品安全標(biāo)志認(rèn)可程度，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)具有非常重要的促進(jìn)作用。

2.5 加強(qiáng)安全追溯管理平臺(tái)的推廣和應(yīng)用

現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，然而一些地區(qū)平臺(tái)應(yīng)用還比較缺乏，對(duì)平臺(tái)作用價(jià)值帶來(lái)很大影響。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，當(dāng)?shù)卣块T(mén)與相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)宣傳推廣力度，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、媒體、廣播等各類渠道對(duì)平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳和推廣。而且各地方在對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，需要充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化平臺(tái)各業(yè)務(wù)功能，確保平臺(tái)應(yīng)用效果。另外，平臺(tái)推廣應(yīng)用過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，增強(qiáng)其平臺(tái)認(rèn)知度與信任度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系更好地建設(shè)和發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)

為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，提高其建設(shè)水平，還必須要充分重視政策創(chuàng)設(shè)，通過(guò)相關(guān)政策引導(dǎo)與支持，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)政策，并構(gòu)建完善的制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章，為農(nóng)產(chǎn)品追溯制度提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)支持，提高相關(guān)立法建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)有關(guān)制度的實(shí)施與執(zhí)行。政府部門(mén)還必須要加強(qiáng)引導(dǎo)各類主體，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作當(dāng)中保持較高的參與度，全方位地發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。當(dāng)前廣大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)普遍存在認(rèn)知程度不高的問(wèn)題，追溯產(chǎn)品以及非追溯產(chǎn)品二者之間又缺乏優(yōu)勢(shì)價(jià)格差。另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作當(dāng)中會(huì)增加相應(yīng)成本，因此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各參與主體的積極性最大程度激發(fā)出來(lái)，全面推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)與發(fā)展。并在申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過(guò)程當(dāng)中，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的重要條件，另外還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在項(xiàng)目考評(píng)工作當(dāng)中，充分發(fā)揮追溯平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面形成良好的氛圍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.7 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

現(xiàn)如今，我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)越來(lái)越重視蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)對(duì)禁限用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥監(jiān)測(cè)達(dá)到了全覆蓋，而且能夠有效對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)地各類信息以及流通過(guò)程進(jìn)行追溯，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平。為使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，國(guó)家在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯性管理工作，基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系前提下，最大程度地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另外，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，最為重要的環(huán)節(jié)是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。有鑒于此，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建綠色食品安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并對(duì)體系統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，結(jié)合有關(guān)規(guī)范，構(gòu)建更為完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，最大程度地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督工作，對(duì)于不合格的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁銷售，確保農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量安全。再者，為了防止流通過(guò)程當(dāng)中農(nóng)產(chǎn)品遭受污染，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理，構(gòu)建完善的信息管理體系、監(jiān)控體系、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面追溯。

3 結(jié)束語(yǔ)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大，所以相關(guān)部門(mén)必須要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要性有一個(gè)深入認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)措施提高體系建設(shè)水平。但目前該體系在建設(shè)方面存在諸多困境和不足，這就需要有關(guān)部門(mén)對(duì)面臨的困難和問(wèn)題加強(qiáng)研究，積極克服，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)水平的同時(shí)，為社會(huì)提供更為廣泛的農(nóng)產(chǎn)品安全保障服務(wù)。