仲云 山東省泰安市寧陽(yáng)縣蔣集鎮(zhèn)衛(wèi)生院

在2014年，中共中央政治局審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，并在其中明確指出，在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性的作用?！斗桨浮返某雠_(tái)也同樣標(biāo)志著我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革工作得以正式開(kāi)始。2020年作為我國(guó)財(cái)稅立法的攻堅(jiān)年度，同樣也是我國(guó)稅收法定原則以及現(xiàn)代財(cái)政體制建立的關(guān)鍵年限。在這種全新的財(cái)稅體制改革背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施的改革工作，能夠在完善轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算管理制度、稅收制度的前提下，進(jìn)一步對(duì)內(nèi)部的稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保能夠在提高資源配置效率的同時(shí)，提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平。但實(shí)際上，我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在新財(cái)稅的體制背景下卻暴露出了諸多的問(wèn)題，文章通過(guò)深刻的探討分析新財(cái)稅體制下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化對(duì)策，以便為我國(guó)行政事業(yè)單位在適應(yīng)財(cái)稅體制變化的前提下優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作提供借鑒和參考。

一、財(cái)稅體制下如何強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

對(duì)于新財(cái)稅體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作而言，其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理改革工作符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)完善使得我國(guó)行政事業(yè)單位在發(fā)展的過(guò)程中面對(duì)的外力競(jìng)爭(zhēng)變得越發(fā)激烈，這也就要求行政事業(yè)單位必須憑借內(nèi)部管理工作體系的持續(xù)完善，有效適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展方向。作為我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位同樣對(duì)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)有著十分重要的價(jià)值[1]。行政事業(yè)單位可以出于自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化的考慮，在全面發(fā)掘財(cái)務(wù)管理工作各項(xiàng)問(wèn)題的前提下，立足于財(cái)稅體制改革的具體要求，持續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的完善，并建立具有行政事業(yè)單位特色化的財(cái)務(wù)管理工作體系。

第二，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的依法落實(shí)。在新財(cái)稅體制背景下的行政事業(yè)單位，能夠在建立完善的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范的前提下，有效防止公權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。行政事業(yè)單位也可以憑借各種財(cái)務(wù)管理模式的合理選擇，配合全方位監(jiān)督體系落地，確保財(cái)務(wù)管理工作能夠完全按照既定的規(guī)章制度和工作流程運(yùn)行。行政事業(yè)單位在新財(cái)稅體制下的財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)、優(yōu)化也能夠保障各項(xiàng)資金的利用完全符合我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)章制度的基本要求，防止出現(xiàn)資金的濫用以及貪污腐敗等問(wèn)題。

第三，有助于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升。在新財(cái)稅體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)要求也在不斷提高。行政事業(yè)單位可以憑借資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作體系的持續(xù)完善，確保能夠在合理劃分各崗位工作人員工作職責(zé)和內(nèi)容的前提下，配合定期培訓(xùn)工作的落實(shí)，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)操作水平。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中實(shí)施的系統(tǒng)化審計(jì)監(jiān)督工作，能夠在合理監(jiān)管財(cái)務(wù)管理工作人員行為規(guī)范的前提下，避免資金挪用、濫用等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展，同樣有著十分重要的意義。

二、新財(cái)稅體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理重視度不足

由于我國(guó)的事業(yè)單位屬于國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置的下屬機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)并非以盈利性為主，而是為社會(huì)大眾提供需要的公共服務(wù)，其工作項(xiàng)目的各種資金基本來(lái)源于國(guó)家上級(jí)部門(mén)政府的財(cái)政撥款，這也就導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作人員尚未重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并未對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技巧形成全方位的了解。行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員同樣也出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，絕大部分的領(lǐng)導(dǎo)都將工作的精力集中在實(shí)際工作項(xiàng)目中，關(guān)注公共服務(wù)質(zhì)量水平的提高以及政績(jī)表現(xiàn)的優(yōu)化，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)沒(méi)有給予相應(yīng)的關(guān)注，并且將這些資金管理方面的權(quán)力下放到財(cái)務(wù)部門(mén)[3]。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有站在財(cái)務(wù)人員的角度進(jìn)行問(wèn)題的思考，使得財(cái)務(wù)工作制度不符合具體工作的要求，削弱了財(cái)務(wù)工作人員的工作熱情。正是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的不重視，使得領(lǐng)導(dǎo)層不愿意在財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方面投入過(guò)多的時(shí)間和精力，致使財(cái)務(wù)工作人員對(duì)于國(guó)家新財(cái)稅體制下的各種財(cái)稅政策和規(guī)定，未能形成全面了解，再加之專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐操作技巧等方面的缺陷，很容易在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中出現(xiàn)主觀隨意性，從而帶來(lái)資金浪費(fèi)和濫用等問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理體系有待完善

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在新財(cái)稅體制下的財(cái)務(wù)管理工作中，也暴露出了財(cái)務(wù)管理工作體系不夠完善的問(wèn)題，無(wú)法針對(duì)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作提供必要的制度支持以及指導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作在行政事業(yè)單位發(fā)展以及資金使用率提高等方面的作用發(fā)揮不全面。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自身的公共服務(wù)性質(zhì)，其內(nèi)部的職能部門(mén)數(shù)量和分布相對(duì)較多，涉及的工作內(nèi)容范圍相對(duì)較廣，這也是財(cái)務(wù)管理工作體系得以建立的重要原因。但實(shí)際上，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)制度建立不夠明確，使得在財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)內(nèi)容和權(quán)力出現(xiàn)了一種混亂分布的狀態(tài)，無(wú)法在向社會(huì)大眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，直接影響到了該項(xiàng)工作的效率，甚至于會(huì)從某種程度上引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)于事業(yè)單位工作人員的誤解，這對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)同樣會(huì)帶來(lái)一定的影響。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作制度健全性不足，各部門(mén)之間的工作責(zé)任劃分不夠明晰，在出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題之后，出現(xiàn)部門(mén)間責(zé)任相互推諉的情況[4]。財(cái)務(wù)管理工作體制內(nèi)容的不確切容易使得部分工作人員出于個(gè)人私利的考慮，利用制度層面的漏洞謀取個(gè)人的私利，直接會(huì)影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，并帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)人員在技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)積累相對(duì)較強(qiáng)，最為顯著的優(yōu)勢(shì)便是其善于進(jìn)行思考并能夠獨(dú)立的完成各種工作，并且這類(lèi)技術(shù)人員不喜歡遭到外界的約束，同時(shí)也不喜歡對(duì)他人形成約束。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層同樣是一些專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)人員，在人員任命和管理的過(guò)程中，更加會(huì)從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的層面出發(fā)，并不會(huì)對(duì)管理方面的工作能力進(jìn)行了解。以我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍看來(lái)，其中的工作人員在財(cái)務(wù)管理觀念方面出現(xiàn)了一種滯后化發(fā)展的現(xiàn)象，單純認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作包括日常會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制等工作內(nèi)容，尚未建立財(cái)務(wù)工作面向市場(chǎng)的觀念，在財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)處理和管理能力水平相對(duì)較低。事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員受制于自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)略有優(yōu)勢(shì)的影響。即便其知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，卻不愿自主進(jìn)行財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)代化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)操作技巧的學(xué)習(xí)，并且行政事業(yè)單位尚未在財(cái)務(wù)管理工作人員培訓(xùn)方面投入足夠的時(shí)間和資金，直接影響到了財(cái)務(wù)管理工作人員現(xiàn)代化理論知識(shí)和操作技巧的更新。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管體系有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作得以有效落實(shí)的重要保障條件是完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。但從目前的情況看來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位尚未建立針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的完善監(jiān)督機(jī)制，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)以及審計(jì)工作崗位人員，通常將這一工作交由會(huì)計(jì)、出納等人員兼任。這部分人員受制于原有財(cái)務(wù)管理工作壓力的影響，審計(jì)工作的落實(shí)不到位，直接影響到了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的具體效果。即便部分行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但其中擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)工作的人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且這一審計(jì)機(jī)構(gòu)同樣受到內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的影響，使得內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性受到影響，并未針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善的事前、事中以及事后考核。

三、新財(cái)稅體制下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)知

在新財(cái)稅體制下，行政事業(yè)單位為了有效地適應(yīng)具體要求推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，需要優(yōu)先強(qiáng)化對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重要性的正確認(rèn)知。相關(guān)部門(mén)需要優(yōu)先針對(duì)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，確保領(lǐng)導(dǎo)能夠意識(shí)到在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作的重要作用[5]。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，各級(jí)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)水平的前提下，真正了解成本控制、資金運(yùn)營(yíng)在日常管理工作中的重要價(jià)值，針對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理工作制度和體系進(jìn)行合理的創(chuàng)新，配合市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)的樹(shù)立，強(qiáng)化在財(cái)務(wù)管理中各種風(fēng)險(xiǎn)事件的防范和處理能力。在行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重要性形成正確認(rèn)知的前提下，可以通過(guò)內(nèi)部人員會(huì)議的召開(kāi)以及集體培訓(xùn)工作的落實(shí)，將新財(cái)稅體制下我國(guó)全新的政策要求以及文件進(jìn)行深入的研究和學(xué)習(xí)，并與行政事業(yè)單位內(nèi)部的文化體系緊密結(jié)合，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員都能夠樹(shù)立完善的財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)。

（二）構(gòu)建完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系

在新財(cái)稅體制下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作需要高度重視財(cái)務(wù)管理體系的建立以及規(guī)范化發(fā)展。行政事業(yè)單位需要優(yōu)先針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作流程進(jìn)行整體、系統(tǒng)化地梳理，并在明確其中各個(gè)工作流程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的前提下，針對(duì)原本煩瑣的工作流程進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，確保財(cái)務(wù)管理工作的效率能夠得到提升。事業(yè)單位需要在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的過(guò)程中，以新財(cái)稅體制下的相關(guān)政策和制度標(biāo)準(zhǔn)作為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中各部門(mén)的工作職責(zé)和內(nèi)容以制度的形式給出明確的規(guī)定，并對(duì)那些工作落實(shí)不到位甚至違反內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作制度的人員，實(shí)施追究問(wèn)責(zé)制度，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作體系的完善建立，同樣需要依賴于資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立以及應(yīng)用。行政事業(yè)單位需要結(jié)合往年的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，設(shè)定各部門(mén)資金使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求各部門(mén)將資金的使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析，確保財(cái)務(wù)管理工作流程實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性。事業(yè)單位也需要結(jié)合新財(cái)稅體制下有關(guān)政策的具體要求，對(duì)于考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行合理的優(yōu)化和調(diào)整，確保評(píng)價(jià)體系指標(biāo)能夠客觀真實(shí)反映財(cái)務(wù)管理工作的具體狀況。

（三）提高對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

財(cái)務(wù)管理工作人員作為事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)的重要基礎(chǔ)條件，事業(yè)單位需要在人才選拔上提出明確的規(guī)定，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)人員持證上崗的制度。行政事業(yè)單位也需要結(jié)合內(nèi)部的具體狀況，在全面遵循財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)在規(guī)律的前提下，將職業(yè)道德教育與財(cái)務(wù)人員的管理、監(jiān)督、考察評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效融合，逐步提高財(cái)務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德水平。行政事業(yè)單位在提高財(cái)務(wù)管理工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平的過(guò)程中，需要結(jié)合我國(guó)財(cái)政部頒發(fā)的有關(guān)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方面的各種文件，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集體化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)知名的專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任講師，逐一將現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理工作理念和技巧進(jìn)行傳授，并配合競(jìng)爭(zhēng)和培訓(xùn)考核機(jī)制的落實(shí)，逐步淘汰專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平相對(duì)較低的會(huì)計(jì)人員，最終組建一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平較高的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍。

（四）建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)需要依賴于監(jiān)督工作體系的持續(xù)完善。從內(nèi)部審計(jì)的層面看來(lái)，行政事業(yè)單位需要現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)引入其中，做到將審計(jì)對(duì)象潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作為方向，逐步針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)尋找會(huì)計(jì)報(bào)表中重大錯(cuò)報(bào)的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)和單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，確保能夠從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭進(jìn)行有效的控制。對(duì)于事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人任職期間落實(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要規(guī)定任職期間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的前提下，同步實(shí)施離任審計(jì)和實(shí)時(shí)審計(jì)，保障及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理工作、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，降低因?yàn)樨?cái)務(wù)問(wèn)題擴(kuò)大帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)損失。從外部監(jiān)督的發(fā)展看來(lái)，上級(jí)部門(mén)需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，上級(jí)審計(jì)部門(mén)需要定期針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核，避免事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表中的各種弄虛作假行為，確保事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作得以依法有效落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)新財(cái)稅體制改革工作的深刻落實(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化對(duì)于提高內(nèi)部資金使用效率以及安全性有著十分重要的意義。針對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理工作重視度不足、體系有待完善、財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平不高以及監(jiān)管體系有待加強(qiáng)的問(wèn)題。行政事業(yè)單位需要在順應(yīng)新財(cái)稅體制改革要求的前提下，在單位內(nèi)部樹(shù)立完善的財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)，并配合財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督體系的完善以及財(cái)務(wù)管理工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高，保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能夠符合現(xiàn)階段財(cái)稅體制的要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)步發(fā)展。