胡宇航 曹 強(qiáng)

遼寧科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與法律學(xué)院，遼寧 鞍山 114051

一、非全日制用工的概念及特點(diǎn)

我國非全日制勞動(dòng)用工在近些年得到迅速發(fā)展，用人單位越來越多的運(yùn)用著非全日制用工模式來進(jìn)行公司的運(yùn)營，行業(yè)集中在餐飲業(yè)、商品市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。［1］這種用工形式具有非常獨(dú)特的特點(diǎn)。首先，勞動(dòng)者與用人單位之間的合意是基于意思自治，不一定必須采取簽訂勞動(dòng)合同的形式。其次，用人單位和勞動(dòng)者不能約定試用期，非全日制的用工的時(shí)間本身就是較為短暫并且不確定的，在此情況下再約定試用期對(duì)于勞動(dòng)者來說是非常不利的。再次，非全日制的勞動(dòng)關(guān)系可以是多重的。那么勞動(dòng)者就可以同時(shí)為多個(gè)用人單位工作。最后，雙方解除勞動(dòng)關(guān)系是具有隨意性的，不需要法定的或是約定的理由，這也體現(xiàn)出意思自治的觀念。

我國的非全日制用工勞動(dòng)形式與企業(yè)降低人工成本的需要十分契合，所以這種用工形式對(duì)于用工企業(yè)追求最大化的利潤的目標(biāo)非常實(shí)用。再者，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)日益加大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，勞動(dòng)力供過于求的矛盾無比尖銳的現(xiàn)狀下，大力推動(dòng)非全日制用工形式對(duì)于幫助下崗職工和其他失業(yè)人員再就業(yè)具有巨大作用。除此之外，當(dāng)今高校畢業(yè)生逐年增加之際，新生勞動(dòng)力大量過剩。企業(yè)實(shí)行非全日制用工制度無疑可以為廣大勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為國家解決就業(yè)難的問題。綜上，非全日制用工問題對(duì)于勞動(dòng)者尤其是大學(xué)生群體的勞動(dòng)意義重大。

二、大學(xué)生勤工儉學(xué)及其非全日制用工定性

在校大學(xué)生群體都正面臨著兼職或曾經(jīng)有過相關(guān)兼職經(jīng)歷，其中最典型的要數(shù)勤工儉學(xué)。此處的勤工儉學(xué)并不局限于在校內(nèi)由學(xué)校組織的有酬勞動(dòng)，而應(yīng)該理解為廣義的勤工儉學(xué)，也就是大學(xué)生充分利用課余時(shí)間參加勞動(dòng)，或是出于做工賺取報(bào)酬或是積累一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行的臨時(shí)性工作。［2］所以在法律層面充分保障大學(xué)生的合法勞動(dòng)權(quán)益至關(guān)重要。此時(shí)，用非全日制用工來定義大學(xué)生勤工儉學(xué)既有其必要性也具有法律保障性。

我國并沒有否認(rèn)大學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系主體身份，大學(xué)生勤工儉學(xué)的性質(zhì)是非全日制用工，所以大學(xué)生與用人單位的勞動(dòng)法律關(guān)系的建立是具有法律上的依據(jù)的。據(jù)此，可以推斷出，大學(xué)生的勤工儉學(xué)兼職活動(dòng)具有非全日制用工的性質(zhì)，大學(xué)生是合格的勞動(dòng)者主體，《勞動(dòng)法》需要予以大學(xué)生勞動(dòng)者平等有效的保護(hù)。

三、存在問題

（一）勞動(dòng)關(guān)系的建立和解除等相關(guān)立法并不完善

有時(shí)，大學(xué)生基于與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)真完成自己應(yīng)盡的義務(wù)后，用人單位卻不承認(rèn)自己有給付工資的義務(wù)并拒絕支付相關(guān)報(bào)酬。此時(shí)處于明顯弱勢(shì)一方的大學(xué)生群體該何去何從，拋開這些不談，雙方建立的勞動(dòng)關(guān)系的舉證問題該由大學(xué)生來承擔(dān)，這就是誰主張誰舉證的原則。但如果雙方并沒有簽訂用工合同，舉證將會(huì)變得異常困難，大學(xué)生勞動(dòng)者的利益就很難得到保護(hù)。除此之外，合同的解除是具有隨時(shí)性的，如果用人單位不愿承擔(dān)責(zé)任而解除了合同，對(duì)于大學(xué)生來說輕則造成物質(zhì)上和時(shí)間上的損失，重則甚至使他們的生活失去保障。反之，勞動(dòng)者不由分說地隨意解除合同同樣會(huì)給用人單位造成較為嚴(yán)重的不利影響，讓單位錯(cuò)失與他人或其他單位訂立合同的機(jī)會(huì)而受到損失。

（二）工作時(shí)間問題不夠規(guī)范

一方面，用人單位和勞動(dòng)者之間對(duì)于工作時(shí)間的規(guī)定缺乏彈性。譬如雙方在突破合同約定的工作時(shí)間，卻并沒有超出每日四小時(shí)和每周二十四小時(shí)的上限的場(chǎng)合，這種情形是否被視為加班；另一方面，用人單位要求大學(xué)生在法定的節(jié)假日上班，是否該被認(rèn)作加班，這些工作時(shí)間又該如何確定，相關(guān)法律對(duì)此均無明確規(guī)范。

（三）酬勞計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以及加班費(fèi)規(guī)定不明確

在同樣的勞動(dòng)時(shí)間做了同樣的工作，全日制與非全日制勞動(dòng)者最終所獲得的報(bào)酬的差距卻是相當(dāng)大的，這顯然并不合理。大學(xué)生的勤工儉學(xué)與全日制的勞動(dòng)者所付出的勞動(dòng)是一樣的，甚至要多于其他勞動(dòng)者，完成工作的質(zhì)量也相對(duì)較高，反而沒能得到同樣的待遇，這就沒有體現(xiàn)出公平正義。在實(shí)踐中，用人單位常常把最低標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作普遍標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待，即便是不缺資金的大型企業(yè)大型公司也同樣是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為自己公司的工資標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中少有高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)給付非全日制工作大學(xué)生工資的企業(yè)，這是嚴(yán)重違背立法本意的情況。［3］以大學(xué)生為代表的非全日制勞動(dòng)者和全日制勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬上的不同對(duì)待不符合立法者意圖，偏離了立法出發(fā)點(diǎn)。故針對(duì)非全日制用工形式的酬勞計(jì)算以及加班費(fèi)用需要制定更為詳細(xì)可行的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）社會(huì)有效保護(hù)的缺失

大學(xué)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益的有效保障之一便是社會(huì)保險(xiǎn)。然而我國相關(guān)法律對(duì)于非全日制用工合同的社會(huì)保險(xiǎn)問題并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。［4］同時(shí)，上位法的缺失必然會(huì)對(duì)下位法的具體規(guī)定產(chǎn)生影響，以至于下位法難以做出具體可行的規(guī)定，就更別談具體的操作問題了。再者，非全日制用工常常無暇顧及社會(huì)保險(xiǎn)問題，大學(xué)生作為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，他們更是想不到自己的社會(huì)保障問題。我國涉及勞動(dòng)維權(quán)的部門主要是勞動(dòng)部門和工商管理部門，然而這些公權(quán)力部門的職能具有局限性，他們主要調(diào)整和保護(hù)屬于全日制用工關(guān)系的勞動(dòng)者，此時(shí)他們無暇顧及大學(xué)生勤工儉學(xué)的相關(guān)權(quán)益問題，進(jìn)而加以保護(hù)。因此，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)保障是亟待解決的問題。

（五）勞動(dòng)者地位不平等及維權(quán)較難問題突出

具體說來包括與全日制用工勞動(dòng)者同工同酬，禁止歧視非全日制用工等等。我國雖然在立法上規(guī)定了同工同酬的權(quán)利以及禁止對(duì)女性勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)上的歧視等，但從目前時(shí)間情況來看，上述規(guī)定并沒有得到認(rèn)真有力的執(zhí)行。用人單位僅僅對(duì)于全日制用工給予更高更優(yōu)化的勞動(dòng)待遇和保障，對(duì)于非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)力度則小之又小，甚至于有些用人單位對(duì)非全日制勞動(dòng)者根本沒有任何保護(hù)措施，只是一味地加以利用。而我們大學(xué)生勞動(dòng)者在勤工儉學(xué)的過程中，要么是沒有簽訂合同的意識(shí)，要么是在與用人單位簽訂的合同中并沒能體現(xiàn)保護(hù)自身權(quán)益的有利條款，以至于自己在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于劣勢(shì)。

四、解決方法

（一）建立健全勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范

第一，勞動(dòng)者與用人單位最好采取書面的形式來建立非全日制的用工合同。但如果在某些情況下不得不使用口頭方式訂立合同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)采用錄音錄像等方式以保留相關(guān)證據(jù)。第二，在勞動(dòng)合同的解除問題上，應(yīng)該把對(duì)權(quán)力的限制更多針對(duì)給用人單位，限制其隨意解雇非全日制勞動(dòng)者的權(quán)力。非必要時(shí)不得解雇勞動(dòng)者。但是在必須解雇勞動(dòng)者的場(chǎng)合，用人單位則應(yīng)當(dāng)參照全日制勞動(dòng)者的相關(guān)待遇，給予被解雇的勞動(dòng)者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。非全日制勞動(dòng)者主體大多是社會(huì)的基礎(chǔ)勞動(dòng)者，或是在校的大學(xué)生，多重的勞動(dòng)關(guān)系是他們生存所必需的，共同維持著他們的生存需求。故此，無論是為了兌現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還是解雇勞動(dòng)者之后給其后續(xù)生存提供補(bǔ)償與保障，都是合情合理的。對(duì)于勤工儉學(xué)的大學(xué)生勞動(dòng)者而言，用人單位隨意地解除合同，解雇大學(xué)生，就有很大概率導(dǎo)致大學(xué)生失去工作獲取報(bào)酬的機(jī)會(huì)，更有甚者，會(huì)影響大學(xué)生的基本生活，耽誤其求學(xué)路程。但此時(shí)如果有合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償出現(xiàn)的話，大學(xué)生們便可以度過工作空窗的過渡期，在保證基本生活的同時(shí)去尋找下一份工作，這對(duì)于他們的保障作用是巨大的。由此可見，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的建立健全勢(shì)在必行。

（二）制定明確具體的勞動(dòng)時(shí)間規(guī)則

針對(duì)勞動(dòng)與休息恢復(fù)的關(guān)系，國際上通行說法是過度的工作勞動(dòng)不但使勞動(dòng)者的身體得不到良好的恢復(fù)，同時(shí)也會(huì)對(duì)用人單位的工作質(zhì)量大打折扣。對(duì)此就不得不提到工時(shí)限制的問題，除了為勞動(dòng)者爭(zhēng)取必要的調(diào)整休息時(shí)間，工時(shí)制度更重要的意義在于防止用人單位規(guī)避相關(guān)法律。具體說來，有必要規(guī)定清楚加班的時(shí)間。但我國《勞動(dòng)法》對(duì)此目前并沒有具體規(guī)定。在此可參考其他國家針對(duì)非全日制勞動(dòng)者加班方面的規(guī)定，予以學(xué)習(xí)借鑒。第一，非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間必須是相對(duì)固定的，非經(jīng)法定約定的程序用人單位不可隨意改變；第二，哪怕不可避免地需要發(fā)生加班的情況，關(guān)于加班的種種可能出現(xiàn)的問題都要事先在勞動(dòng)雙方的合同中加以約定，一是便于用人單位為非全日制勞動(dòng)者合理安排工作事項(xiàng)，二是在雙方產(chǎn)生矛盾時(shí)有據(jù)可依，從而使糾紛得到合理解決；三是有加班情況的用人單位應(yīng)該在與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系之前告知?jiǎng)趧?dòng)者加班的相關(guān)事項(xiàng)，在征得勞動(dòng)者同意后再簽訂勞動(dòng)合同；四是對(duì)于法定節(jié)假日的問題，非全日制勞動(dòng)者除了工作時(shí)間較為靈活之外，與普通的全日制勞動(dòng)者并無區(qū)別。那么普通勞動(dòng)者所能享有的節(jié)假日休假的權(quán)利，非全日制勞動(dòng)者同樣需要擁有。同樣的，在法定節(jié)假日加班的非全日制勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)獲得全日制勞動(dòng)者同等的加班工資待遇。［5］

（三）明確工資等相關(guān)待遇的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于非全日制的用工形式，只規(guī)定法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們應(yīng)該在堅(jiān)持法定最低工資的基礎(chǔ)上，再結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況中不同的具體情況來進(jìn)行一種比較性的標(biāo)準(zhǔn)界定，最終合理地確定非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。那么勤工儉學(xué)的大學(xué)生勞動(dòng)者就有理由適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而適用比較性標(biāo)準(zhǔn)來獲取勞動(dòng)報(bào)酬。為了避免違背同工同酬情況的出現(xiàn)，防止法律公平價(jià)值的缺失，為勤工儉學(xué)的大學(xué)生勞動(dòng)者適用上述標(biāo)準(zhǔn)是有現(xiàn)實(shí)必要的。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)保障制度

縱然非全日制用工模式較為靈活，但相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的規(guī)定卻不能同樣靈活不穩(wěn)定，需對(duì)社會(huì)各方面的保險(xiǎn)保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿鞔_。對(duì)此，應(yīng)該加快對(duì)此立法，以法律的形式規(guī)定用人單位有為非全日制勞動(dòng)者支付工傷、醫(yī)療以及失業(yè)等方面的保險(xiǎn)的義務(wù)。用人單位既不能因?yàn)榇髮W(xué)生勞動(dòng)者是學(xué)生就免除自己應(yīng)承擔(dān)的為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，也不能以大學(xué)生建立了多重勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕維護(hù)其合法權(quán)益。此外，為了充分保障該群體的權(quán)利，強(qiáng)制參保也不失為保護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)權(quán)益的有效方式。

（五）大力維護(hù)勞動(dòng)者平等主體地位

我國目前雖然有相應(yīng)的針對(duì)非全日制勞動(dòng)者的平等待遇保護(hù)的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中并不盡如人意。因此，我們有必要從多個(gè)層面來保護(hù)勞動(dòng)者的平等地位。首先，我們要在國家制度層面建立起一套完善可行的平等保護(hù)制度作為基礎(chǔ)。只有從國家層面率先展開措施，才能從根本上引領(lǐng)帶動(dòng)拒絕歧視、追求平等的良好風(fēng)氣。其次，用人單位必須全力遵循全日制勞動(dòng)者與非全日制勞動(dòng)者具有平等地位的原則，任何單位和個(gè)人都不得歧視非全日制勞動(dòng)者，也不得任意剝奪他們的合法權(quán)利。最后，非全日制勞動(dòng)者們也應(yīng)該自覺、自主地維護(hù)自身利益，要知曉在自身權(quán)益受到損害或者將要受到損害時(shí)，勇敢地拿起法律武器來保護(hù)自己，尤其是大學(xué)生們?cè)诠ぷ鞯倪^程中遭受到不公對(duì)待時(shí)，要有足夠的維權(quán)意識(shí)，積極維權(quán)，這不單是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，更是維護(hù)著法律的權(quán)威。

五、結(jié)語

非全日制用工是我國新興的用工形式，大學(xué)生勤工儉學(xué)只是其中的簡(jiǎn)單一環(huán)，此外還有很多行業(yè)的勞動(dòng)者們從事著非全日制性質(zhì)的工作。本文以大學(xué)生勤工儉學(xué)為例簡(jiǎn)要分析了非全日制用工制度存在的問題進(jìn)而給出了相應(yīng)解決方案。在此筆者希望本文的見解能夠?qū)鉀Q實(shí)務(wù)問題有參考意義，進(jìn)而能夠最大程度地解決用人單位和非全日制勞動(dòng)者之間的矛盾與糾紛，使得非全日制勞動(dòng)者能夠更好地為國家發(fā)展以及社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量，同時(shí)，也要讓勞動(dòng)者們的合法權(quán)益得到最大限度的保障，實(shí)現(xiàn)共贏。