新疆農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站 司地克江·艾外力

新疆阿瓦提縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 買(mǎi)迪尼亞提·沙吾提

一、新疆農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)果、興畜、促特色”的工作思路，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)機(jī)械化多樣性需求，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標(biāo)，逐步探索一條“發(fā)展方向靠黨建引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)管理向聯(lián)合轉(zhuǎn)變、服務(wù)范圍向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的新時(shí)代農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展模式，通過(guò)成立農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合社、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟等，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，為推進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2021 年底，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)合作社有1109 個(gè)（其中建立基層黨組織的75 個(gè)）,社員1.74萬(wàn)人，擁有機(jī)具3.1 萬(wàn)臺(tái)套,作業(yè)服務(wù)面積2250 萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的40%以上，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)收入達(dá)到50 億元，占全區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)年度總收入的31.85%。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社10 家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)合作社示范社83 家。

1.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織組建形式多樣。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織已成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，形成了多種主體牽頭興辦、農(nóng)民群眾積極參與的多種模式發(fā)展的新格局。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著眼于培植穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。由龍頭企業(yè)牽頭興辦或參與成立農(nóng)機(jī)合作社，形成了傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。如，沙雅縣利華農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社由沙雅利華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司牽頭領(lǐng)辦，棉花種植按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一采收、統(tǒng)一拉運(yùn)、統(tǒng)一收購(gòu)等“五統(tǒng)一”的模式，不斷提高棉花品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目標(biāo)，形成了由“農(nóng)戶+合作社+軋花企業(yè)+紡織企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是村黨支部著眼于為村民辦實(shí)事，積極牽頭興辦農(nóng)機(jī)合作社。村“兩委”成員利用村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，圍繞本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運(yùn)行模式組建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。如巴楚縣阿克托格拉克村農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)自治區(qū)農(nóng)機(jī)局“訪惠聚”工作隊(duì),充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，從土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)入手，在自愿、公平協(xié)商的基礎(chǔ)上，將本村484 戶農(nóng)民的6200 畝土地流轉(zhuǎn)到社發(fā)展規(guī)?；厣N植，支持農(nóng)民以土地入股與合作社形成共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展機(jī)采棉、蔬菜、瓜果等特色作物規(guī)?；N植，提高了土地經(jīng)營(yíng)收益，貧困戶通過(guò)按股分紅、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，探索出了一條“以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以工作隊(duì)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿為前提，以土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)為紐帶，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)為導(dǎo)向”的產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路子。三是農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社。如新疆農(nóng)之鑫農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，是由農(nóng)機(jī)大戶馬建飛發(fā)起成立，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，并牽頭組建了昌吉州農(nóng)機(jī)合作服務(wù)聯(lián)盟。昌吉市何氏農(nóng)機(jī)聯(lián)合合作社，是由農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)起來(lái)的，目前已發(fā)展社員80 余戶，合作社資產(chǎn)1700 余萬(wàn)元，年農(nóng)機(jī)作業(yè)收入300 余萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)耕地2000 余畝。

2.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，延長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)前、產(chǎn)后、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向綜合發(fā)展，在技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)信息化等方面拓展社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。如沙灣市柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社為拓展經(jīng)營(yíng)范圍，陸續(xù)成立了沙灣市惠農(nóng)萬(wàn)家商貿(mào)有限公司、沙灣邁昂職業(yè)技能培訓(xùn)有限公司、新疆順安寶職業(yè)技能考核服務(wù)有限公司、沙灣華信澤農(nóng)商貿(mào)有限公司等4家公司及4 個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，將服務(wù)領(lǐng)域拓展到規(guī)模化種植、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、駕駛員培訓(xùn)、售后服務(wù)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收處理等，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。新疆農(nóng)之鑫合作社從單一的提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)和融資租賃服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，積極打造了智慧農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，在推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。

3.農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)保障能力增強(qiáng)。各地積極引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行指導(dǎo)，通過(guò)成立農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合社、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟等，推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。完善聯(lián)社、聯(lián)盟，服務(wù)公約和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，提高了組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量效率。有序組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加主要農(nóng)機(jī)具的年作業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的適時(shí)作業(yè)，增加合作社收入的同時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格，降低作業(yè)成本，增加農(nóng)民的收入。目前，新疆維吾爾自治區(qū)已打造出以沙灣市農(nóng)機(jī)合作聯(lián)社、昌吉州農(nóng)機(jī)聯(lián)盟、阿瓦提縣鑫匯誠(chéng)農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社等為代表的一批農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合示范社和知名服務(wù)品牌。該機(jī)制促進(jìn)了大型高效智能機(jī)械裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、家庭農(nóng)場(chǎng)之間、農(nóng)機(jī)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間有機(jī)銜接，開(kāi)展合作與聯(lián)合，建立利益聯(lián)接機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)空間。在服務(wù)小農(nóng)戶過(guò)程中提高機(jī)具使用效率和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平提升，使農(nóng)機(jī)戶充分享受農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化帶來(lái)的增值收益。

二、存在的問(wèn)題

1.合作社整體發(fā)展質(zhì)量不高。一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在農(nóng)戶參與率低、組織化程度不高、管理不規(guī)范、品牌優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題。二是部分合作社經(jīng)營(yíng)能力弱，財(cái)務(wù)制度不健全，集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平不高。

2.人才短缺問(wèn)題突出。農(nóng)機(jī)合作社領(lǐng)頭人文化程度相對(duì)較低，年齡偏大，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社帶頭人少。

3.合作社融資貸款難，扶持合作社發(fā)展的政策保障不到位。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社因抵押物較薄弱，在金融服務(wù)和用地審批方面缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

三、建議措施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確工作思路。把合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域化布局結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌制定合作社中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場(chǎng)前景廣闊、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社。要重點(diǎn)抓好合作社培訓(xùn)、示范社培植、聯(lián)合社和土地股份合作社組建、規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量得到較快增長(zhǎng)、質(zhì)量得到明顯提升、機(jī)制得到有效創(chuàng)新、實(shí)力得到顯著增強(qiáng)的目標(biāo)。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的迫切要求，要在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，扶持農(nóng)機(jī)合作社加快發(fā)展，使合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范、效益更加明顯。

2.完善管理制度，依法規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范合作社章程和制度。實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)化理事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。在提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，要按規(guī)定提取農(nóng)機(jī)裝備折舊費(fèi)，再按合作社分紅制度進(jìn)行統(tǒng)籌分配。規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容。按照統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)，努力降低社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷(xiāo)售服務(wù)，不斷開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，努力做好創(chuàng)品牌、樹(shù)品牌和保品牌工作。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，健全工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)人員， 確保農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育工作有人抓、有人管。圍繞建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，加快合作社聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟的組建工作，并加大指導(dǎo)規(guī)范力度，幫助合作社完善內(nèi)部管理機(jī)制、分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。新建一批區(qū)域性“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)機(jī)租賃、維修維保、農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)接“一站式”綜合服務(wù)。積極推動(dòng)成立自治區(qū)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合會(huì)，作為政府與農(nóng)機(jī)合作社之間的橋梁，向政府傳達(dá)合作社發(fā)展需求，協(xié)助政府實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、監(jiān)管常態(tài)化。同時(shí)，提供信息咨詢、教育培訓(xùn)、舉辦展覽、組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等服務(wù)。

4.加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。一是加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民合作社培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社帶頭人和骨干管理人員，對(duì)有意興辦合作社的農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員，進(jìn)行分期培訓(xùn)。支持引進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)人才，允許專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)、資金、專(zhuān)利等投資入股創(chuàng)辦合作社。推動(dòng)開(kāi)展人才援疆工程，依托援疆渠道彌補(bǔ)新疆農(nóng)機(jī)合作社人才短缺短板，努力培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社帶頭人。二是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)和黨員干部的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，全力做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。三是加強(qiáng)典型示范。大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社示范社評(píng)選活動(dòng)在總結(jié)各地農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)召開(kāi)自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)及合作社黨建現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、推廣典型做法，全面促進(jìn)新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平提質(zhì)增效，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。

5.加大扶持力度，健全政策措施。一是要落實(shí)財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、設(shè)施用地、電價(jià)優(yōu)惠等政策，重點(diǎn)支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對(duì)深耕深松、機(jī)播機(jī)收、疫病防治等生產(chǎn)服務(wù)加大補(bǔ)助。二是積極發(fā)揮財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。設(shè)立合作社發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)項(xiàng)目支撐服務(wù)重點(diǎn)落實(shí)到符合條件的農(nóng)民合作社。對(duì)合作聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟等新型組織發(fā)展給予財(cái)政資金扶持， 以縣或鄉(xiāng)為單元，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，落實(shí)保障大型機(jī)庫(kù)棚、維修車(chē)間用地，完善農(nóng)機(jī)大院建設(shè)，進(jìn)一步提升發(fā)展水平，促進(jìn)合作社上規(guī)模、上檔次。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化對(duì)合作社的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。金融部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)各類(lèi)示范社聯(lián)合開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，確定合作社的信用等級(jí)，信用等級(jí)高的合作社在貸款時(shí)，簡(jiǎn)化申貸流程，允許合作社互保，根據(jù)合作社的實(shí)際情況，靈活制訂貸款或融資的還款期限，針對(duì)不同類(lèi)型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的合作社差異化資金需求，提供多樣化綜合金融服務(wù)。