辛松和

職業(yè)化改革之前,我國運動員的流動主要依靠行政手段或領(lǐng)導(dǎo)審批來完成,職業(yè)化后專業(yè)運動員演變?yōu)槁殬I(yè)運動員,專業(yè)運動員的“流動”也變?yōu)槁殬I(yè)運動員的“轉(zhuǎn)會”。隨著職業(yè)化不斷推進,職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會市場隨之形成,原來依靠行政部門主導(dǎo)的運動員轉(zhuǎn)會轉(zhuǎn)向由經(jīng)紀人接管。在職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會中由于經(jīng)紀人與俱樂部以及經(jīng)紀人與運動員委托代理之間利益目標(biāo)不一致,經(jīng)紀人憑借轉(zhuǎn)會信息優(yōu)勢,利用俱樂部和運動員難以觀察的私人行為實現(xiàn)自身利益,從而導(dǎo)致道德風(fēng)險[1]。經(jīng)紀人道德風(fēng)險一經(jīng)發(fā)生,不但會影響經(jīng)紀人居間、行紀等經(jīng)紀活動的公信力,還會影響運動員的轉(zhuǎn)會流動,最終影響到職業(yè)聯(lián)賽的競爭性平衡。因此,在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的背景下,如何監(jiān)管經(jīng)紀人的道德風(fēng)險,就成為經(jīng)紀人治理必須面對的課題?；诖?借助委托代理理論,從委托代理關(guān)系出發(fā),在審視經(jīng)紀人道德風(fēng)險的引發(fā)邏輯,探尋經(jīng)紀人道德風(fēng)險的表征及其成因的基礎(chǔ)上,提出防范經(jīng)紀人道德風(fēng)險的路徑,以期為修訂我國職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會經(jīng)紀制度提供一個新的思路。

1 經(jīng)紀人道德風(fēng)險的引發(fā)邏輯

1.1 經(jīng)紀人道德風(fēng)險引發(fā)前提

經(jīng)紀人是指取得經(jīng)紀人合法資格后從事運動員轉(zhuǎn)會、體育組織品牌包裝等代理活動的個人或組織[2]。經(jīng)紀人在運動員轉(zhuǎn)會中起到重要中介作用,俱樂部引進或轉(zhuǎn)出運動員時需要經(jīng)紀人,運動員轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入俱樂部同樣需要經(jīng)紀人,也就形成了經(jīng)紀人與俱樂部以及經(jīng)紀人與運動員的委托代理關(guān)系。在委托代理人關(guān)系中,由于代理人通常會采用機會主義行為實現(xiàn)自身收益最大化,導(dǎo)致引發(fā)道德風(fēng)險等委托代理問題[3]。從這個意義上說,經(jīng)紀人與俱樂部以及經(jīng)紀人與運動員之間的委托代理關(guān)系框架,就構(gòu)成了經(jīng)紀人道德風(fēng)險的引發(fā)前提。

1.2 經(jīng)紀人道德風(fēng)險的引發(fā)

在職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會委托代理關(guān)系中,首先,委托代理之間存在利益目標(biāo)不一致[4]。作為委托人的俱樂部希望能夠用最小的轉(zhuǎn)會成本引進最心儀的運動員;作為委托人的運動員也同樣希望用最小的轉(zhuǎn)會成本找到最適合自己職業(yè)生涯發(fā)展的俱樂部,但作為代理人的經(jīng)紀人則希望在代理轉(zhuǎn)會事務(wù)中能夠獲得傭金等收益的最大化。其次,委托代理之間存在轉(zhuǎn)會信息不對稱。[5]作為委托人的俱樂部很難知道運動員的轉(zhuǎn)會意愿等方面信息;同樣,作為委托人的運動員也很難知道俱樂部欲需引進何種規(guī)格運動員等方面信息,而作為代理人的經(jīng)紀人卻收集儲藏有大量運動員轉(zhuǎn)會意愿、俱樂部欲需引進運動員規(guī)格要求等方面的信息。

由于經(jīng)紀人與俱樂部以及經(jīng)紀人與運動員的委托代理關(guān)系中,委托代理之間利益目標(biāo)不一致以及轉(zhuǎn)會信息不對稱,致使作為“理性經(jīng)濟人”的經(jīng)紀人趨向于更多考慮自身利益最大化而較少考慮俱樂部和運動員的利益,總想憑借自己所擁有的轉(zhuǎn)會信息優(yōu)勢,通過采用俱樂部和運動員難以觀察到的機會主義行為實現(xiàn)自身最大收益,從而引發(fā)經(jīng)紀人道德風(fēng)險[6]。

2 經(jīng)紀人道德風(fēng)險的表征

道德風(fēng)險泛指市場交易中委托方難以觀測或監(jiān)督代理方的行動而導(dǎo)致的風(fēng)險[7]。這一界定暗含著委托代理之間簽訂契約后代理人采取隱瞞信息或隱藏行動等機會行為造成對委托人不利的結(jié)果。簡單地說道德風(fēng)險就是行為主體的不道德行為所導(dǎo)致引發(fā)的風(fēng)險[8],不道德行為包括不承擔(dān)風(fēng)險后果的自身效用最大化行為,正如威廉姆森所認為的道德風(fēng)險是當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時所采取的自身效用最大化的自私行為[1];同時包括代理人利用信息不對稱最大限度地增進自身效用時做出不利于委托人的私人行為,因此詹森認為,道德風(fēng)險是代理人利用信息優(yōu)勢所進行有利于自己有損于委托人的行為[9]。以上不承擔(dān)風(fēng)險的自身效用最大化的自私行為,或利用信息不對稱所進行有利于自己有損于委托人的私人行為,都屬于自利機會主義行為,因此制度經(jīng)濟學(xué)通常把引發(fā)風(fēng)險的不道德行為概括為自利機會主義行為[10]。從這個意義上來講,經(jīng)紀人道德風(fēng)險正是由經(jīng)紀人各種自利機會主義行為所引發(fā),所以經(jīng)紀人道德風(fēng)險主要表征為經(jīng)紀人的自利機會主義行為。以下就經(jīng)紀人在代理俱樂部以及運動員轉(zhuǎn)會事務(wù)時所出現(xiàn)的各種自利機會主義行為分別進行敘述。

2.1 代理俱樂部轉(zhuǎn)會事務(wù)時經(jīng)紀人的道德風(fēng)險表征

(1)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”自利行為,如胡睿寶“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”事件。經(jīng)紀人把在中超踢不上球的恒大小將胡睿寶送往英超曼城進行了為期10 天的試訓(xùn),結(jié)果并沒有得到曼城的認可,只能臨時加盟丹麥的瓦埃勒俱樂部,胡睿寶在瓦埃勒期間并沒有得到任何出場機會,隨后被租借到德乙的達姆施塔特,在德乙同樣沒有得到上場的機會。盡管胡睿寶的留洋經(jīng)歷并不順利,但最終卻以350 萬美元的超高身價轉(zhuǎn)賣回到恒大俱樂部。[11]從胡睿寶留洋的經(jīng)歷可看出,這是一次徹頭徹尾的“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。該起“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”完全由經(jīng)紀人金暢所操控,首先,金暢利用自己在歐洲轉(zhuǎn)會市場的人脈希望曼城簽下胡睿寶,目的是利用曼城知名度以便提高胡睿寶的身價。其次,把胡睿寶直接轉(zhuǎn)會到丹麥瓦埃勒足球也是為了更好地實現(xiàn)自身利益最大化,因為金暢也是丹麥瓦埃勒足球俱樂部的股東之一。再次,把胡睿寶租借至德乙的達姆施塔特同樣是為了拿到更多轉(zhuǎn)會費用。最后,在歐洲留洋過程中從來沒有得到過一分鐘上場機會,在歐洲聯(lián)賽頂多價值10 萬歐元年薪的胡睿寶,為什么卻能以350 萬美元高價轉(zhuǎn)賣回到恒大完成“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,原因在于當(dāng)時有恒大主教練卡納瓦羅的極力推薦,而卡納瓦羅原來的經(jīng)紀人也正是金暢。經(jīng)紀人金暢通過“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”自利行為獲得了豐厚的收益,包括曼城盡管沒有簽約胡睿寶但支付給金暢25 萬英鎊的傭金,外加把胡睿寶租借至德乙得到的傭金以及轉(zhuǎn)賣回到恒大俱樂部得到的傭金,以及丹麥瓦埃勒足球俱樂部倒賣胡睿寶的股東收益分成。[11]

(2)“挖角運動員”自利行為,如挖角王哲林事件。[12]豪門球隊上海隊新賽季的首要任務(wù)就是沖擊冠軍,急需引進實力運動員,挖角福建隊當(dāng)家球星王哲林就成了一樁大買賣。但挖角王哲林絕非易事,首先王哲林仍有合同在身,要想交易成功必須征得福建隊的同意。其次福建隊不會輕易放人,福建隊高層曾表態(tài)過王哲林是球隊的非賣品,誰想得到王哲林最少需要支付兩億元人民幣。經(jīng)紀人睢冉憑借王哲林既是自己的好友又早有想離開福建隊的心理,開始挖角福建隊。睢冉挖人的辦法主要是通過教唆王哲林使用裝病、消極比賽及公開發(fā)表言論等辦法來對抗福建隊,比如王哲林借口說自己有傷病遲遲不回歸球隊,到賽季后期即使回歸了球隊但在參加比賽時卻出工不出力,明星級別的王哲林在場上跟以前的他簡直判若兩人,就像夢游一般,王哲林甚至在社交媒體上發(fā)聲稱:“怎么樣才能擺脫我現(xiàn)在所處在的陰霾,去找到我心中新的光芒之地……?！?。睢冉的支招果然奏效,福建隊通過再三權(quán)衡,如果趁機放走王哲林還可得到一筆可觀的轉(zhuǎn)會費重建球隊,如果留著一個沒有心思打球的球員對球隊也毫無意義,在睢冉的斡旋下最終與上海隊達成以球員區(qū)俊炫外加一次選秀權(quán)以及8 000 萬元人民幣作為轉(zhuǎn)會籌碼的協(xié)議,同意王哲林轉(zhuǎn)會上海隊,如此大的交易籌碼也讓經(jīng)紀人睢冉獲得了豐厚的傭金收益。

(3)“截胡運動員”自利行為,如截胡瓜林事件。[13]2016年蘇寧為了提升球隊競爭力尋求引進一位實力強勁的國際外援,幾經(jīng)周折最終鎖定了國際米蘭的哥倫比亞球星瓜林,于是開始向國際米蘭報價欲求購瓜林,國際米蘭接到報價后隨即同意了蘇寧的求購請求,并就瓜林合同簽約細節(jié)等事宜與蘇寧展開談判。但就在蘇寧與國際米蘭將要準備簽約合同之際,由于蘇寧欲引進瓜林的合同報價等相關(guān)轉(zhuǎn)會信息保密工作不夠,被申花俱樂部的委托經(jīng)紀人所截獲,該經(jīng)紀人當(dāng)即代表申花背地里也向國際米蘭提供一個比蘇寧更為誘人的引人報價,最終促使國際米蘭完全改變想法,把原來本已答應(yīng)賣給蘇寧的瓜林最終轉(zhuǎn)賣給了出價更高的申花,申花俱樂部的委托經(jīng)紀人為此得到了豐厚的傭金收益。從截胡瓜林事件可見,經(jīng)紀人通過“截胡運動員”,要比自己親自去物色和尋找所需要的運動員更有利于節(jié)省時間、精力及物力等成本,將能夠更有效地實現(xiàn)自身最大利益,因此經(jīng)紀人在代理俱樂部轉(zhuǎn)會事務(wù)時趨向于采用“截胡運動員”自利機會主義行為,但卻損害了被截胡俱樂部的利益。

2.2 代理運動員轉(zhuǎn)會事務(wù)時經(jīng)紀人的道德風(fēng)險表征

(1)“陰陽合同”自利行為,如劉健“陰陽合同”事件。[14]2014 年當(dāng)恒大俱樂部宣布球員劉健加盟時,中能俱樂部卻稱劉健與中能俱樂部的勞務(wù)合同期限未到,隨即在網(wǎng)上公開了一份與劉健合同期限到2017 年才結(jié)束的勞務(wù)合同,并聲稱劉健轉(zhuǎn)會恒大屬于違規(guī)行為。但劉健隨即回應(yīng)了中能俱樂部,聲稱自己與中能俱樂部的勞務(wù)合同已經(jīng)到期,同時在網(wǎng)上公開了一份與中能俱樂部簽約期限到2013 年為止的勞務(wù)合同,認為自己并沒有違反轉(zhuǎn)會規(guī)定。中能俱樂部與劉健所曬出的其實就是他們簽訂的陰陽合同,其中提交給主管部門備案并符合轉(zhuǎn)會規(guī)則規(guī)定的為陽合同,運動員與俱樂部私下簽訂,比陽合同福利待遇更高、合同期限更長的為陰合同。由于經(jīng)紀人的傭金收益是按照所簽訂勞務(wù)合同額度的大小來分成,勞務(wù)合同額度越大經(jīng)紀人獲得的傭金將會越高,因此正常簽訂了一份陽合同外,為實現(xiàn)傭金收益最大化經(jīng)紀人都趨向鼓勵運動員與俱樂部再簽訂一份陰合同。對運動員來說尋找一個福利待遇等收益更高的合同是運動員的內(nèi)在要求,對俱樂部來說如果直接跟運動員簽訂較大的陽合同需要交納奢侈稅,能私下跟運動員簽訂哪怕比陽合同額度更大的陰合同可以省不少成本,因此在經(jīng)紀人的運作下很容易催生出符合經(jīng)紀人、俱樂部及運動員三方利益的“陰合同”。通過“陰陽合同”行為經(jīng)紀人能夠很好地實現(xiàn)了自身最大收益。據(jù)報道劉健與中能俱樂部簽訂陽合同的總額度約為100 萬元人民幣,而陰合同的額度約為260 萬元人民幣,劉健與中能俱樂部所簽訂的陰合同可使經(jīng)紀人多拿1.6 陪的傭金,但卻使劉健旋入了“陰陽合同”糾紛案。

(2)傭金違規(guī)自利行為。轉(zhuǎn)會規(guī)則對經(jīng)紀人傭金的支付比例、支付名目及支付取向等都作出了規(guī)定,要求經(jīng)紀人依據(jù)規(guī)定遵紀守法、文明行紀。但經(jīng)紀人在代理運動員轉(zhuǎn)會事務(wù)時為了實現(xiàn)自身收益最大化,通常會出現(xiàn)傭金違規(guī)自利行為。首先,在傭金支付比例上出現(xiàn)違規(guī)行為。《中國足球協(xié)會足球經(jīng)紀人管理辦法》規(guī)定:經(jīng)紀人在代理運動員轉(zhuǎn)會事務(wù)時傭金收取比例不得超過轉(zhuǎn)會合同費額的10%。但有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些經(jīng)紀人不滿足于只收取10%的比例傭金,而是先跟運動員約定好一個轉(zhuǎn)會價格后,再另跟相應(yīng)俱樂部約定一個更高的轉(zhuǎn)會價格,完成轉(zhuǎn)會后支付原先承諾的轉(zhuǎn)會價格給運動員,剩下遠超轉(zhuǎn)會合同費額10%的結(jié)余轉(zhuǎn)會價格完全占為己有[15]。其次,在傭金支付名目上出現(xiàn)違規(guī)行為。《中國足球協(xié)會足球經(jīng)紀人管理辦法》規(guī)定:經(jīng)紀人不得以支付介紹費等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù);不得采取脅迫、欺詐等進行行紀。但有研究發(fā)現(xiàn),部分經(jīng)紀人利用運動員家屬不了解轉(zhuǎn)會相關(guān)信息,先給予家屬一些恩惠或錢財獲得運動員轉(zhuǎn)會代理權(quán)后,再把運動員轉(zhuǎn)會到能實現(xiàn)自身最大利益的俱樂部[16],明顯出現(xiàn)傭金支付名目違規(guī)行為。第三,在傭金支付取向上出現(xiàn)違規(guī)行為?！吨袊@球協(xié)會經(jīng)紀人管理辦法》中對經(jīng)紀人傭金支付取向進行了規(guī)定,要求經(jīng)紀人在同一樁轉(zhuǎn)會中不能同時向交易雙方收取傭金。但學(xué)者發(fā)現(xiàn),有經(jīng)紀人在代理完成轉(zhuǎn)會事務(wù)后,既向運動員收取了傭金,同時也向俱樂部收取了傭金[17],明顯違反了單向收取傭金的基本原則。

3 經(jīng)紀人道德風(fēng)險的成因

由于委托代理之間存在利益目標(biāo)不一致以及轉(zhuǎn)會信息不對稱,使得作為代理人的經(jīng)紀人常常利用各種自利機會主義行為實現(xiàn)自身利益而引發(fā)道德風(fēng)險。依據(jù)委托代理理論,道德風(fēng)險實質(zhì)上是一種委托代理問題,其成因主要在于激勵約束體制機制不完善,無法對代理人進行有效的激勵、約束和處罰而造成[18]。我國職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會中經(jīng)紀人的道德風(fēng)險正是由于激勵機制缺位、監(jiān)管機制不夠完善以及處罰機制不夠健全,無法有效對經(jīng)紀人進行激勵、監(jiān)管和處罰而引發(fā)。

3.1 激勵機制缺位

(1)經(jīng)紀人獲取傭金占比過低。通過整理歐美國家經(jīng)紀人傭金占比資料發(fā)現(xiàn),各國經(jīng)紀人在代理轉(zhuǎn)會時所獲傭金占比范圍大約在10%～50%之間不等。同時,各國實行的是經(jīng)紀人傭金占比彈性制,傭金占比彈性制是以轉(zhuǎn)會合同總額為基準,合同總額越大經(jīng)紀人將獲得越小傭金占比,合同總額越小經(jīng)紀人將獲得越大傭金占比[19]。經(jīng)紀人傭金占比彈性制能夠最大限度地保證經(jīng)紀人的收益,有效激勵經(jīng)紀人努力工作。

我國2016 年出臺的《中國足球協(xié)會球員代理人管理暫行規(guī)定》中規(guī)定,經(jīng)紀人每筆傭金收益不得超過轉(zhuǎn)會合同總額3%,盡管2018 年再次出臺文件把這一額度提高到10%,但經(jīng)紀人獲取傭金占比仍然過低。足球金元時期時,我國有不少外援的轉(zhuǎn)會合同總額可與歐洲五大聯(lián)賽相媲美,但在中性名和新一輪限薪改革,以及新型冠狀病毒流行的背景下,很多俱樂部都出現(xiàn)嚴重財務(wù)危機,運動員的合同大幅縮水。如廣州隊于2022 年2 月下發(fā)的《足球俱樂部球員定編及薪資標(biāo)準》規(guī)定,一線隊球員起薪線為稅前年薪6 萬元,封頂線為稅前年薪60 萬元。在獲取傭金占比過低的情況下,如果經(jīng)紀人代理一個合同總額為6 萬元的轉(zhuǎn)會,在扣除成本后所獲傭金將很少。[20]經(jīng)紀人獲取傭金占比過低的情況下,將無法有效激勵經(jīng)紀人的積極性,經(jīng)紀人就有可能利用自利機會主義行為謀取收益,從而引發(fā)經(jīng)紀人道德風(fēng)險。

(2)缺乏公平公正的轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場環(huán)境。歐洲國家比較重視轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場建設(shè),主要是通過頒布相應(yīng)條款來營造公平公正的轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場環(huán)境。如英國通過頒布《公共機構(gòu)腐敗行為法》《英國契約法》《保險經(jīng)紀人法》,以及德國通過頒布《卡特爾法》《經(jīng)紀人制度》等打擊壟斷、拐騙等違規(guī)行為。通過營造公平公正的轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場環(huán)境,極大激勵了轉(zhuǎn)會經(jīng)紀交易的發(fā)展。據(jù)國際足聯(lián)2021 年公布的《國際轉(zhuǎn)會代理人報告》顯示,英格蘭(1.333 億美元)、德國(8 430 萬美元)、意大利(7 350 萬美元)、西班牙(3 480 萬美元)、法國(3 030 萬美元)和葡萄牙(2 930 萬美元)六國經(jīng)紀人的傭金收入總額,就占據(jù)了全球經(jīng)紀人傭金收入總額的77%[21],彰顯了歐洲轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場的繁榮。

我國職業(yè)體育源于競技體育,運動員轉(zhuǎn)會習(xí)慣于依靠體育部門或球隊以及教練主導(dǎo)。同時,運動員轉(zhuǎn)會實行的是摘牌轉(zhuǎn)會制,摘牌制的整個流程不需要經(jīng)紀人參與。另外,我國相繼頒發(fā)了《足球經(jīng)紀人管理辦法》《中國足球協(xié)會球員身份與轉(zhuǎn)會管理規(guī)定》《中國籃球協(xié)會經(jīng)紀人管理辦法》等轉(zhuǎn)會相關(guān)條款,但所頒布的條款中卻較少有直接涉及規(guī)范轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場的條款。更糟糕的是經(jīng)紀人從一開始就沒有被業(yè)內(nèi)人員接受,甚至有業(yè)內(nèi)人士認為轉(zhuǎn)會經(jīng)紀是一種投機倒把的活動。以上主客觀因素的影響下,很難形成公平公正的轉(zhuǎn)會經(jīng)紀市場,市場亂象突出,某一經(jīng)紀公司或某一經(jīng)紀人一家獨大、“小圈子”文化等壟斷市場的局面時有發(fā)生。因此很難有效激發(fā)經(jīng)紀人行紀積極性,使很多經(jīng)紀人趨向于利用“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”“陰陽合同”等機會主義自利行為實現(xiàn)自身收益,從而引發(fā)經(jīng)紀人道德風(fēng)險。

3.2 監(jiān)管機制不夠完善

(1)監(jiān)管機構(gòu)不夠完善。國際職業(yè)聯(lián)盟通過完善監(jiān)管機構(gòu)達到對經(jīng)紀人的有效監(jiān)管,如國際足聯(lián)和國際籃聯(lián)通過成立道德委員會,并在各大洲設(shè)置相應(yīng)機構(gòu),實現(xiàn)了對經(jīng)紀人的監(jiān)管。歐美各國也是通過完善監(jiān)管機構(gòu),實現(xiàn)對經(jīng)紀人的有效監(jiān)管。盡管歐美各國監(jiān)管經(jīng)紀人機構(gòu)設(shè)置模式不盡相同,如英國實行的是政府協(xié)管與行業(yè)主管,德國實行的是政府主管與非盈利機構(gòu)協(xié)管,但各國的成功經(jīng)驗在于,不管是主管機構(gòu)還是協(xié)管機構(gòu),機構(gòu)之間都能夠融合起來協(xié)調(diào)地工作,實現(xiàn)對經(jīng)紀人的高效監(jiān)管。如美國聯(lián)邦政府及州政府不直接參與監(jiān)管經(jīng)紀人具體事務(wù),而是通過頒布《體育經(jīng)紀人統(tǒng)一法案(UAAA)》《美國反腐敗法》等法規(guī)進行立法干預(yù),在政府立法干預(yù)下,單項協(xié)會就很容易實現(xiàn)對經(jīng)紀人的高效監(jiān)管,當(dāng)經(jīng)紀人出現(xiàn)違規(guī)行為時只要使用合適的法律條款就可以對其進行相應(yīng)的處罰。

我國實行的是由國家工商總局和地方工商局、國家體育總局和地方體育局,以及各單項協(xié)會共同監(jiān)管經(jīng)紀人的模式。由于我國體育職業(yè)化時間不長,經(jīng)紀人監(jiān)管模式仍還處于摸索階段,不同機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和配合工作還不夠成熟,造成監(jiān)管機構(gòu)之間經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管權(quán)力混亂難分、監(jiān)管職責(zé)協(xié)調(diào)難等問題,在處理經(jīng)紀人違規(guī)行為時時常會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任、“踢皮球”等現(xiàn)象。為加強監(jiān)管,我國也嘗試了在各單項協(xié)會中成立紀律與道德委員會(如足協(xié)紀律委員會,籃球協(xié)會紀律與道德委員會)。但目前紀律與道德委員會卻存在機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)過于簡單、機構(gòu)組成成員少等多種問題。

(2)監(jiān)管制度不夠完善。國際足聯(lián)和國際籃聯(lián)通過修訂統(tǒng)一的轉(zhuǎn)會制度,實現(xiàn)對包括經(jīng)紀人在內(nèi)轉(zhuǎn)會主體的有效監(jiān)管。歐美國家也是通過完善監(jiān)管制度實現(xiàn)對經(jīng)紀人的有效監(jiān)管。如英格蘭通過修訂和完善《保險經(jīng)紀人法》《英國契約法》《英國公司法》等制度,對體育經(jīng)紀認證部門、經(jīng)紀公司及經(jīng)紀個人進行外部監(jiān)管;通過修訂和完善《公共機構(gòu)腐敗行為法》《公務(wù)員行為準則》《反賄賂法》對體育經(jīng)紀機構(gòu)的腐敗進行規(guī)范;通過修訂和完善《保護貿(mào)易利益法》《公司法》《權(quán)利法案》等對體育經(jīng)紀的商業(yè)合同、保證金、侵權(quán)等問題進行規(guī)范;通過修訂和完善《體育經(jīng)紀人法案》直接對體育經(jīng)紀人行為進行規(guī)范。到目前英格蘭已經(jīng)建成了相對完善的經(jīng)紀監(jiān)管制度,實現(xiàn)了對經(jīng)紀人機會行為的有效監(jiān)管。

目前我國監(jiān)管經(jīng)紀人的制度還存在很多不夠完善的地方。首先,體育法雖然已經(jīng)歷過多次修改,但條款依然沒能細化到經(jīng)紀制度層面。其次,工商行政部門修訂的都是經(jīng)紀人行業(yè)的普適條款,很少有專門針對監(jiān)管體育經(jīng)紀人方面的條款。另外,盡管各體育協(xié)會內(nèi)部先后出臺《中國足球協(xié)會球員經(jīng)紀人管理辦法》《中國籃球協(xié)會經(jīng)紀人管理辦法》《中國籃球協(xié)會紀律準則和處罰規(guī)定》等監(jiān)管制度,但所涉及內(nèi)容和條款仍然不夠具體完善。如《中國足球協(xié)會球員身份與轉(zhuǎn)會管理規(guī)定》中規(guī)定,運動員18 歲之前只能簽訂培訓(xùn)合同,不能與俱樂部簽訂勞務(wù)合同。經(jīng)紀人正好利用這一不完善條款,通過誘騙手段獲得運動員家長信任后,把未滿18 歲的運動員進行“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”運作,實現(xiàn)自己的最大收益。

3.3 處罰機制不夠健全

(1)處罰條款不夠完善。歐美國家通過不斷修訂和完善經(jīng)紀處罰制度,利用完善的處罰制度實現(xiàn)對經(jīng)紀人的有效處罰。如美國通過對《體育經(jīng)紀人責(zé)任與信賴法(SPARTA)》《體育經(jīng)紀人職業(yè)倫理》等經(jīng)紀制度進行長期的修訂,目前美國已經(jīng)建成相對完善的經(jīng)紀處罰制度體系,實現(xiàn)了對經(jīng)紀人機會主義行為的有效規(guī)制。比如,上面所列舉的“截胡運動員”案例中,在美國NBA 的轉(zhuǎn)會規(guī)則里就有明確規(guī)定,當(dāng)一家俱樂部先接觸并準備引進某一運動員后,其他俱樂部就不能從中截胡該俱樂部已經(jīng)接觸過的運動員,一旦違規(guī)截胡必然受到相應(yīng)處罰。

目前我國經(jīng)紀處罰制度仍然不夠完善,無論是體育法理層面的法律條款,還是工商部門制訂的經(jīng)紀人處罰制度條款,以及體育行業(yè)協(xié)會自身所制訂的經(jīng)紀處罰條款,都存在處罰條款不夠完善的問題。由于處罰條款不夠完善,當(dāng)經(jīng)紀人出現(xiàn)機會主義行為時很難進行有效處罰,導(dǎo)致容易產(chǎn)生經(jīng)紀人道德風(fēng)險。周琦轉(zhuǎn)會澳大利亞聯(lián)賽事件。[22]2021 年周琦與新疆隊的合同已經(jīng)到期并想加入另一支實力球隊,但新疆隊卻先為周琦提供了頂薪合同,依據(jù)我國籃聯(lián)轉(zhuǎn)會規(guī)則,運動員合同期滿后只要原俱樂部提供頂薪合同,仍可獲得該運動員的優(yōu)先簽約權(quán)。在尋求國內(nèi)轉(zhuǎn)會未果的情況下,經(jīng)紀人睢冉經(jīng)過運作,最終成功把周琦轉(zhuǎn)會到澳大利亞聯(lián)賽,因為依據(jù)國際籃聯(lián)規(guī)則,運動員合同期滿后可以自由轉(zhuǎn)會。從周琦事件可看出,盡管轉(zhuǎn)會澳大利亞不符合我國籃聯(lián)規(guī)則,但卻完全沒有違反國際籃聯(lián)規(guī)則,因此我國籃協(xié)并沒有辦法對經(jīng)紀人睢冉進行處罰,反映我國經(jīng)紀處罰條款仍待繼續(xù)完善。

(2)處罰力度不夠大。歐美國家通常通過加大處罰力度來震懾經(jīng)紀人,讓經(jīng)紀人不敢輕易出現(xiàn)違規(guī)行為。如美國的《NBA 勞資協(xié)議》《美國政府道德法》等法規(guī)里都包含有嚴厲的處罰條款,一旦出現(xiàn)違規(guī)將受到強力處罰。如2019 年經(jīng)紀人里奇·保羅為把鵜鶘隊當(dāng)家球星戴維斯運作到有奪冠實力的球隊,在明知戴維斯與鵜鶘隊還有兩年合同期限的情況下,仍然為戴維斯公開提出要求交易的請求,此舉公然違反《NBA 勞資協(xié)議》中有合同在身的運動員不能公開提出交易要求的規(guī)定,當(dāng)即受到NBA 聯(lián)盟處以50000 美元罰款的處罰[23]。

目前我國對經(jīng)紀人機會主義行為的處罰力度明顯不夠大,如現(xiàn)行的《中國足球協(xié)會球員代理人管理暫行規(guī)定》中,對經(jīng)紀人機會主義行為作出以下5 個種處罰:一是警告;二是罰款(如不交納罰款,將從保證金中扣除);三是暫扣證書一年;四是吊銷經(jīng)紀人資格證書和取消注冊資格;五是停止參與足球活動。單從罰款額度看,經(jīng)紀人不交納罰款將從保證金中扣除,也就是說罰款處罰的最高額度就是扣除保證金,而依據(jù)《中國足球協(xié)會球員代理人管理暫行規(guī)定》中的第二十三條規(guī)定,經(jīng)紀人取得資格后須交納20 萬元人民幣保證金,如果經(jīng)紀人代理一個千萬歐元身價的外援,按傭金收取轉(zhuǎn)會合同總額的10%計算,即便出現(xiàn)違規(guī)后被處罰20萬元人民幣,依然還能余收豐厚的投機收益。由于處罰力度不夠大,很難有效約束經(jīng)紀人的自利機會主義行為,從而引發(fā)經(jīng)紀人道德風(fēng)險。

4 經(jīng)紀人道德風(fēng)險的防范

4.1 完善激勵機制

適宜的激勵可讓經(jīng)紀人在實現(xiàn)自身利益的同時也可多考慮委托人的利益,因此完善激勵機制有利于防范經(jīng)紀人道德風(fēng)險。首先,完善經(jīng)紀人傭金制度。美國經(jīng)紀人傭金制度的傭金收益達到轉(zhuǎn)會簽訂合同金總額20%,而我國的這一比例只占轉(zhuǎn)會簽訂合同金總額的10%,激勵力度明顯不夠。因此應(yīng)該提高我國經(jīng)紀人傭金收益比例,將原來10%的收益比例提高到20%或30%,才更有利于激勵經(jīng)紀人的積極性。[24]同時,由于經(jīng)紀人完成小額簽訂合同后獲得傭金過少,通常不愿意代理小額合同轉(zhuǎn)會事務(wù),因此應(yīng)通過額外補貼或其他合理做法來提高小額簽訂合同經(jīng)紀人的行紀積極性。其次,完善經(jīng)紀市場激勵機制。一方面,通過完善經(jīng)紀人的培訓(xùn)、考核、認證制度,嚴格控制沒有經(jīng)紀人資格的人員從事經(jīng)紀事務(wù);另一方面,不斷完善經(jīng)紀組織機構(gòu)資質(zhì)審定,沒有取得資質(zhì)的經(jīng)紀人不許從事經(jīng)紀業(yè)務(wù);最后,通過完善經(jīng)紀市場的市場交易規(guī)則、市場準入規(guī)則及交易程序等來防止經(jīng)紀人出現(xiàn)壟斷市場行為。

4.2 完善監(jiān)管機制

首先,完善經(jīng)紀人監(jiān)管機構(gòu)。改變我國目前上由國家工商總局和國家體育總局,下由地方工商局和地方體育局以及各職業(yè)體育單項協(xié)會共同管理經(jīng)紀人的混合監(jiān)管模式,改為在中國各級工商管理部門以及各級體育行政部門的協(xié)助下,由各職業(yè)體育單項協(xié)會負責(zé)宏觀層面監(jiān)管,各職業(yè)體育單項協(xié)會的紀律與道德委會員負責(zé)具體管理經(jīng)紀人的監(jiān)管模式。進一步改革和完善各紀律與道德委會員的機構(gòu)設(shè)置、組織管理以及人員配置等方面,提高各紀律與道德委會員的監(jiān)督能力和管理能力,實現(xiàn)對我國經(jīng)紀人的有效監(jiān)管。其次,完善經(jīng)紀人監(jiān)管制度。各層級管理機構(gòu)應(yīng)該盡職盡責(zé),根據(jù)自己監(jiān)管經(jīng)紀人的權(quán)限和職責(zé),不斷修善屬于自己權(quán)責(zé)管轄范圍內(nèi)的各項監(jiān)管制度,切實改變以往經(jīng)紀人出現(xiàn)違規(guī)行為時常常無人監(jiān)管的局面;同時,應(yīng)逐步明確和完善監(jiān)管經(jīng)紀人的具體制度條款,使經(jīng)紀人在運動員轉(zhuǎn)會中只要出現(xiàn)違規(guī)行為,都能找到相對應(yīng)的監(jiān)管制度條款對其進行制約。只有不斷完善經(jīng)紀人監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管制度,才能真正做到監(jiān)管職責(zé)無空白監(jiān)管制度無死角,才有可能實現(xiàn)有效地監(jiān)管經(jīng)紀人的各種自利機會主義行為,更好地防范經(jīng)紀人道德風(fēng)險的發(fā)生。

4.3 完善處罰機制

第一,應(yīng)完善內(nèi)部處罰制度。應(yīng)不斷具體細化經(jīng)紀行業(yè)內(nèi)部處罰制度,利用完善的處罰制度來嚴格制約經(jīng)紀人,謹防經(jīng)紀人自利機會主義行為的發(fā)生。同時,還應(yīng)該適當(dāng)增加對經(jīng)紀人違規(guī)行為的處罰力度,如實行經(jīng)紀人處罰金分級處罰制度,即根據(jù)經(jīng)紀人不同的違規(guī)行為處以不同級別的罰金,且罰金額度要足夠高,不只局限于20 萬保證金的最高處罰,通過嚴厲的處罰金制度來震懾經(jīng)紀人,讓經(jīng)紀人不敢出現(xiàn)自利機會主義行為。第二,應(yīng)完善經(jīng)紀行業(yè)外部法律處罰。加快經(jīng)紀行業(yè)外部法律處罰機制建設(shè),完善行業(yè)內(nèi)部處罰和外部法律處罰聯(lián)動機制,讓經(jīng)紀人沒有觸犯法律時會受到行業(yè)內(nèi)部處罰,一旦觸及法律將會受到相應(yīng)法律的嚴格制裁。第三,應(yīng)完善經(jīng)紀人救濟制度。經(jīng)紀人出現(xiàn)違規(guī)行為時必須受到應(yīng)有嚴懲,但如果處罰不當(dāng)時也很有必要及時糾正過來,因此應(yīng)不斷建立和完善經(jīng)紀人行業(yè)內(nèi)部救濟及外部法律救濟,改變以往經(jīng)紀人受到不公正處罰時無處申冤的困境,使經(jīng)紀人感受到切身關(guān)懷后自覺提高道德風(fēng)險防范覺悟。

4.4 健全信譽聲譽機制

市場交易中契約得以最終履行很大程度依賴于交易雙方的相互信任,這種信任源于雙方以往多次交易中所形成的信譽聲譽。同時,市場交易是一個長期反復(fù)的博弈過程,信譽聲譽越高的交易者更容易達成交易契約,其競爭力也就越強,反之,信譽聲譽越低的交易者很難達成交易契約,其競爭力就越弱[25]?？梢娦抛u聲譽在市場交易有著重要意義。在運動員轉(zhuǎn)會經(jīng)紀活動中信譽聲譽是對經(jīng)紀人行紀的基本規(guī)范和要求,經(jīng)紀人只有充分認識和重視自己的信譽聲譽,不斷提高自己的信譽聲譽影響,才能在運動員轉(zhuǎn)會行紀中處于有利地位。為此,首先,應(yīng)事先在經(jīng)紀人代理契約條款中寫明懲罰條款,如果經(jīng)紀人不誠信,委托方將有權(quán)利終止與其發(fā)生交易關(guān)系,讓經(jīng)紀人因違約而受到應(yīng)有的處罰;或通過信息對外公開讓不誠信經(jīng)紀人的市場信譽聲譽貶值。其次,應(yīng)成立專門的信譽聲譽評價機構(gòu),對不誠信的經(jīng)紀人進行登記備案,并通過不同途徑向全社會公開其不誠信的信息,讓其他人知道不誠信者有不遵守契約前科而拒絕與其再次簽約,以此來防范經(jīng)紀人道德風(fēng)險。

5 結(jié)語

我國職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會中由于委托代理之間的利益目標(biāo)不一致以及轉(zhuǎn)會信息不對稱,作為代理人的經(jīng)紀人常常會采取各種機會主義行為實現(xiàn)自身最大利益,造成對作為委托人的俱樂部和運動員一定的損害從而引發(fā)道德風(fēng)險。因此很有必要設(shè)計一套有效的激勵約束機制來激勵和約束經(jīng)紀人,使作為代理人的經(jīng)紀人明白只有努力工作和不采取冒險機會行為才是自己的最優(yōu)選擇。從目前情況看,我國職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會實踐中富有成效的激勵約束機制尚未建成,激勵機制缺位,監(jiān)管機制不夠完善,處罰機制不夠健全,很難有效地激勵和約束經(jīng)紀人的經(jīng)紀行為,從而加劇了經(jīng)紀人道德風(fēng)險的發(fā)生。隨著我國體育職業(yè)化不斷縱深發(fā)展,職業(yè)運動員轉(zhuǎn)會經(jīng)紀制度將會得到不斷完善,經(jīng)紀人的自利機會主義行為將會得到進一步規(guī)制,經(jīng)紀人的道德風(fēng)險也將會逐步得到有效防范。