袁 鋼

體育是提高人民健康水平的重要途徑,也是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段,要滿足人民群眾日益增長的體育需求,需要體育事業(yè)有更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展,加強(qiáng)體育行政監(jiān)督管理(以下簡稱“體育行政監(jiān)督”)是實(shí)現(xiàn)體育高水平高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心保障。新修訂的《中華人民共和國體育法》(以下簡稱“《體育法》”)第4 條相比1995 年《體育法》,在堅(jiān)持各級體育行政部門主管體育工作之外,明確強(qiáng)調(diào)各級政府相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)管理體育工作。作為本次修訂新增四章之一的“監(jiān)督管理”專章,是對競技體育、全民健身、青少年和學(xué)校體育、反興奮劑、體育產(chǎn)業(yè)等章節(jié)所規(guī)定各類體育活動進(jìn)行體育行政監(jiān)管的全面性和總領(lǐng)性規(guī)定,首次在法律層面系統(tǒng)、全面地實(shí)現(xiàn)了體育行政監(jiān)管的法定化。

1 體育行政監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管規(guī)范位階低

1995 年《體育法》僅在第49、50、51 條規(guī)定了體育行政部門協(xié)助公安機(jī)關(guān)制止利用競技體育從事賭博活動,對破壞公共設(shè)施可以責(zé)令限期改正,對體育活動中尋釁滋事、擾亂公共秩序的給予批評、教育并予以制止等職責(zé),但卻對體育產(chǎn)業(yè)(體育市場)、體育賽事活動的監(jiān)管等體育行政管理中的重要事項(xiàng)未作任何規(guī)定。本次修訂之前,根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,國家體育總局(以下簡稱“總局”)權(quán)責(zé)清單中除政策法規(guī)制定等宏觀管理權(quán)責(zé)事項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、評估評價(jià)等其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)之外,行政許可、行政檢查等針對行政相對人的具體權(quán)責(zé)事項(xiàng)只有20 項(xiàng)(含4 項(xiàng)行政獎勵),16 項(xiàng)行政許可、行政處罰、行政檢查等權(quán)責(zé)中有11項(xiàng)規(guī)定于4 部行政法規(guī)①《全民健身?xiàng)l例》第31 -33 條、《反興奮劑條例》第36、39 -41 條、《彩票管理?xiàng)l例》第19 條、《公共文化體育設(shè)施條例》第31 條。之中,另5 項(xiàng)規(guī)定于3 部法律②《中華人民共和國槍支管理法》第35 條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第3 條、《中華人民共和國消防法》第4 條。和2部部門規(guī)章③《國內(nèi)登山管理辦法》第8 條、《健身氣功管理辦法》第11 條。之中。2020 年總局發(fā)布的部門規(guī)章《體育賽事活動管理辦法》第41 條第2 款所規(guī)定的行政處罰更是明顯缺乏上位法依據(jù)。因此,有關(guān)體育行政監(jiān)管規(guī)范位階低,特別是《體育法》中缺少基本規(guī)定問題亟待解決。

1.2 監(jiān)管范圍不全面

為全面推進(jìn)依法行政,一方面,2013 年以來總局取消了4 項(xiàng)和下放了1 項(xiàng)行政審批事項(xiàng),清理了全部非行政許可審批并制定了《行政審批事項(xiàng)公開目錄》,另一方面,對于體育產(chǎn)業(yè)(體育市場)、體育賽事活動監(jiān)管,更為強(qiáng)調(diào)“完善事中事后監(jiān)管措施”,但是實(shí)際上事中事后監(jiān)管只有“綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、約談等措施”[1],監(jiān)管效能不足。2021 年“白銀景泰‘5·22’黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件”之后,總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)的意見》,只是強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)體育賽事活動安全監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管改革不到位

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(即“放管服”)是體育行政部門履行行政職責(zé)的改革要求基本方式。“放管服”改革的核心要義,一方面,通過簡政放權(quán)把不該由體育行政部門管理的事項(xiàng)交給市場;另一方面,通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),把該由體育行政部門管的事管好管住,在“強(qiáng)化市場監(jiān)管,促進(jìn)公平競爭,維護(hù)市場秩序,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補(bǔ)市場失靈等方面發(fā)揮積極作用,更好發(fā)揮政府作用,重塑政府與市場的關(guān)系”[2]。目前“放管服”改革已經(jīng)到了深水區(qū),該“放”的事項(xiàng)已經(jīng)放的差不多了,但“管”和“服”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。體育行政監(jiān)管不僅在法律層面沒有總體性的規(guī)定,在規(guī)范層面也存在具體流程不清晰、責(zé)任落實(shí)不徹底等問題,是體育賽事活動中事故頻發(fā)的原因之一。

2 體育行政監(jiān)管的基礎(chǔ)

2.1 壓實(shí)政府工作部門協(xié)同監(jiān)督檢查職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第73 條第5 項(xiàng)規(guī)定,縣級以上的地方各級人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的體育行政工作,監(jiān)管是體育行政部門的當(dāng)然職責(zé)。體育治理復(fù)雜性和艱巨性日益凸顯,客觀上要求政府應(yīng)根據(jù)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》要求,提高其自身的體育治理能力。例如興奮劑管控需要衛(wèi)生部門與體育部門合作,開展青少年和學(xué)校體育工作需要教育部門與體育部門協(xié)同,舉行大型群眾性賽事需要公安部門審批并進(jìn)行治安保衛(wèi),賽事活動中遇到極端天氣和突發(fā)自然災(zāi)害等情況,還需要應(yīng)急管理部門進(jìn)行應(yīng)急處置和疏散群眾的工作。因此,履行體育行政監(jiān)管需要政府工作部門之間的協(xié)同配合,建立工作部門之間協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。協(xié)同機(jī)制還要求相關(guān)工作部門發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于其主管事項(xiàng)的,不能以不屬于其管理事項(xiàng)為由忽視違法行為的存在,而應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通,書面通知并移交有關(guān)部門查處。新修訂的《體育法》第101 條規(guī)定“縣級以上人民政府體育行政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)督檢查職責(zé),發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理。對不屬于本部門主管事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知并移交相關(guān)部門查處?！?/p>

2.2 建立體育執(zhí)法機(jī)制及保障機(jī)制

近年來,體育行政執(zhí)法工作取得一些積極進(jìn)展,體育執(zhí)法機(jī)制基本健全,體育執(zhí)法工作逐漸規(guī)范,出現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法和委托執(zhí)法等不同形式。隨著我國體育市場日益繁榮,在體育執(zhí)法工作中,地方體育行政部門行政執(zhí)法力量相對薄弱、行政執(zhí)法能力十分有限,執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位等問題日益突出,嚴(yán)重制約了體育系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法治體的進(jìn)程,成為了切實(shí)提升體育執(zhí)法水平上的結(jié)構(gòu)性短板。近年來機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整之后,部分地方體育行政職能合并到綜合性部門,體育執(zhí)法逐步納入綜合執(zhí)法范疇?？紤]到目前我國體育行政部門的執(zhí)法現(xiàn)狀,避免讓體育執(zhí)法陷入困境的局面,新修訂的《體育法》第107 條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立體育執(zhí)法機(jī)制,為體育執(zhí)法提供必要保障。體育執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)向社會公布,接受社會監(jiān)督?！痹摋l明確了深化部門協(xié)同、完善執(zhí)法保障、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的基本要求,確定了縣級以上人民政府建立體育執(zhí)法機(jī)制,為體育執(zhí)法提供必要保障的法定職責(zé),要求體育執(zhí)法情況應(yīng)當(dāng)向社會公布,接受社會監(jiān)督的基本要求?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)幫助體育執(zhí)法開展基層行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn),提升體育執(zhí)法人員的法治思維和依法行政的能力,打造高素質(zhì)的體育執(zhí)法隊(duì)伍;同時(shí)需要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,把控好執(zhí)法隊(duì)伍的入口和出口;合理配置執(zhí)法所需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備,幫助體育行政執(zhí)法隊(duì)伍切實(shí)改善執(zhí)法條件,提升執(zhí)法水平。

2.3 建立體育項(xiàng)目管理制度

體育項(xiàng)目管理制度的建立是為了加強(qiáng)我國開展體育運(yùn)動項(xiàng)目的科學(xué)、規(guī)范管理,適應(yīng)國內(nèi)外體育運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展趨勢,促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾需要。1999 年總局首次公布體育項(xiàng)目,2006 年重新公布體育運(yùn)動項(xiàng)目,但一直未更新直至2019 年被廢止。期間新增國際跳棋、女子拳擊、三人籃球、空手道、沙灘足球等體育項(xiàng)目,均未與原有的體育項(xiàng)目進(jìn)行整合分類,一定程度上阻礙了體育項(xiàng)目的科學(xué)、規(guī)范管理,致使大眾對體育項(xiàng)目的體系與分類產(chǎn)生認(rèn)知混亂。為落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》,2013 年總局等五部門正式發(fā)布第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告,但也未再進(jìn)行更新,造成了很多監(jiān)管漏洞和安全隱患。完善的體育項(xiàng)目管理制度對于提升體育治理的科學(xué)性具有重要意義。新修訂的《體育法》第104 條規(guī)定:“國家建立體育項(xiàng)目管理制度,新設(shè)體育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院體育行政部門認(rèn)定。體育項(xiàng)目目錄,每4 年公布一次?！北緱l通過賦予國務(wù)院體育行政部門新設(shè)體育項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的職權(quán),并規(guī)定體育項(xiàng)目目錄更新的時(shí)間要求進(jìn)一步促進(jìn)體育運(yùn)動項(xiàng)目的規(guī)范化管理。

2.4 明確全民健身、青少年和學(xué)校體育報(bào)告職責(zé)

在本次修訂之前,《全民健身計(jì)劃》第5 條,各級政府體育主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的全民健身工作,其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的全民健身工作?！秾W(xué)校體育工作條例》第6 條則規(guī)定:學(xué)校體育工作在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,由學(xué)校組織實(shí)施,并接受體育行政部門的指導(dǎo)。因此,保障全民健身、青少年和學(xué)校體育工作的開展是縣級以上地方人民政府的職責(zé)。但是,沒有明確各級人民政府向本級人大或其常委會的工作報(bào)告義務(wù),僅在《全民健身計(jì)劃》第11 條第2 款中明確要求體育行政部門履行向本級人民政府的報(bào)告職責(zé)。通過完善人大監(jiān)督制度,要求縣級以上人大及其常委會定期開展對本地區(qū)的執(zhí)法檢查或者相應(yīng)監(jiān)督,特別是對全民健身、學(xué)校體育等相關(guān)制度實(shí)施情況的監(jiān)督,以推動相關(guān)制度真正“落地”,讓法律成果真正惠及每一位公民[3]。因此,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第50 條第7 項(xiàng)規(guī)定,縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使聽取和審議人民政府有關(guān)工作報(bào)告的職權(quán),本次修訂中規(guī)定“縣級以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告一次全民健身、青少年和學(xué)校體育工作。”(第108條),即明確縣級以上地方人民政府在任期內(nèi)向同屆本級人大報(bào)告全民健身和學(xué)校體育工作的法定職責(zé)。通過報(bào)告制度,有利于推動各級人民政府集中、協(xié)調(diào)資源做好全民健身、青少年和學(xué)校體育工作,更有利于各級人大對于本級人民政府履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

3 體育行政監(jiān)管的舉措

3.1 體育行政部門對體育賽事活動依法監(jiān)管

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展,體育賽事活動舉辦程序逐步簡化,社會力量積極參與體育賽事活動的舉辦,但賽事組織者性質(zhì)復(fù)雜、種類繁多、良莠不齊,部分組織者并非專業(yè)機(jī)構(gòu),辦賽經(jīng)驗(yàn)和辦賽能力多有不足;隨著國際體育交往加深,引入的部分新賽事的比賽規(guī)則和辦賽標(biāo)準(zhǔn)不明確;賽事規(guī)模也對賽事安全產(chǎn)生較大影響,特別大型體育賽事活動涉及面廣、參與人數(shù)多、社會關(guān)注度高,如果對體育賽事缺少有效監(jiān)管極易引發(fā)事故。目前我國對體育賽事活動的監(jiān)管集中在部門規(guī)章、規(guī)范性文件,位階低。因此,新修訂的《體育法》第102 條第1 款規(guī)定:“縣級以上人民政府體育行政部門對體育賽事活動依法進(jìn)行監(jiān)管,對賽事活動場地實(shí)施現(xiàn)場檢查,查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿,檢查賽事活動組織方案、安全應(yīng)急預(yù)案等材料?！斌w育行政部門通過實(shí)施現(xiàn)場檢查,查閱、復(fù)制有關(guān)材料等方式對體育賽事活動組織者進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督其配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,配置符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施,健全賽事活動組織方案,設(shè)計(jì)合理的安全應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)醫(yī)療、衛(wèi)生、食品、交通等相關(guān)措施。

體育賽事活動往往不僅涉及體育層面,還牽涉公共安全、自然氣象、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門。對于觀賽群眾管理與引導(dǎo)需要公安部門的參與,而對于突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等需要應(yīng)急管理部門的協(xié)助。行政部門之間合作對于賽事活動的順利舉辦和安全風(fēng)險(xiǎn)的防范都具有重要作用。因此亟須在法律層面對體育賽事活動在各行政部門之間的協(xié)同管理加以規(guī)定,新修訂的《體育法》第102 條第2 款規(guī)定:“縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)對體育賽事活動進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

保障體育賽事安全更是體育賽事活動組織者自身的責(zé)任,因此新修訂的《體育法》第102 條第3 款規(guī)定:“體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)履行安全保障義務(wù),提供符合要求的安全條件,制定風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施,維護(hù)體育賽事活動的安全?！痹摽钜彩窃凇扼w育法》二次修訂草案之后新增加的內(nèi)容。

由于部分體育賽事極易受到天氣等自然原因的影響,故而在體育賽事的舉辦過程中,需要建立體育賽事活動的“熔斷”機(jī)制,確保在突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和極端天氣等導(dǎo)致體育賽事已不具備辦賽條件的情況下能夠及時(shí)中止體育賽事活動的舉辦,確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。新修訂的《體育法》第102 條第4 款規(guī)定:“體育賽事活動因發(fā)生極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件,不具備辦賽條件的,體育賽事活動的組織者應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以中止;未中止的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其中止體育賽事活動?！斌w育賽事活動的組織者還應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督,接到有關(guān)體育賽事活動存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的群眾反映后,應(yīng)當(dāng)迅速了解并展開研判,及時(shí)做出是否中止比賽的決定。體育賽事活動的組織者在了解相關(guān)情況后,若認(rèn)為當(dāng)前情況已經(jīng)不具備辦賽條件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止比賽的決定,未作出中止決定的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出,體育賽事活動組織者拒不執(zhí)行、借故拖延的需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。相關(guān)賽事活動中止后,體育賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育賽事活動的場地、規(guī)模和環(huán)境等特點(diǎn)和條件,適時(shí)在縣級以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,會同公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門做好應(yīng)急處置工作,疏散、撤離并妥善安置和救助現(xiàn)場人員;出現(xiàn)人員傷亡的,應(yīng)立即組織救援和救治,做好后續(xù)處置工作,并采取措施防范次生災(zāi)害和衍生事件發(fā)生。

3.2 對體育賽事和體育市場的監(jiān)管職責(zé)

近年來,我國體育產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,體育市場日趨繁榮,凸顯為體育俱樂部、商業(yè)健身房的數(shù)量不斷增加,體育培訓(xùn)市場進(jìn)一步擴(kuò)大,但是總體上,我國體育市場發(fā)展存在不充分不平衡的情況,規(guī)范化也有所欠缺。市場監(jiān)管是克服市場經(jīng)濟(jì)固有缺陷,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段,加強(qiáng)市場監(jiān)管,構(gòu)建新的體育市場管理體系已經(jīng)成為當(dāng)下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要訴求,也是防止和糾正體育市場快速發(fā)展過程中失靈的必然要求。體育市場監(jiān)管既要考慮市場監(jiān)管的一般性,也要兼顧體育產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的特殊性,新修訂的《體育法》第103 條規(guī)定:“縣級以上人民政府市場監(jiān)管、體育行政等部門按照各自職責(zé)對體育市場進(jìn)行監(jiān)督管理。”市場監(jiān)管部門負(fù)有監(jiān)督管理市場秩序,依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù),并負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作的法定職責(zé)。體育行政部門通過制定、宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)的部門規(guī)章、建立健全體育市場服務(wù)體系、制定各類體育經(jīng)營活動的從業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序;培訓(xùn)體育經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查體育經(jīng)營活動;依法查處體育經(jīng)營活動中的違法行為、合理運(yùn)用體育市場黑名單等管理方式進(jìn)行監(jiān)管。為保證體育經(jīng)營活動健康有序的發(fā)展,促進(jìn)體育市場的繁榮,對體育經(jīng)營活動加強(qiáng)管理和監(jiān)督是十分必要的。但這種管理的最終目的不是約束和限制,而是引導(dǎo)、扶持體育經(jīng)營活動,培育、發(fā)展體育市場。

3.3 設(shè)置經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政許可

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高,人民群眾的健身需求趨于多元化,參與的體育項(xiàng)目也越來越豐富,涉及專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、直接關(guān)系人身安全、具有一定危險(xiǎn)性的體育項(xiàng)目也逐步增多,如綜合格斗、拳擊、徒手攀巖等。但是,由于我國的健身休閑市場總體上處于起步階段,健身場所在服務(wù)水平、管理水平、衛(wèi)生條件、場地標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施等各方面的條件不盡相同,可能存在著明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。《全民健身?xiàng)l例》首次設(shè)置了經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的行政許可,但是就高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄、高危險(xiǎn)性項(xiàng)目經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)等問題,各省市往往存在不同規(guī)定。本次修訂中基本將《全民健身?xiàng)l例》第32 條上升為新修訂的《體育法》第105 條第1 款,僅在許可條件中增加了“應(yīng)急救援制度和措施”。第105 條第2 款規(guī)定了行政許可的一般程序,第3 款則明確了“國務(wù)院體育行政部門會同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄并予以公布”?？偩謶?yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和研究,必要時(shí)可以借助科學(xué)社會團(tuán)體、體育學(xué)專家和法學(xué)專家的力量制定科學(xué)合理的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄,并定期對該目錄進(jìn)行更新和調(diào)整,將危險(xiǎn)性已經(jīng)降在可控程度范圍內(nèi)的體育項(xiàng)目從高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄中刪除。同時(shí),需要注意的是,高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄的調(diào)整需要符合信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則,體育行政部門不得隨意更改這些行政程序,或者在更改行政程序后合理補(bǔ)償社會成員的信賴損失,維護(hù)社會成員的正當(dāng)利益。

3.4 設(shè)置舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事的行政許可

為落實(shí)《加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》的要求,2014 年總局明確取消了包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批,再加上地方在政策、資金方面加大支持力度,大大激發(fā)了社會力量興辦體育賽事的熱情,賽事規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦賽主體日趨多元,體育賽事溢出效應(yīng)、輻射功能和拉動作用日益彰顯。這其中不乏一些危險(xiǎn)性較高的如山地越野、超長距離跑之類的具有高度危險(xiǎn)性體育的賽事。甘肅白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件造成21 名參賽選手死亡的悲劇,事故發(fā)生除了天氣等直接原因外,更是因?yàn)榘踩O(jiān)管措施不落實(shí)等間接原因:體育賽事管理部門未認(rèn)真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,市縣兩級相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動要求,對賽事執(zhí)行運(yùn)營單位制定的安保方案、采取的安保措施等實(shí)施有效監(jiān)管,導(dǎo)致源頭隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。[4]

一般認(rèn)為,高危險(xiǎn)性賽事活動具有以下特點(diǎn):(1)高危險(xiǎn)賽事活動具有危險(xiǎn)性,其發(fā)生不安全事件的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通體育賽事活動,“高危險(xiǎn)性”是指危害發(fā)生的高度可能性以及大概率性,“高危險(xiǎn)性體育賽事活動”是個(gè)相對概念,是與一般性體育賽事活動在危險(xiǎn)程度上相比較的概念;(2)舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動具有專業(yè)性,技術(shù)復(fù)雜程度較高,對于體育賽事活動組織者具有較高要求,對人員、設(shè)施等具有較高要求;(3)高危險(xiǎn)體育賽事具有多樣性,要求不同的自然、人工場地以及全面保障條件來適應(yīng)項(xiàng)目的舉行,體育行政部門有必要針對不同高危性體育項(xiàng)目要求體育賽事活動組織者構(gòu)建不同安全保障系統(tǒng)。因此,舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動屬于《行政許可法》第12 條第(1)項(xiàng)所規(guī)定的“……直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)”。

新修訂的《體育法》第106 條第1 款規(guī)定了舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動行政許可的申請條件。首先,高危險(xiǎn)性體育賽事活動組織者需要配備具有相應(yīng)資格或者資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,這是高危險(xiǎn)性體育賽事順利舉辦的“人”的保障。其次,高危險(xiǎn)性體育賽事活動的組織者需要配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場地、器材和設(shè)施,這是高危險(xiǎn)性體育賽事順利舉辦的“物”的保障。

最后,高危險(xiǎn)性體育賽事活動組織者需要制定通信、安全、交通、衛(wèi)生健康、食品、應(yīng)急救援等相關(guān)保障措施,這是高危險(xiǎn)性體育賽事順利舉辦的“技”的保障。而有關(guān)舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動許可一般程序、制定賽事活動目錄采取跟經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目相同規(guī)定。但是,就舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動行政許可程序中的行政許可申請人、行政許可的審查、行政許可的主體、行政許可的期限等需要在下位法中進(jìn)行明確規(guī)定。

4 結(jié)語

好的制度關(guān)鍵在于執(zhí)行,周密的制度保障措施,需要有必要的監(jiān)督管理措施,使好的制度能夠在實(shí)踐中達(dá)到預(yù)期的效果[3]。監(jiān)督管理也是一把雙刃劍,沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,體育事業(yè)同其他領(lǐng)域一樣,需要落實(shí)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,讓權(quán)力在制度的籠子里合理地運(yùn)行。新修訂的《體育法》新增“監(jiān)督管理”一章,通過明確體育行政等部門的責(zé)任,建立體育行政執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化各行政部門的協(xié)調(diào)關(guān)系,對于督促相關(guān)行政部門依法行政、及時(shí)糾正行政許可實(shí)施過程中的違法行為、完善行政許可權(quán)的運(yùn)行程序、規(guī)范體育市場、體育賽事活動、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目和高危險(xiǎn)性體育賽事活動的運(yùn)行具有重要意義。新修訂的《體育法》進(jìn)一步明確體育行政部門和相關(guān)部門進(jìn)行體育監(jiān)督管理的法律責(zé)任,特別在“法律責(zé)任”一章規(guī)定了未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事活動、未及時(shí)中止體育賽事、不符合安全條件、存在弄虛作假、營私舞弊等行為、未按要求采取保障措施的體育賽事活動組織者的法律責(zé)任(第110 條),以及未經(jīng)許可經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營者的法律責(zé)任(第113 條),進(jìn)一步明確體育行政部門對體育市場、體育賽事監(jiān)管的方式方法,實(shí)現(xiàn)體育行政監(jiān)管既不“越位”,也不“缺位”。