金 鏡 張笑然 沈夢(mèng)蘭 曾海侽

（1.阿拉善盟生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)中心，內(nèi)蒙古 阿拉善 750300；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站阿拉善分站，內(nèi)蒙古 阿拉善 750300）

規(guī)劃環(huán)評(píng)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高規(guī)劃質(zhì)量水平的有效手段，本文將會(huì)介紹園區(qū)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估和“三線一單”環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)以及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估相銜接和聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了研究,進(jìn)一步厘清了城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估和“三線一單”空氣監(jiān)管技術(shù)要求,對(duì)各地更好地開展規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)工作具有積極的借鑒意義。

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1.1 圍繞工業(yè)園區(qū)環(huán)保品質(zhì)提高,支持規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整

堅(jiān)持以環(huán)保品質(zhì)提高為核心，系統(tǒng)總結(jié)了工業(yè)園區(qū)所面臨的主要環(huán)保問題，并確定了區(qū)域環(huán)境品質(zhì)提升的重點(diǎn)約束因素:通過研究評(píng)估工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)污染物產(chǎn)業(yè)、污染源類型和污染物，并預(yù)警計(jì)劃執(zhí)行可能形成的環(huán)境不良影響因素，以生態(tài)與環(huán)保視角對(duì)規(guī)劃中的行業(yè)位置、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建成時(shí)間、運(yùn)輸方法和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設(shè)目標(biāo)等相關(guān)方面加以優(yōu)化，并提供保障完成環(huán)境品質(zhì)改善目標(biāo)的具體措施意見，為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供了必要的保障條件。

1.2 加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)并健全企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控制度

涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)原物料生產(chǎn)；利用、倉(cāng)儲(chǔ)加工等的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)環(huán)境的影響，研究完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)防措施，及時(shí)提供關(guān)于建立健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)的相關(guān)具體措施意見，為園區(qū)建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案奠定了基礎(chǔ)。推進(jìn)建立健全公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方人民政府各負(fù)其責(zé)有序互動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，并做好政府對(duì)社會(huì)各方面建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的政策引導(dǎo)。

1.3 銜按落實(shí)市轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制成果，確保計(jì)劃的落地執(zhí)行

以“三線一單”成果為開展規(guī)范環(huán)評(píng)的基碉保障，并注重于貫徹細(xì)化所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)一步闡述規(guī)劃的環(huán)境合理性并提供優(yōu)化調(diào)控意見。

2.“三線--單”與規(guī)劃環(huán)評(píng)的銜接

規(guī)劃環(huán)評(píng)一方面要充分銜接區(qū)域內(nèi)“三線一單”的研究成果，將之視為實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)與保障;另外，還要按照區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和國(guó)際環(huán)保最新政策規(guī)定等，在“三線一單”成果架構(gòu)下，細(xì)分生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各司其職、各負(fù)其責(zé)的總體目標(biāo)，真正發(fā)揮環(huán)境治理合力。

區(qū)域“三線一單”控制要求的相符性分析：

2.1 現(xiàn)狀研究和評(píng)估

通過系統(tǒng)分析自然資源、國(guó)土資源、能源等領(lǐng)域各種資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)質(zhì)量問題的現(xiàn)狀水平與趨勢(shì)，及其在區(qū)域資源開發(fā)利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境保護(hù)品質(zhì)底線等重要控制問題上的相互關(guān)聯(lián)，以明確影響計(jì)劃執(zhí)行的資源、生態(tài)、環(huán)保等約束因素。

2.2 環(huán)境與預(yù)測(cè)

估計(jì)各種情況下水、土壤、能量等資源的需要量，分析以上資源可使用上限:分析計(jì)劃實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)境要素，污染容許排放量，根據(jù)資源現(xiàn)狀使用和排放量、按區(qū)域削減率，分析各評(píng)價(jià)時(shí)段剩余可使用的環(huán)境資源量和剩余的污染容許排放量:以評(píng)價(jià)資源使用和環(huán)境對(duì)計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)的支撐狀態(tài)。

2.3 區(qū)域規(guī)劃方案的綜合論證

結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)+區(qū)域發(fā)展“三線一單”要求+區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)果，論證城市規(guī)劃總體目標(biāo)和發(fā)展定位的合理性，結(jié)合環(huán)境預(yù)測(cè)+資源價(jià)值和環(huán)境承受能力評(píng)價(jià)+資源開發(fā)與利用上線+環(huán)境質(zhì)量底線要求結(jié)果，論證城市規(guī)劃規(guī)模和建成時(shí)間的合理性結(jié)合區(qū)域規(guī)劃布局+生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)等敏感區(qū)+環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，論證城市規(guī)劃格局的合理性。

3.規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)

針對(duì)工業(yè)生產(chǎn)公園內(nèi)符合城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)中“三線一單”標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，建議按照產(chǎn)業(yè)公園城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書及審查意見中的有關(guān)規(guī)定，縮減進(jìn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，為防止建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果和城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)重疊，可通過在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)文書中引入規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果、增減環(huán)境影響評(píng)價(jià)文書內(nèi)容等方法進(jìn)行。

3.1 精簡(jiǎn)入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容

規(guī)劃及環(huán)評(píng)中環(huán)境狀況、污染源調(diào)查情況等資料可供項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告共享，相應(yīng)的評(píng)估內(nèi)容也可簡(jiǎn)化。同時(shí)，還建議精簡(jiǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告中項(xiàng)目與國(guó)家資源能源合理利用政策、與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相符性、環(huán)境資源使用合理化分析方法、潔凈生產(chǎn)方式和循環(huán)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益、污染物數(shù)量限制等內(nèi)容。

3.2 強(qiáng)化部分入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容

對(duì)于地處城市道路、鐵路、軌道交通兩側(cè)的重要地段，其進(jìn)區(qū)項(xiàng)目宜增加聲環(huán)境分析內(nèi)容，特別是對(duì)城市道路、高鐵或軌交誦交至進(jìn)區(qū)城的吸聲零加環(huán)境影響分析，并在此基礎(chǔ)上分析項(xiàng)目選址規(guī)模布置的合理性，綜合評(píng)估對(duì)噪聲污染治理措施的適應(yīng)性和防治效果，并提出對(duì)需增加的噪聲治理措施、噪聲污染管理、噪聲監(jiān)督和跟蹤評(píng)估等方面的指導(dǎo)意見，并開展工程可行性研究論證。

4.“三線一單”控制要求

4.1 生態(tài)保護(hù)紅線

自然資源環(huán)境保護(hù)紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi)具備對(duì)特定重大環(huán)境功效，需要采取一些特定的限制性或嚴(yán)厲保護(hù)措施的范圍。我國(guó)定義的生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃紅線分為某些省生態(tài)建設(shè)控制功能極關(guān)鍵地區(qū)(涉及水源地涵養(yǎng)、水質(zhì)維持、海洋生物多樣化維持等)和環(huán)境極敏感性區(qū)(涉及土壤喪失、鹽漬化和地理災(zāi)害敏感性區(qū)等)，具體劃定范圍還涵蓋了國(guó)家和省的限制發(fā)展范圍，也是需要嚴(yán)格保護(hù)的各種保護(hù)地。產(chǎn)業(yè)工業(yè)綜合園區(qū)的健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)保質(zhì)量基本原則(即環(huán)保質(zhì)量基本目標(biāo))為根本準(zhǔn)則，對(duì)新建企業(yè)實(shí)施潔凈生產(chǎn)工藝和有效的污染治理措施，并通過源頭管理與末端處理的有機(jī)結(jié)合措施，以保證工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)污染達(dá)標(biāo)排放并符合總量限制的規(guī)定，促進(jìn)社會(huì)的健康發(fā)展。

4.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設(shè)壩目有雙聯(lián)動(dòng)前提

推進(jìn)城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)聯(lián)合，應(yīng)當(dāng)以進(jìn)一步提高城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作的服務(wù)質(zhì)量為前提條件，所以，規(guī)范環(huán)境評(píng)價(jià)和工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)聯(lián)合管理工作基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是高質(zhì)量的規(guī)范環(huán)境評(píng)估文件。規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)估，應(yīng)著重圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)位置、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時(shí)間和園內(nèi)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等為主要方面內(nèi)容，并給出了明確、具體、有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境政策準(zhǔn)入清單，以生態(tài)環(huán)境視角提供優(yōu)化調(diào)整建議和降低不良影響的策略措施，在通過審查后將成為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的簡(jiǎn)化基礎(chǔ)。

4.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目有效聯(lián)動(dòng)條件

4.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展清晰，無結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題

對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確清晰，無明顯違反國(guó)家、區(qū)域的規(guī)劃體系和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，無突出的結(jié)構(gòu)性環(huán)保問題，環(huán)境約束影響已在項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)階段得到有效化解，因此此類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)可有效聯(lián)動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件也可進(jìn)行精簡(jiǎn);而對(duì)規(guī)劃體系紊亂、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)，由于本身無法提供合理的政策引導(dǎo)建議，也無法化解現(xiàn)有問題，因此針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不建議項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行聯(lián)合、精簡(jiǎn)，以此倒逼行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在規(guī)范層面上化解區(qū)域問題。

4.3.2配套設(shè)施完善

近年來，我國(guó)的環(huán)境污染治理辦法等政策文件中都已明確提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)要配套建立城市污水處理設(shè)施，但由于目前不少的工業(yè)園區(qū)還沒有配套建立城市污水處理設(shè)施，即便是部分工業(yè)園區(qū)的污水處理站也早已建立，但由于污水管網(wǎng)的覆蓋范圍不全，以及城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平不好等因素，都使得工業(yè)園區(qū)內(nèi)的城市污水無法進(jìn)行合理收集和處置。所以，政府在提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)化條件時(shí)，往往建議將環(huán)境相關(guān)設(shè)施建立和正常運(yùn)營(yíng)管理視為前提，以倒逼工業(yè)園區(qū)根據(jù)規(guī)范要求完成環(huán)境設(shè)施建設(shè)及管理相關(guān)項(xiàng)目。

4.3.3非達(dá)標(biāo)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)計(jì)劃

目前，中國(guó)新版大氣環(huán)境導(dǎo)則已經(jīng)要求在不合格地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)一定要有合格計(jì)劃，而在我國(guó)政府所出臺(tái)的大氣環(huán)境合格計(jì)劃中并沒有考慮到增加污染物源的情形。所以建議對(duì)處于非達(dá)標(biāo)區(qū)的園內(nèi)在原地區(qū)空氣合格計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重新制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣合格計(jì)劃，以確定工業(yè)園區(qū)空氣污染數(shù)量，并緩解未來入園建設(shè)項(xiàng)目大氣環(huán)境數(shù)量來源問題，該要求下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可合理聯(lián)動(dòng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單化。

4.3.4形成持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

近年來，不管是城市大氣環(huán)境和地表水環(huán)境評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，都主張優(yōu)先通過地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的例行性安全監(jiān)測(cè)資料評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)保質(zhì)量狀況，但由于受到科技、人才、經(jīng)濟(jì)條件等若干原因約束，例行性監(jiān)測(cè)地點(diǎn)和斷面設(shè)置范圍較小，一般設(shè)置于中心城區(qū)和主要支流地表水體，無法正確反映項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)保質(zhì)量狀況。若采用補(bǔ)充監(jiān)測(cè)資料的方法，但僅以一次性監(jiān)測(cè)資料反映環(huán)保質(zhì)量狀況，并不科學(xué)。建議在各產(chǎn)業(yè)園建設(shè)完整的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，并針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和入住產(chǎn)品的環(huán)保特點(diǎn)，不斷更新完善環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系，為今后入園項(xiàng)目污染評(píng)估建立前期數(shù)據(jù)支撐，并減少環(huán)保評(píng)估的前期工作周期，以改善現(xiàn)狀評(píng)估內(nèi)容。

4.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目的有效聯(lián)系內(nèi)容

4.4.1環(huán)境質(zhì)量狀況分析的簡(jiǎn)化

計(jì)劃環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)過審核且在計(jì)劃環(huán)境評(píng)價(jià)生效期內(nèi)，符合國(guó)家本園內(nèi)產(chǎn)品定位的項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保管理制度完善，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)健全，且近年實(shí)施過定期的環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)工作，且各要素環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量均符合國(guó)家有關(guān)的規(guī)范規(guī)定，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查工作可以簡(jiǎn)單。

4.4.2將產(chǎn)業(yè)政策相符性、“三線-單”相符性分析簡(jiǎn)化

規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效期內(nèi)，對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃行業(yè)定位、并滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)所提供的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入名錄條件的項(xiàng)目，在規(guī)劃環(huán)評(píng)階段已經(jīng)深入分析了規(guī)劃相關(guān)政策措施，“三線一單”分析方法，尤其是對(duì)該項(xiàng)目所處于行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策匹配性分析方法，其進(jìn)行環(huán)境評(píng)估時(shí)，對(duì)其行業(yè)政策的匹配性分析方法具體內(nèi)容也可簡(jiǎn)化。

4.4.3建設(shè)項(xiàng)目選址合理化與生態(tài)環(huán)境的簡(jiǎn)化

規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效期內(nèi)，規(guī)劃環(huán)評(píng)階段已深刻闡述了城市規(guī)劃中所包含不同功能區(qū)布置的環(huán)境合理性，為適應(yīng)城市規(guī)重劃產(chǎn)業(yè)定位并選擇適合城市規(guī)劃中功能分區(qū)規(guī)定的項(xiàng)目，環(huán)保評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目選址合理性也可簡(jiǎn)化。在城市規(guī)劃影響區(qū)域內(nèi)不具有生態(tài)敏感區(qū)的，其所涉及的建設(shè)項(xiàng)目合理建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響評(píng)估內(nèi)容也可簡(jiǎn)化。

4.4.4公眾參與的簡(jiǎn)化

規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過審查且在規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性期內(nèi)，工業(yè)園區(qū)已按照規(guī)劃環(huán)評(píng)分析結(jié)論，確定了項(xiàng)目環(huán)境污染防治距離，其環(huán)境污染防護(hù)間距設(shè)在項(xiàng)目規(guī)劃用地界線以及工業(yè)用地界線內(nèi)，在工業(yè)園區(qū)所涉及的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估時(shí)，可依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，采取適度縮短公示日期，適當(dāng)精簡(jiǎn)公式方法等多種形式加以精簡(jiǎn)。

4.5 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目有效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新

對(duì)于法律規(guī)定已進(jìn)行了城市規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，且城市規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)審意見已被采納并實(shí)施的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可將創(chuàng)新性探索推入工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)估類別調(diào)整改革的試點(diǎn)工作中，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)內(nèi)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境評(píng)估類聯(lián)動(dòng)減少的前提下，針對(duì)新入園工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表各自降低為一個(gè)評(píng)估類別，進(jìn)行改革試點(diǎn)。建議為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)改革探索創(chuàng)新提供“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理試驗(yàn)探索創(chuàng)新目錄”或者“不宜簡(jiǎn)單環(huán)評(píng)工作的建成項(xiàng)目清單”。

5.結(jié)語(yǔ)

規(guī)范環(huán)評(píng)制度是中國(guó)生態(tài)環(huán)境主管部門為積極貫徹國(guó)家生態(tài)文明體制改革要求，推進(jìn)環(huán)評(píng)管理制度改革的一個(gè)重要工作，應(yīng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為核心。進(jìn)一步抓好與“三線一單”工程以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)管理工作，切實(shí)細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管要求，做到成果的互動(dòng)、融合、提高，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高效發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保障。