石 光

（旺蒼縣國有林場，四川 廣元 628200）

引言

國有林場給人們提供了賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障。因此，國有林場的核心要?jiǎng)?wù)是管理和保護(hù)好森林資源，核心工作是嚴(yán)格看守林地、嚴(yán)格管理林木、嚴(yán)格防止森林火災(zāi)和病蟲害、嚴(yán)禁非法在林場放牧、狩獵。

1.國有林場森林資源管理概述

我國林業(yè)發(fā)展中，國有林場具有重要地位，其在森林質(zhì)量控制和森林資源增加方面擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任。森林資源管理是國有林場基本工作，在此項(xiàng)工作的開展中涉及諸多的內(nèi)容，主要包括森林防火、野生動(dòng)植物的保護(hù)、有害生物的防治、造林管理等。其中森林防火遵循預(yù)防為主和積極撲救原則，提前做好火災(zāi)檢測與預(yù)防方案制定等工作，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性的火災(zāi)后，要及時(shí)組織撲火隊(duì)伍開展撲救活動(dòng)，完成火災(zāi)撲救后還要做好后續(xù)的清理、檢查和驗(yàn)收。對野生類動(dòng)植物的保護(hù)中，要做好國家相關(guān)規(guī)定的落實(shí)工作，做好保護(hù)責(zé)任書和承諾書的自覺簽訂，在林區(qū)還要加強(qiáng)宣傳，讓廣大的群眾能夠自覺參與到野生動(dòng)植物的保護(hù)中，且還要做好良好環(huán)境條件的建立，提供野生動(dòng)物良好的生長環(huán)境。在有害生物的防治中，要做好對林業(yè)植物的防疫工作，對植物病蟲害入侵、蔓延的有效防治。在造林管理中，要做好林木的栽培、撫育，促進(jìn)林木高質(zhì)量生長，林木面積持續(xù)擴(kuò)大。

2.國有林場的森林資源管理目標(biāo)與價(jià)值

在國有林場開展森林資源的管理工作中，其目標(biāo)主要包括社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在社會(huì)目標(biāo)方面，此項(xiàng)管理呈現(xiàn)社會(huì)性的特點(diǎn)，工作計(jì)劃和管理方案的制定中都要基于時(shí)代環(huán)境，以林場管理水平提高為目的，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面，因?yàn)榱謽I(yè)經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要部分，做好對林場森林資源的科學(xué)管理，能夠促進(jìn)林場地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)，能夠?yàn)榱謪^(qū)人們提供經(jīng)濟(jì)盈利手段，促進(jìn)他們經(jīng)濟(jì)水平的提升。

國有林場做好森林資源的管理工作具有重要的價(jià)值，也是時(shí)代發(fā)展對其提出的基本要求。做好森林資源的管理，首先能夠?qū)崿F(xiàn)生活環(huán)境的優(yōu)化，自然生態(tài)環(huán)境和人們的生活有著密切關(guān)系，而森林資源是自然生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，它能夠?qū)崿F(xiàn)空氣的凈化、環(huán)境的美化、氣候的調(diào)節(jié)和噪音的降低，因此森林資源管理工作能夠促進(jìn)人類生活環(huán)境的改善。其次，我國國土面積廣闊，人口數(shù)量龐大，盡管國內(nèi)具有較多森林資源，但人均資源量卻是很少的，相關(guān)資料顯示我國人均的森林面積僅占世界范圍平均水平1/4，這也說明我國生態(tài)環(huán)境并非十分優(yōu)秀，而通過森林資源的管理能夠促進(jìn)森林面積持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)生態(tài)體系的不斷完善。再次，森林資源的管理是時(shí)代發(fā)展的需求，現(xiàn)階段國家十分重視生態(tài)工程建設(shè)，人們的生態(tài)環(huán)保意識也是越來越強(qiáng)，這對林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，而想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展，加強(qiáng)森林資源的管理工作是必要手段。

3.國有林場森林資源管理存在的問題

3.1 林場周邊居民火災(zāi)防范意識較薄弱

林場常見的災(zāi)害之一就是火災(zāi)，通常情況下，林場火災(zāi)主要來源于兩個(gè)方面：一方面，林場內(nèi)部管理人員疏于管理，對于火災(zāi)的監(jiān)測不夠及時(shí)、到位，導(dǎo)致火勢大面積蔓延、難以控制，以至于損害大量的植被，危害林區(qū)一些動(dòng)物的生命安全。另一方面，因?yàn)榱謭龅乩矸植紡V、轄區(qū)周邊覆蓋的居民區(qū)和村莊數(shù)量龐大，加之一些居民對火災(zāi)防范的意識淡薄，在農(nóng)事用火方面也存在普遍的違章違規(guī)用火現(xiàn)象。比如林場附近村民燃放孔明燈，春節(jié)、清明時(shí)節(jié)祭祖用火、燒田邊地坎等，致使火源難以控制，由此極易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。

另外，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平得到很大的提高，閑暇時(shí)間較多，越來越多的人在節(jié)假日、周末會(huì)選擇去野外游玩。而最近幾年特別流行野外燒烤、野炊等，其中以年輕人居多，他們以這樣的娛樂方式滿足自己對自由和刺激的需求。大量研究數(shù)據(jù)表明，許多人選擇在林間休憩、燒烤、野炊，離開時(shí)清場不到位，不僅遺留大量垃圾，還沒有完全消滅火源。這也加大了林場工作人員的防控難度，給防災(zāi)工作帶來了很多麻煩，無形中極大地提高了火災(zāi)爆發(fā)率。

3.2 林場內(nèi)森林資源侵占比例越來越大

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，加之我國人口基數(shù)過大，需求增多，對森林資源的占用也越來越明顯。道路建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ι仲Y源的開發(fā)也越來越多，它們向森林資源的中心區(qū)域延伸，如興建的風(fēng)電項(xiàng)目工程、高速公路和高鐵的修建、油煤氣等燃料資源的開采開發(fā)、土地整理項(xiàng)目等。

值得一提的是，林場里的森林資源在使用過程中，存在一些亂象。出現(xiàn)了在未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，有些單位或個(gè)人為了個(gè)人私有利益，違法占用森林資源。抑或是實(shí)際占林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的占林面積，這樣蠶食林地的違法行為經(jīng)常發(fā)生，為林場的森林資源的保護(hù)工作帶來相當(dāng)大的壓力。

隨著林業(yè)的發(fā)展與改革，國家出臺了一些新的林業(yè)政策和集體林權(quán)制度，林地的價(jià)值得到大幅提升，某些行政村和附近農(nóng)戶，為了謀取私利，借機(jī)鉆空子，以山林權(quán)屬界線模糊不清為由，要求歸還和蠶食林地，這種行為接連發(fā)生，也進(jìn)一步導(dǎo)致林場面積縮小、數(shù)量銳減。

3.3 林場中出現(xiàn)捕殺獵取野生動(dòng)物行為日趨頻繁

眾所周知，野生動(dòng)物常在深山中生活，它們遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，按理說應(yīng)該受到很好的保護(hù)，達(dá)到人與自然和諧共生，但是因?yàn)槿藗冃枨蠛陀粩嘣鰪?qiáng)，許多人會(huì)為了自身的利益去捕獵野生動(dòng)物。一些人是為了滿足自己的味蕾，另外一些人是為獲得稀有野生動(dòng)物的皮毛和肉，并進(jìn)行二次販賣，這樣他們就可獲得可觀的利潤。那么這些行為都會(huì)造成國家林場森林資源的減少，造成野生動(dòng)物數(shù)量減少，尤其是對特別稀有的物種捕殺，還有可能導(dǎo)致這些稀有物種滅絕。

我國雖明令禁止一切人員捕殺野生動(dòng)物，但是捕殺野生動(dòng)物的行為卻依然存在，這種違法行為還是沒有得到較好地遏制。亂捕亂獵仍然時(shí)有發(fā)生，比如：延安森林公安的民警在一次打擊非法盜獵專項(xiàng)行動(dòng)中，竟發(fā)現(xiàn)兩只金錢豹被殘忍獵殺。

3.4 林場開展封山禁牧工作遇到很大阻力

雖然封山禁牧政策很早就出臺了，但是該政策在很多地區(qū)卻并未得到良好的落實(shí)。一些林區(qū)附近地區(qū)的居民森林保護(hù)的意識較薄弱，林場有關(guān)干部也沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策，就使得封山禁牧的政策落實(shí)失敗。出現(xiàn)行政村居民將自己養(yǎng)的牲畜在森林里隨意放牧，致使一些植被被牲畜啃食踐踏，不能正常健康生長，甚至導(dǎo)致一些幼苗遭受死亡。

同時(shí)，基于一部分干部群眾的思想認(rèn)識沒有到位，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任沒有得到落實(shí)，管護(hù)措施不當(dāng)，執(zhí)法檢查松懈，致使有一些地方的羊畜隨意上山，跑進(jìn)林地里啃踏大面積的樹木，肆意破壞植被，嚴(yán)重威脅著林場生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

3.5 林場配套的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)相對落后

目前，我國的森林資源管理信息系統(tǒng)尚未建立，森林管理機(jī)制和推廣機(jī)制還不夠完善，監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備不夠完備。監(jiān)測技術(shù)整體相對落后，管理人員對林場出現(xiàn)的一些危險(xiǎn)因素不能及時(shí)排查出，比如火災(zāi)、病蟲害等問題。若發(fā)生火災(zāi)時(shí)，工作人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，將會(huì)造成火勢的大面積蔓延，造成不可控的局面。震驚世界的澳洲山火就是典型的例子，原因就是沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制火勢，導(dǎo)致大火連續(xù)燃燒有四個(gè)多月，其間約五億只動(dòng)物因此喪生，燃燒的山火面積接近六百萬公頃，相當(dāng)于燒毀了兩個(gè)比利時(shí)，最后山火熄滅也不是人工撲滅，而是因?yàn)橐粓龃笥辍?/p>

由此可見，如果火災(zāi)沒能及時(shí)被監(jiān)測到，火勢的走向很有可能是不可控的。那么同理，林場的病蟲害其實(shí)也和火災(zāi)一樣，如果沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，也將導(dǎo)致類似的威脅和損害愈發(fā)嚴(yán)重。

4.國有林場森林資源管理工作的應(yīng)對策略

4.1 加大對森林資源的宣傳保護(hù)力度

林場森林資源的發(fā)展與保護(hù)，離不開廣大民眾的支持和維護(hù)，但在日常生活中，森林資源的保護(hù)宣傳范圍不夠廣，加之一些居民對森林資源保護(hù)沒有認(rèn)識，這樣非常不利于林場資源的發(fā)展、保護(hù)。因此，相關(guān)各級政府部門應(yīng)加大宣傳力度，將國家制定的一些常規(guī)林業(yè)政策和法規(guī)整合張貼出來，特別要重點(diǎn)針對林場周邊居民開展保護(hù)森林資源的宣講，并定期組織居民加入植樹造林活動(dòng)，向他們普及環(huán)境保護(hù)、森林資源保護(hù)、森林防火的知識。

4.2 構(gòu)建完備的森林資源監(jiān)測體系

在森林資源管理工作開展中，完備的森林資源體系構(gòu)建是提升其管理水平的必要保障。在其監(jiān)測體系構(gòu)建中，需要做好以下五個(gè)方面的工作。一要打造一支具有專業(yè)化和高素養(yǎng)的林地監(jiān)測隊(duì)伍，保證他們能夠按照森林資源監(jiān)測要求進(jìn)行工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化開展，提高監(jiān)測水平；二要引進(jìn)和應(yīng)用GIS定位系統(tǒng)和技術(shù)，促進(jìn)監(jiān)測工作水平提升，以現(xiàn)代化監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)對林地侵占和林木盜伐現(xiàn)象的有效控制；三是保證數(shù)據(jù)庫詳盡全面，結(jié)合森林資源數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和保存，及時(shí)做好數(shù)據(jù)庫信息的更新與完善；四是要求清查制度規(guī)范細(xì)致，結(jié)合林地工作需求做好清查制度的有效落實(shí)，根據(jù)林地資源的信息數(shù)據(jù)，合理制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案；五要確保評估體系科學(xué)合理，做好林地資源的評估體系健全和優(yōu)化，對林地的資源實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)評估。

4.3 堅(jiān)持貫徹依法治林的國家政策

國有林場要嚴(yán)格依照林業(yè)法律法規(guī)，適時(shí)開展保護(hù)林場森林資源的專項(xiàng)行動(dòng)，對林地內(nèi)出現(xiàn)的盜伐、濫伐林木和獵殺野生動(dòng)物，非法占地、違規(guī)用火等違法違規(guī)行為，可配合森林公安果斷采取措施，嚴(yán)厲打擊這種行為。同時(shí)森林公安作為森林資源保護(hù)的主力軍，在執(zhí)法辦案過程中要文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，對群眾反映強(qiáng)烈的破壞森林資源案件，要集中力量進(jìn)行偵破和查處。對一些大型案件要向群眾公開，對非法干涉、阻撓執(zhí)法要嚴(yán)格依法處理，絕不姑息，起到處理一案、教育一片的效果。

4.4 加強(qiáng)林地設(shè)施和管理隊(duì)伍的建設(shè)

林地設(shè)施是開展管理工作的基礎(chǔ)條件，面對林地設(shè)施落后和不完善等情況，相關(guān)部門需要加大林地設(shè)施的建設(shè)投入力度，加強(qiáng)對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好飲用水、灌溉用水、圍欄等設(shè)施的增加，并做好作業(yè)區(qū)和護(hù)林點(diǎn)的道路建設(shè)，結(jié)合林區(qū)實(shí)際工作需求進(jìn)行專業(yè)的設(shè)備、儀器和車輛等設(shè)施配備，便于管理工作的良好開展。同時(shí)，為了促進(jìn)其森林資源的管理水平提升，需要加強(qiáng)對林地資源的管理隊(duì)伍建設(shè)，對他們的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任進(jìn)行明確，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識和紀(jì)律意識；還要對他們開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，對先進(jìn)管理理念和管理模式進(jìn)行傳授，促進(jìn)他們工作的現(xiàn)代化發(fā)展，且結(jié)合案例對工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)部分進(jìn)行講解，促進(jìn)管理人員能夠?qū)ぷ骶哂邢到y(tǒng)和全面的認(rèn)知，提高其工作的針對性和有效性；還要進(jìn)行專業(yè)林地管理人才引進(jìn)，以此來帶動(dòng)整體隊(duì)伍水平的提升。

4.5 做好森林資源撫育與管理工作

在森林資源的管理中，撫育管理是重要的工作內(nèi)容。面對森林資源中的林分質(zhì)量問題，國有林場要以“整體保護(hù)、局部改造”理念開展工作，做好較低生態(tài)功能中幼齡林撫育工作、灌木林的定期平茬與復(fù)壯處理、喬木林的枝剪與間伐等，促進(jìn)森林資源能夠健康生長、合理演替，實(shí)現(xiàn)林分質(zhì)量以及蓄積量的增加。同時(shí)，對單一樹種、 老化枯死人工林要及時(shí)改造，在林間的空地以及相鄰的兩老林帶間，可以先采取造林處理，等到幼樹得到穩(wěn)定生長，再采伐老林，做好林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，面對疏林地情況，要做好封育處理來提升造林的質(zhì)量、增加森林的面積；若存在未成林地，要做好營林造林和科學(xué)撫育工作，盡可能實(shí)現(xiàn)良好森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的建立。

結(jié)束語

總之，國有林場森林資源管理工作任重道遠(yuǎn)，我們一方面要針對存在的常見問題，進(jìn)行深入思考探究。如：林場周邊居民火災(zāi)防范意識較薄弱，林場內(nèi)森林資源侵占比例越來越大，林場中出現(xiàn)捕殺獵取野生動(dòng)物行為日趨頻繁，林場開展封山禁牧工作遇到很大阻力，林場配套的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)相對落后。另一方面則督促我們提出對策，如：加大對森林資源的宣傳保護(hù)力度，構(gòu)建完備的森林資源監(jiān)測體系，堅(jiān)持貫徹依法治林的國家政策等，只有這樣，在不斷調(diào)整中，確保國有林場的可持續(xù)發(fā)展。