劉 洋,阮 軍,劉 慧,姚元安

（1.銅仁市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，貴州 銅仁 554300；2.銅仁市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)中心，貴州 銅仁 554300）

銅仁地處武陵山區(qū)腹地，平均海拔600 m，面積1.8萬(wàn)km2，多數(shù)地域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，光照充足，年平均氣溫15～17℃，年平均降雨量為1 100～1 300 mm［1］，適宜辣椒種植。2019年，貴州省委、省政府結(jié)合貴州特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，把辣椒作為12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展［2］，省、市、縣還成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜的辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班。在貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，銅仁屬黔東北鮮紅椒、干椒兼用型辣椒重要產(chǎn)業(yè)帶［3］?！笆濉逼陂g，銅仁市深入貫徹國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列措施，辣椒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容得到快速發(fā)展［3］。辣椒產(chǎn)業(yè)作為銅仁市“十四五”規(guī)劃蔬果百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的最大單品，通過突出綠色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化的發(fā)展，已成為銅仁市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和貴州全省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。為促進(jìn)銅仁市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考，總結(jié)銅仁市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效，分析存在的主要問題并提出發(fā)展建議。

1 銅仁市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

1.1 種植規(guī)模發(fā)展迅速

全市辣椒生產(chǎn)規(guī)模從2015年的2.31 萬(wàn)hm2增至2020年的3.37 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)46%；總產(chǎn)量由41.37 萬(wàn)t 增至73.84 萬(wàn)t，增長(zhǎng)78.49%；產(chǎn)值由11.28 億元增至24.36 億元，增長(zhǎng)115.96%。規(guī)?；娣e2 hm2以上的種植大戶、合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、公司等各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)950 余家，建成交通便捷、能排能灌的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辣椒基地1.33 余萬(wàn)hm2，形成了連點(diǎn)成線，連線成片，以點(diǎn)帶面，以規(guī)范化基地示范帶動(dòng)全面推進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年銅仁市辣椒種植面積3.7 萬(wàn)hm2（其中規(guī)?；N植1.4 萬(wàn)hm2）、總產(chǎn)量78 萬(wàn)t、總產(chǎn)值28 億元。同比分別增長(zhǎng)10%、11.4%、14.3%。

1.2 產(chǎn)品初加工得到較好發(fā)展

近年來，銅仁重點(diǎn)打造農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過加強(qiáng)招商引資，培育本土加工經(jīng)營(yíng)主體，有力推進(jìn)辣椒加工轉(zhuǎn)化，使其從原來的小作坊式生產(chǎn)升級(jí)為現(xiàn)代化加工生產(chǎn)線。引進(jìn)和培育了貴州省石阡和記綠色食品開發(fā)有限公司、思南縣銘晟樂農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、印江勁強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、沿河四季果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等3家省級(jí)、7家市級(jí)辣椒種植加工龍頭企業(yè)，2021年，圍繞鮮椒分揀包裝、糟辣椒、泡椒、剁辣、紅酸湯、豆瓣醬、醬辣椒、糍粑辣椒、油辣椒、干辣椒、辣椒油等發(fā)展加工，鮮椒加工量達(dá)22.77萬(wàn)t，加工產(chǎn)值達(dá)11.86億元，打造了“凈山紅”“和記泡椒”“土家小椒妹”等為品名的“梵凈山珍·健康養(yǎng)生”系列品牌。

1.3 種植技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升

為確保辣椒生產(chǎn)高質(zhì)高產(chǎn)、質(zhì)量安全，全市重點(diǎn)就綠色生態(tài)化種植技術(shù)、覆膜栽培技術(shù)、集約化育苗、水肥一體化、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等辣椒標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)進(jìn)行了全面推廣。2021年全市建設(shè)綠色防控辣椒種植基地省級(jí)示范點(diǎn)3 個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)10 個(gè)、縣級(jí)示范點(diǎn)21 個(gè)，生態(tài)化栽培覆蓋率達(dá)85%，覆膜率實(shí)現(xiàn)100%。在石阡縣、德江縣、印江縣等地建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化辣椒高產(chǎn)栽培技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)，在江口、碧江、萬(wàn)山等區(qū)縣發(fā)展溫室大棚、避雨棚、春提早、秋延后種植模式，在松桃、碧江、思南、德江等區(qū)縣實(shí)施了大面積核桃-辣椒、花椒-辣椒、精品水果-辣椒、油茶-辣椒、辣椒-蔬菜等套種模式，引領(lǐng)全市辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。同時(shí)，督促指導(dǎo)轄區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社嚴(yán)格遵守禁用（限用）農(nóng)藥規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)辣椒產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率均在98%以上，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.4 規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)不斷完善

“十三五”期間，科學(xué)布局以石阡、印江、思南、德江、沿河、松桃等縣為辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)縣的發(fā)展模式，大力發(fā)展突出綠色化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化的高質(zhì)量特色辣椒。2019年全市已建設(shè)能排能灌、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地0.67 萬(wàn)hm2。2021年，全市規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化基地已達(dá)1.4 萬(wàn)hm2，全市辣椒特色產(chǎn)業(yè)正向現(xiàn)代化山地高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展方向邁進(jìn)。

2 銅仁市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于銅仁市辣椒生產(chǎn)基地大部分區(qū)域?yàn)槠碌?，如萬(wàn)山區(qū)、沿河縣、松桃縣等，水、電、路、棚、烘干冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備并不完全配套，交通便捷、能排能灌的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化辣椒種植基地僅占全市總規(guī)模的40%左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

2.2 精深加工環(huán)節(jié)薄弱

目前銅仁市辣椒經(jīng)營(yíng)主體多為農(nóng)村專業(yè)合作社、種植大戶，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭企業(yè)帶動(dòng)力有限，自主品牌少、沒有形成主導(dǎo)特色品種，辣椒單品在市場(chǎng)上的影響力較弱、加工產(chǎn)品主要是辣椒干制品、泡椒、酸辣椒等粗加工產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)業(yè)鏈端薄弱，產(chǎn)業(yè)附加值低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，沒有形成產(chǎn)銷一體化。

2.3 科技水平不高

專業(yè)化科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)少，技術(shù)指導(dǎo)力欠缺，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋，科技支撐力薄弱，導(dǎo)致椒農(nóng)的現(xiàn)代化栽培、管理、采收技術(shù)水平較低，辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)不到高產(chǎn)、高質(zhì)、高效。

2.4 利益聯(lián)結(jié)不緊密

辣椒產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且銅仁大部分種植基地處于坡地，機(jī)械化程度低，人工需求大。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式主要采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，農(nóng)戶主要以務(wù)工形式參與。因利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，部分農(nóng)戶思想較為保守，只愿務(wù)工不愿轉(zhuǎn)包創(chuàng)業(yè)，加之大部分青壯年勞動(dòng)力均外出務(wù)工，長(zhǎng)期留守的群體以老人為主，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低，“用工荒”問題凸顯。辣椒不能及時(shí)采摘，產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)理想效益。

2.5 龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱

全市辣椒產(chǎn)業(yè)市級(jí)以上龍頭企業(yè)僅9家，企業(yè)自身資金、技術(shù)和市場(chǎng)開拓實(shí)力有限，主要從事其中某個(gè)環(huán)節(jié)，未向全產(chǎn)業(yè)鏈方向推進(jìn)，也不能掌控辣椒產(chǎn)業(yè)全局主動(dòng)權(quán)，更無法有效帶動(dòng)周邊的村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、大戶等。

2.6 抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱

受基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善，椒農(nóng)種植經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等因素制約，辣椒產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱。特別是近2年銅仁地區(qū)受持續(xù)降雨和冰雹、大風(fēng)、暴雨等極端不利天氣影響辣椒移栽，增加了生產(chǎn)管理的成本與難度。

3 銅仁市辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 加大規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)

在辣椒種植規(guī)模3.67 萬(wàn)hm2趨于穩(wěn)定的情況下，進(jìn)一步提質(zhì)增效，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化辣椒基地，提高椒農(nóng)管理種植水平，突破技術(shù)瓶頸，優(yōu)化品種布局，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和緩坡丘陵農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提升，完善機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、水利灌溉溝渠、電力、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配套集約化辣椒育苗大棚、山地農(nóng)機(jī)具、冷藏保鮮、烘干設(shè)施設(shè)備、農(nóng)資庫(kù)房等，種植環(huán)節(jié)增加有機(jī)肥、低毒、低殘留、高效的生物農(nóng)藥施用比例，建設(shè)一批進(jìn)出道路通暢，旱時(shí)能灌保濕，澇時(shí)能排防漬，有較強(qiáng)抗自然災(zāi)害能力的特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化辣椒產(chǎn)業(yè)基地，提高綜合生產(chǎn)效益，特別是石阡、思南、印江、沿河、德江、松桃等辣椒重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)。

3.2 加大辣椒育苗體系建設(shè)

大力發(fā)展本土育苗，圍繞市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)育苗體系建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂虻纫蛩鼐C合分析因地制宜，在各區(qū)縣基地集中區(qū)域建立大型集約化標(biāo)準(zhǔn)化育苗基地，完善育苗大棚等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，開展現(xiàn)代高效集約化育苗，保障全市種植基地用苗，以提高椒苗質(zhì)量和降低椒苗成本。同時(shí)，高度重視辣椒種子資源保護(hù)收集，篩選保護(hù)好地方特色品種，不斷培育壯大。

3.3 完善辣椒加工體系

強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)辣椒加工轉(zhuǎn)化，不斷延伸辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，重組供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，聯(lián)結(jié)利益鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效農(nóng)戶增收。鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體完善辣椒產(chǎn)品產(chǎn)后分揀、包裝、冷庫(kù)冷鏈、保鮮儲(chǔ)藏等采后商品化處理基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)辣椒產(chǎn)品順利進(jìn)入終端市場(chǎng)和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。不斷優(yōu)化發(fā)展糟辣椒、泡椒、剁辣、豆瓣醬、油辣椒、干辣椒等粗加工產(chǎn)品，大力發(fā)展辣椒精深加工，深度開發(fā)辣椒調(diào)味品、辣椒休閑食品、辣椒生化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，拓展拓寬銷售渠道包括品牌營(yíng)銷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、餐飲企業(yè)、電商平臺(tái)、直播平臺(tái)及出口貿(mào)易等。

3.4 提升科技支撐力度

完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)辣椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極開展辣椒生態(tài)化栽培示范點(diǎn)基地建設(shè)，推廣集約化育苗、水肥一體化、增施有機(jī)肥、病蟲害綠色防控等辣椒標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，通過建設(shè)省級(jí)示范點(diǎn)、市級(jí)示范點(diǎn)、縣級(jí)示范點(diǎn)，引領(lǐng)全市辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。充分利用現(xiàn)有資源積極推廣綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)高效的套種模式和開展換種工程示范試驗(yàn)，加強(qiáng)新品種選育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，廣泛開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)施設(shè)備和集成配套示范和地方品種資源的發(fā)掘利用，探索適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的辣椒種植主推品種、優(yōu)勢(shì)品種，促進(jìn)辣椒品種更新?lián)Q代。積極加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)及院校合作，圍繞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地，集中制（修）定一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶地毯式技術(shù)培訓(xùn)和推廣，支持創(chuàng)辦專業(yè)化辣椒產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)公司，鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦和參股企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐［4］。

3.5 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困農(nóng)戶利益，提高農(nóng)民積極性。加強(qiáng)政策扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與辣椒產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”合作模式，按照統(tǒng)一種子種苗、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)配送、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)、統(tǒng)一訂單回收，發(fā)展訂單式生產(chǎn)等形式，帶動(dòng)農(nóng)民增收。減少政府無償投入，提升農(nóng)戶投入比例，使農(nóng)戶增加管理責(zé)任心，提升產(chǎn)量，樹立多勞多得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念。通過組建勞務(wù)服務(wù)中心等形式，進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)，緩解用工荒問題。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，積極出臺(tái)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)致富帶頭人，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。提升機(jī)械化水平，加大力度培育創(chuàng)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，積極推廣特色山地高效農(nóng)機(jī)技術(shù)，減少人工投入，提升生產(chǎn)效率。

3.6 強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)

強(qiáng)化招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“走出去建渠道，請(qǐng)進(jìn)來建基地；深加工強(qiáng)轉(zhuǎn)化，補(bǔ)鏈條強(qiáng)保障”思路，有針對(duì)性地引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、實(shí)力較強(qiáng)的辣椒“產(chǎn)加銷”企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y。強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)主體培育，積極培育一批有基地、有加工、有品牌的本土村集體經(jīng)濟(jì)組織、辣椒專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，支持引導(dǎo)組建辣椒產(chǎn)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社等形式，壯大各類各級(jí)經(jīng)營(yíng)主體。積極引導(dǎo)協(xié)助辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)“產(chǎn)學(xué)研推”機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體建立互惠共贏的市級(jí)辣椒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟利益共同體，示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)政策保險(xiǎn)保障

相關(guān)部門統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，推進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、邊建邊補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保、申請(qǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金等多種形式撬動(dòng)社會(huì)金融資本投入，引導(dǎo)和扶持辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[4]。示范推廣“農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體SPV”“貴椒貸”等融資模式，創(chuàng)新反擔(dān)保措施，完善各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因地制宜不斷推廣價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)等。