胡明生 ， 尹向軍 ， 鄒奇峰 ， 簡亮平 ， 陳 鋒 ， 鐘海豐 ， 鐘禮明

（1.新余市農業(yè)科學研究中心，江西 新余 338000；2.分宜縣現(xiàn)代農業(yè)服務中心，江西 新余 336600）

要確保國家糧食安全，水稻全程機械化普及是當務之急，尤其當下勞動力緊缺，意義更為重大。從目前情況來看，新余市水稻機耕、機收、機烘等農機化水平基本上達到了90%以上，但機播機插和機防水平依然很低，已成為制約水稻全程機械化水平進一步提高的瓶頸。為加快推進新余市水稻生產(chǎn)全程機械化，提高糧食安全保障能力，新余市瞄定目標任務，抓住關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，強力推進水稻機械化育秧中心建設，取得了明顯成效，2021年全市水稻生產(chǎn)全程機械化水平提高了3個百分點，為減輕農民勞動強度、提高水稻種植效益作出了貢獻[1-2]。

1 新余市水稻全程機械化生產(chǎn)現(xiàn)狀

新余市是江西省一個地級市，耕地面積103萬畝，水田面積75萬畝，全年水稻播種面積139萬畝左右。新余水稻綜合機械化水平在全省名列前茅，達到81.723%，其中機耕水平98.380%，機收水平98.616%，但機播水平很低，只有42.620%，拉低了全程機械化水平。2021年，全市有水稻機械化育秧中心8個，單季育秧能力4萬畝，全年育秧能力12萬畝，機插能力12萬畝以上，占全年水稻播種面積的8.6%，絕大部分水稻靠人工拋栽，效率低，成本高，種植效益難以提升。特別在當前農村勞力緊缺的情況下，種糧大戶一到農忙季節(jié)就為請工難而發(fā)愁，制約了水稻規(guī)?；N植。

2 水稻生產(chǎn)全程機械化過程中存在的困難

2.1 建設用地難

由于一些職能部門在建設用地上非常謹慎，沒有嚴格按照《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）文件要求執(zhí)行，措施不力、辦法不多，在執(zhí)行上怕?lián)煟绊懥斯S化育秧中心的建設用地的建設，特別是育秧煉苗大棚用地面積較大，落實用地困難更大，嚴重制約了育秧中心建設的進度。

2.2 建設資金投入大

據(jù)測算，建一個小型育秧中心總投資近60萬元，國家農機購置補貼20萬元，建設主體需投資40萬元；建一個大型育秧中心總投資近150萬元，國家農機購置補貼56萬元，建設主體需投資94萬元，由于資金壓力大，一些種糧大戶望而卻步。

2.3 耕地規(guī)模流轉難

機插秧的主要用戶是種糧大戶，小農戶普遍采用拋秧。所以要提高機插比例，就必須實行耕地規(guī)?；鬓D，提高規(guī)模化經(jīng)營水平，但目前存在幾個制約因素。一是留守農民要保自家口糧而不愿意流轉，二是插花田不利流轉，三是種糧效益不高影響大戶流轉意愿。到2021年，全市耕地集中流轉面積22萬畝，僅占全市耕地面積的29.3%。

3 提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平的相關措施

3.1 制定目標

為切實提高全市水稻全程機械化水平，新余市農業(yè)農村局在充分論證的基礎上，計劃2022年完成18個育秧中心的建設任務，努力用3年時間，在全市建成水稻機械化育秧中心50個以上，單季育秧能力達30萬畝以上，全年育秧能力達80萬畝以上，力爭機插面積占全年水稻播種面積的60%以上。

3.2 宣傳發(fā)動

一是以開展農機春耕備耕服務和送科技下鄉(xiāng)等活動為契機，采取多種形式，大力宣傳國家惠農政策，現(xiàn)場解答群眾疑惑，提高群眾對機械化育秧的認知度與接受度，營造了濃厚的宣傳氛圍。二是通過發(fā)放文件、印發(fā)技術資料、播放機械化育秧短視頻等形式，走村串戶宣傳水稻機械化育秧技術的特點和優(yōu)勢，進一步提高農民對水稻機械化育插秧的認識[3]。2022年農民購機的積極性非常高，特別是高速插秧機截止到6月底全市已購機189臺。

3.3 創(chuàng)新模式

建立以水稻種植專業(yè)合作社為經(jīng)營主體，以社會化服務為經(jīng)營方向，以水稻機械化育秧中心建設為突破口，以“全程機械化+綜合農事”為經(jīng)營理念的經(jīng)營模式，為全市水稻種植戶提供水稻全程農機化專業(yè)化服務[4]。

3.4 高位推動

新余市委、市人民政府高度重視水稻機械化育秧中心建設，市委、市政府分管農業(yè)的領導親臨一線督導育秧中心建設。市農業(yè)農村局把水稻機械化育秧中心建設作為2022年春耕生產(chǎn)的一項重要工作來抓，印發(fā)了《關于加快2022年度水稻機械化育秧中心建設的工作意見》，將這項工作與春耕生產(chǎn)工作同部署、同落實、同調度，成立了以市農業(yè)農村局主要領導為組長的水稻機械化育秧中心建設項目工作領導小組，全面負責水稻機械化育秧中心建設各項具體工作，制定了工作方案，明確工作職責，出臺具體措施，積極幫扶解決建設主體用地、用水、用電等問題。

3.5 政策扶助

整合資金，加大投入，采取“企業(yè)自籌+政策獎補”形式籌措資金。育秧中心項目建設可從以下方面給予獎補：一是納入國家農機購置補貼，按農機購置補貼辦理程序申報補貼；二是各縣區(qū)統(tǒng)籌農業(yè)資金，按國家農機購置補貼額的50%給予二次補貼；三是農業(yè)托管服務項目資金重點支持工廠化育秧、機插、糧食烘干等項目；四是探討鄉(xiāng)村振興銜接資金以村集體名義購機入股，產(chǎn)生的收入作為村集體收入方式支持項目建設[5-6]。

3.6 技術服務

強化技術指導，加大工作調度[7]。各縣區(qū)成立水稻機械化育秧中心建設專家指導組，由農機、農技、植保、土肥、種子等部門專家組成，負責水稻機械化育秧中心建設的技術指導工作，加強農機與農藝的結合。專家組不定期深入18個育秧中心建設基地，按照《江西省農機購置補貼水稻機械化育秧中心建設規(guī)范（試行）》要求，加強對育秧中心建設的技術指導，為新余市水稻機械化育秧中心建設提供了技術支撐。

3.7 責任落實

一是將育秧中心項目建設納入各縣區(qū)高質量發(fā)展綜合績效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核及糧食安全生產(chǎn)考核。二是加大工作調度。各縣區(qū)結合當前早稻生產(chǎn)工作，組織人員不定期地對18個育秧中心建設開展督導，實行“每周一調度、每月一通報”的督查機制，提升了建設質量，加快了建設進度。三是落實了責任人，每個項目建設都有專人負責，做到了領導抓、抓領導、層層落實。

4 主要成效

目前，新余市18個水稻機械化育秧中心建設進展順利，6月份投入了使用，取得顯著成效。

4.1 解決了部分糧農因資金緊張無法購機問題

合作社圍繞水稻生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務模式，為農民提供“耕、育、種、管、防、收、儲、售”一體化農事服務，采用各個環(huán)節(jié)托管和全程托管等菜單式服務。合作社根據(jù)農業(yè)生產(chǎn)需求，與農民簽訂托管服務合同，解決了農民想種地，但干不了和干不好的問題。讓買不起農機的小農戶能用上先進、高效、智能的農業(yè)機械，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相融合，為提升全市農業(yè)機械化水平發(fā)揮了積極作用。

4.2 節(jié)省了人工成本，提高了經(jīng)濟效益

水稻機械化育秧中心為廣大水稻種植農戶提供育秧、機插服務，相比傳統(tǒng)的手插、拋秧等方式，此服務大幅節(jié)省了勞動力成本，提高了工作效率和栽插進度，緩解了農忙緊張問題。水稻機插對水稻抗倒、防草作用明顯，抗倒、除草等成本大幅度下降，每畝增產(chǎn)150～200斤，增效達200元以上，經(jīng)濟效益明顯提高。

4.3 解決了種糧大戶用工難問題

當前，農村老齡化非常嚴重，能種田的農戶越來越少，每到農忙季節(jié)，種糧大戶就為請工難頭痛。機育機插技術的推廣，解決了種糧大戶用工難問題，不再為誤時誤工發(fā)愁。用工問題一解決，農民種糧積極性大大提高，土地流轉速度明顯加快，有效地解決了土地拋荒問題，糧食安全有了切實保障。

5 經(jīng)驗總結

5.1 建立聯(lián)審快辦機制

各級政府及林業(yè)、自然資源、農業(yè)農村等部門要對育秧中心用地問題建立聯(lián)審快辦機制，優(yōu)先解決育秧中心建設用地，嚴格按照設施農業(yè)用地要求，簡化征地審批手續(xù)，為育秧中心建設征地“開綠燈”[8]。

5.2 加大政府扶持力度

除國家農機購置補貼外，還要整合其他惠農資金，加大對水稻機械化育秧中心建設補貼力度，出臺農機購置二次補貼政策，把育秧中心建設納入補貼范圍，切實減輕建設主體的經(jīng)濟負擔，調動農民建設水稻機械化育秧中心的積極性。同時，建設主體要加大資金籌措力度，可爭取鄉(xiāng)村振興等方方面面的資金，采取入股分紅等方式，吸納各方資金，解決資金緊張問題[9-10]。

5.3 加快土地流轉進度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要主動作為，按照糧食播種任務和耕地狀況，協(xié)調解決種糧大戶在耕地流轉中的問題，如租金價格、各類糾紛處置等。讓大部分耕地集中到種糧大戶手中，用2～3年時間，力爭全市土地流轉率達60%以上，實行規(guī)模經(jīng)營，助推水稻育秧中心建設及水稻全程機械化水平提高。